加強財政監(jiān)督，從基礎(chǔ)工作做起

張佩卿

順應(yīng)呼聲，從代表培訓(xùn)做起；信息公開，從夯實基礎(chǔ)做起；改進方式，從搭建平臺做起；關(guān)注熱點，從制度建設(shè)做起——從基礎(chǔ)工作做起，依法加強財政監(jiān)督，正在本市扎扎實實地推進。

歲末年初之際，市人大培訓(xùn)中心的主會場里熱鬧非凡，這里正在舉行本市財政預(yù)算報告草案編制的解讀會，40多名來自各代表團的市人大代表與市政府財政部門的負責(zé)人正在相互溝通，探討完善預(yù)算草案的意見。人大代表參政議政熱情高漲，提問題切中要害，提建議有理有據(jù)；政府部門同志傾聽呼聲，認真記錄，及時作出回應(yīng)。搭建代表參與預(yù)算審查平臺這項舉措，已成為本屆人大常委會的制度化工作。

2009年初，市十三屆人大第二次會議期間，市人大代表倪正茂領(lǐng)銜提出書面意見，希望人大依法履職，強化監(jiān)督，管好政府的“錢袋子”，“提交財政報告早一點、預(yù)算相關(guān)資料多一點、審議時間長一點、代表培訓(xùn)廣一點”。

市人大常委會副主任楊定華看到這份書面意見，隨即批示“要高度重視人大代表意見，勇于探索，夯實基礎(chǔ)，立爭年年有推進”。

于是，一場圍繞“四個一點”的基礎(chǔ)工作，在市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委悄然展開。

順應(yīng)呼聲，從代表培訓(xùn)做起

當(dāng)年11月，上百名人大代表匯集浦東干部學(xué)院，本屆人大首期計劃預(yù)算審查監(jiān)督專題培訓(xùn)開班。這樣的培訓(xùn)班，至今已連續(xù)舉辦了三年，近300名市人大代表參加了培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時間雖短，但內(nèi)容豐富，形式多樣。有政府部門的負責(zé)同志向代表們“坦誠交底”，細說計劃預(yù)算編制的“細枝末節(jié)”；有市人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委的負責(zé)同志介紹計劃預(yù)算審查的要點；還有代表與政府部門、人大部門的互動討論……這樣的培訓(xùn)深受人大代表歡迎?！拔沂莵碜曰鶎拥拇?，本來以為計劃、預(yù)算審查高不可攀，與我無關(guān)?，F(xiàn)在，我不僅增強了一份責(zé)任感，而且增添了一份信心?！边@是來自黃浦區(qū)的基層代表王洪菱的感言。祝衛(wèi)代表在大會發(fā)言時激動地說：“培訓(xùn)讓我對參與計劃、預(yù)算審查有了點底氣?！?/p>

信息公開，從夯實基礎(chǔ)做起

增強財政透明度，關(guān)鍵要從廣度上入手，保證預(yù)算完整性；從深度上下功夫，強調(diào)預(yù)算規(guī)范性。為此，市人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委深入各預(yù)算主管部門及基層單位調(diào)研，掌握第一手資料，了解第一線情況。只有做到了情況明，提出的建議才更有針對性。常委會吸納廣大代表的意見，要求政府部門擴大提交人大審查預(yù)算范圍，強化部門的綜合預(yù)算，而且要求做到“不僅讓代表知道大賬，還要讓代表看懂細賬”。政府部門積極響應(yīng)，于是，本市人大預(yù)算審查工作翻開了嶄新的一頁：

2009年，政府性基金收支預(yù)算納入政府預(yù)算；財政預(yù)算草案附加報送了轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況表、地方政府債券資金使用情況表、新增機動車額度拍賣收入使用情況表。

2010年，所有部門綜合預(yù)算（法律法規(guī)規(guī)定、經(jīng)批準(zhǔn)除外）均提交人代會審查，還增加了部門預(yù)算編制說明。

2011年，市本級當(dāng)年度的“三公經(jīng)費”預(yù)算公開了；向人大報告的市級財政專項資金使用情況擴大到53項。

政府提交的預(yù)算完整了，說明豐厚了，資料配套了，擺在代表面前的從原來薄薄的一張紙變成了厚厚的幾大疊，代表們還可以通過人大代表網(wǎng)查詢有關(guān)資料。

