對現(xiàn)階段我國競技體育管理體制的分析與探討

劉正輝

摘要： 我國對競技體育的管理基本上是實行由體育行政部門直接管理的方式，也就是所謂的“舉國體制”，這種管理方式在計劃經(jīng)濟體制下，曾有效地推動了各運動項目的發(fā)展，使我國競技運動技術水平得到迅速提高，不少項目達到世界先進水平。本文采用文獻分析法對現(xiàn)階段我國競技體育管理體制進行探討。

關鍵詞： 現(xiàn)階段競技體育管理體制舉國體制

1.研究對象與方法

1.1研究對象

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體育管理體制。

1.2研究方法

文獻分析法。

2.內容與分析

2.1競賽管理體制改革

作為競技體育有機組成部分的體育競賽，是競技體育賴以生存和發(fā)展的土壤，又是檢查競技體育發(fā)展水平的標尺。體育競賽按其功能和水平可分為群眾性體育競賽和高水平體育競賽。本文所涉及的主要是高水平運動競賽管理體制的改革問題。目前，運動競賽的多元功能和綜合效益已被人們所深刻認識。毫無疑問，對于競技體育而言，體育競賽的內容、規(guī)模、頻度、形式等，不僅影響到競技體育戰(zhàn)略目標的制定、訓練體制和訓練方法的改革，而且對競技體育多元目標的實現(xiàn)和競技體育的資源配置起到導向作用。我國的競技體育競賽制度是在1956年制定的，經(jīng)1958年修正后正式頒布試行。競技體育競賽制度的確立，為我國有目的、有組織、有計劃、有系統(tǒng)地開展運動訓練和競賽工作提供了保證。長期以來，我國體育競賽的管理體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，競賽活動完全由國家撥款，國家辦競賽與當前的市場經(jīng)濟形勢愈來愈不相適應。一般來說，競賽管理體制是推進體育事業(yè)各方面的“助推器”，并對競技體育的發(fā)展產(chǎn)生著直接的影響。當市場經(jīng)濟的大潮激蕩起體育改革的風帆時，首先要進行的便是體育競賽管理體制的改革。伴隨著競賽管理體制的改革，整個競賽制度的內部結構和外部結構在發(fā)生著深刻的變化。隨著競賽無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用，競賽產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，競賽市場的建立和培育，競技體育迫切要求競賽管理體制有一個根本性的轉變。國家體育總局所建立的運動項目管理中心，并在同時組建的競技體育司，不僅在運動項目的體制上邁出了關鍵性的一步，也為競技體育競賽管理體制的改革創(chuàng)造了有利條件。

中國體育競賽管理體制必須立足于社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境，與國際通用的現(xiàn)代體育競賽管理制度接軌，走發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和培育體育競賽市場的道路。其基本特點是，權責明晰，科學管理，依法治賽，市場與計劃相結合。具體來說，正如有的研究者所指出的，要消除條塊分割、區(qū)域為界的人為屏障，打破戶籍制度、代表隊制的人事管理框架，實現(xiàn)以俱樂部運轉為主體，以人才自由流動為條件，以等級聯(lián)賽為杠桿，以體育市場為基礎，以政府調控為紐帶的良性循環(huán)的體育競賽體制。未來中國體育競賽的管理體制，應當立足于社會主義市場經(jīng)濟運行的大環(huán)境，進一步加強體育競賽與市場的結合，使體育競賽在為社會主義經(jīng)濟發(fā)展和文明建設服務的同時，自身也能得到物質上的支持，從而增強持續(xù)發(fā)展的能力，這就要求注意發(fā)揮市場經(jīng)濟下的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，開發(fā)體育競技的無形資產(chǎn)。同時，一方面要注意發(fā)展市場中介職能，發(fā)揮其服務、溝通、公證作用，依據(jù)市場規(guī)則，建立和完善體育競賽自律性運行機制。另一方面，國家也要改善和加強對競賽市場的管理和監(jiān)督，建立正常的市場進入、市場競爭和市場行為秩序，建立公開、公正的競爭環(huán)境。