改進方式，從搭建平臺做起

代表是財政預(yù)算審查監(jiān)督的主體，充分發(fā)揮代表作用至關(guān)重要。但是，代表參與監(jiān)督不能只局限于大會期間，還要在閉會期間創(chuàng)造更多的條件。

為此，財經(jīng)委、預(yù)算工委積極探索，提前介入預(yù)算編制，跟蹤預(yù)算執(zhí)行，開展政府采購、審計監(jiān)督、財稅體制改革等專項監(jiān)督調(diào)研，為代表履職搭起了一個個“平臺”：有來自教育領(lǐng)域，有來自“三農(nóng)”一線，有來自投資管理部門，一批批代表參與預(yù)算執(zhí)行績效評估；監(jiān)督推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、確保民生改善的各項政策落地情況；了解政府性投資使用管理實效；跟蹤審計整改情況。全年有700多人次的代表通過這個“平臺”傳遞了群眾的呼聲，加強了與政府部門的溝通。

在預(yù)算審查監(jiān)督的“舞臺”上，活躍著代表的身影，留下了代表的真知灼見，一支有能力、有水平，講實話、求實效的代表隊伍成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的主體。

關(guān)注熱點，從制度建設(shè)做起

社會關(guān)注公共財政均衡化，本屆人大著力推進財政轉(zhuǎn)移支付行為規(guī)范。2008年常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財經(jīng)委和預(yù)算工委的同志深入到崇明、奉賢、金山、閘北等13個區(qū)縣聽取意見，到基層鎮(zhèn)村實地調(diào)查了解情況，然后向市財政部門提出要抓緊梳理市區(qū)兩級政府事權(quán)與財權(quán)，完善補償機制，擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等建議。市人大常委會主任劉云耕專門批示，要求有關(guān)部門“將監(jiān)督調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進實際工作”。市政府完善了財政轉(zhuǎn)移支付辦法，市級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模擴大了，從2007年的60億元提高到2011年的349億元；一般性轉(zhuǎn)移支付比重提高了，由2007年的58.5%上升到2011年的94.5%。

社會關(guān)注土地收益，本屆人大把規(guī)范土地出讓收支納入預(yù)算管理制度列為監(jiān)督重點。2009年，常委會組織財經(jīng)委、城建環(huán)保委、預(yù)算工委等部門赴嘉定、閔行、楊浦等區(qū)調(diào)查研究，一方面學(xué)習(xí)基層區(qū)縣的管理經(jīng)驗，一方面了解基層的建議，并及時與市政府相關(guān)部門溝通。大家共同認識到，規(guī)范和完善國有土地使用權(quán)出讓收支管理，是推進依法行政、打造“陽光財政”的迫切需要。為此，市政府相繼出臺了《關(guān)于本市貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知>精神的通知》、《市級國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算管理實施意見》、《關(guān)于土地儲備成本認定暫行辦法》等三個規(guī)范性文件，并列入了向市人代會報告的重要事項。

社會關(guān)注政府性投資導(dǎo)向，本屆人大又對市級建設(shè)財力使用管理情況進行開展專項監(jiān)督。常委會專門組織聽取市發(fā)改委、市財政局和市審計局的專題匯報，并選擇社會關(guān)注的重點建設(shè)項目進行實地調(diào)查，還邀請有關(guān)專家就如何開展項目跟蹤管理出謀劃策。為了加強政府性投資的管理，2010年，市政府作了系統(tǒng)研究，并相繼出臺了《上海市市級建設(shè)財力項目貯備庫管理暫行辦法》、《上海市級建設(shè)財力項目財務(wù)監(jiān)理管理暫行辦法》、《上海市級建設(shè)財力項目工程監(jiān)理管理暫行辦法》、《上海市市級建設(shè)財力項目審計監(jiān)督暫行辦法》等四個規(guī)范性文件。2011年，常委會領(lǐng)導(dǎo)又帶領(lǐng)財經(jīng)委、預(yù)算工委同志赴市投資咨詢，對管理措施落實情況跟蹤調(diào)研。

社會關(guān)注財政資金使用績效，本屆人大又將預(yù)算審查監(jiān)督的觸角延伸到績效評價。市財政部門積極響應(yīng)，專門設(shè)立了績效評價機構(gòu)，出臺了《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》，范圍逐步擴大，內(nèi)容逐步深入，要求更加具體，績效評價工作邁開了新步伐。

從基礎(chǔ)工作做起，依法加強財政監(jiān)督，正在本市扎扎實實地推進。