2.2運動項目管理改革

我國競技體育重點項目的布局，在指導思想應體現(xiàn)以下幾點:第一，有利于奧運戰(zhàn)略的實現(xiàn)。在競技體育的所有比賽中，奧運會無疑是最高層次的比賽，其國際影響日益增加，各個國家和地區(qū)都把主要經(jīng)費和力量放在實現(xiàn)奧運會目標上。第二，有利于優(yōu)勢項目的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)勢項目的持續(xù)發(fā)展是競技體育成績穩(wěn)定的堅強柱石，一個優(yōu)勢項目的取得是需要付出很多辛勤工作的，是教練員、科研人員、運動員共同努力的結果，優(yōu)勢項目來之不易，國家和社會應當共同關心和支持這些項目。第三，有利于潛優(yōu)勢項目向優(yōu)勢項目轉化。第四，有利于提高投資效益。我國還處于社會主義初級階段，體育事業(yè)經(jīng)費還很有限，我們必須提高投資效益，走集約化道路。我國競技體育重點項目布局的依據(jù)，應該考慮以下幾個方面:第一，我國的基本國情。我國還是一個發(fā)展中國家，自然資源和社會資源都不足，我們必須考慮項目布局。第二，我國民族體質和精神素質的基本特點。第三，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢運動項目的訓練特點。第四，我國政府對競技體育的投入。第五，國外競技體育的發(fā)展優(yōu)勢與重點。第六，我國社會資源對競技體育的支撐程度。對中國近三屆奧運會成績和單項所得獎牌進行系統(tǒng)分析，確立乒羽、重競技、體操、射擊、射箭、游泳、田徑等幾個項目，另外再加上冬季運動會作為我國的重點發(fā)展項目。對于這七個重點項目，在投入上要有所側重。第一，金牌和獎牌的數(shù)目有較高的相對占有率，再增長已很困難，國內已有一批尖子隊員達到世界先進水平的優(yōu)勢項目。這類項目在投入上要保持穩(wěn)定，重點發(fā)展和培養(yǎng)年輕選手和二線隊員，這樣既能保持人才群，又能很好地發(fā)展人才鏈，使優(yōu)勢長期保持下去，如跳水和乒乓球。第二，對于一些潛優(yōu)勢小項多而獎牌占有增長較快的項目，需要加大投入，以促使其向第一類過渡，它是未來的優(yōu)勢項目。這些項目的投入重點是培養(yǎng)尖子選手，使其盡快地向金牌沖擊，它是中國競技體育保持可持續(xù)發(fā)展的重要因素，如羽毛球、體操、重競技。第三，對于一些潛優(yōu)勢小項少而獎牌占有率不高的項目，需要對部分潛優(yōu)勢小項進行投入，這些項目有較高的增長率和較低的占有率。如果投入方向準確，就有可能向第二類過渡，如中國的游泳和射擊有很大的潛在發(fā)展優(yōu)勢。另外，田徑與柔道中的個別小項也具有爭奪金牌的實力，應對這樣的小項加大投入。

2.3組織管理體系改革

將傳統(tǒng)的集中型國家行政垂直協(xié)調機制的體育組織管理模式改為有宏觀控制的社會自我協(xié)調體制的體育組織管理模式。這就是宏觀上由國家體育行政權力機構制定科學的符合實際的發(fā)展規(guī)劃所進行的有效控制，微觀上主要由社會各級體育部門、各類體育團體和社會化體育市場機制來協(xié)調。通過國家行政體育部門綜合平衡后所確定的關系到體育發(fā)展的重要規(guī)劃，如競賽制度的規(guī)定、運動員參賽資格的確定、運動員年齡的劃分等，可以是指令性的，有關部門必須認真貫徹執(zhí)行。但主要不是依靠層層下達行政命令，而是通過制定必要的政策，以間接方式去實現(xiàn)。對于社會上各類體育團體、體育協(xié)會和體育俱樂部的運動訓練、競賽活動及經(jīng)費開支等，除極少數(shù)體育團體由國家行政部門專門撥款，統(tǒng)一調配予以重點管理和控制外，基本上由各類體育團體根據(jù)當?shù)氐拿袼酌耧L和社會化基礎及本身的情況自行安排。國家體育行政部門主要是采用競賽制度的杠桿作用和法律手段來調節(jié)，以促進和保證競技體育的基本平衡和協(xié)調發(fā)展。這種模式既能有控制地發(fā)展競技體育，又能比較充分地發(fā)揮競技體育為社會服務的作用，把宏觀控制與社會自我協(xié)調有機地結合起來:一方面，通過國家體育行政部門制定的競技體育發(fā)展規(guī)劃的全局性來制約社會自我協(xié)調過程中可能產(chǎn)生的某種盲目性。另一方面，運用社會自我協(xié)調機制的客觀規(guī)律性來制約國家體育行政部門制定競技體育發(fā)展規(guī)劃可能產(chǎn)生的某種主觀性，使宏觀控制與社會自我協(xié)調互相取其所長，補其所短，推動競技體育的健康發(fā)展。同時要建立精干高效、運轉協(xié)調，調控有力的行政管理組織體系。

3.結語

競技體育管理體制與國家政治體制，經(jīng)濟發(fā)展程度，文化傳統(tǒng)，以及體育自身的性質和發(fā)展狀況等因素有著密切的聯(lián)系。在中國和世界體育發(fā)生劇烈變革的今天，中國的體育管理體制，特別是競技體育管理體制也正在經(jīng)歷著一場深刻的改革和創(chuàng)新。由于體制是基礎，社會的發(fā)展以體制為根基，因此競技體育要發(fā)展，也必須建立與之相應的管理體制。

參考文獻：

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