西部大開發(fā)戰(zhàn)略中內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)化進(jìn)程實(shí)證分析

汪艷 馬如韜

【摘要】本文基于錢納里等人的工業(yè)化發(fā)展理論，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來內(nèi)蒙古的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行實(shí)證分析，得出十幾年來內(nèi)蒙已從工業(yè)化初期階段進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就，但是發(fā)展過程中仍存在很多諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、與發(fā)達(dá)省市存在很大差距、資源利用效率低下等問題亟需解決，所以在“十二五”時(shí)期，自治區(qū)應(yīng)抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既求速度更注重質(zhì)量，又快又好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程人均GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化率就業(yè)結(jié)構(gòu)

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績。就經(jīng)濟(jì)總量而言，2010年國民生產(chǎn)總值為11672億元，比西部大開發(fā)戰(zhàn)旅實(shí)施之初的2000年增加了近七倍；在人均量方面，內(nèi)蒙古人均GDP在十幾年間亦實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2010年自治區(qū)人均GDP達(dá)到47347元，相比1999年的人均量翻了三番，并且遠(yuǎn)超過全國平均水平的29992元。但是，在看到成績的同時(shí)，伴隨其經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的問題也不容忽視。例如，在經(jīng)濟(jì)總量及人均量方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)與東部省市仍存在很大差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理；城市化率落后于工業(yè)化進(jìn)程；環(huán)境與資源等不可持續(xù)發(fā)展。因此，對內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行實(shí)證分析可以明確內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及在發(fā)展過程中存在的問題等，為政策制訂者提供有價(jià)值的參考。

一 內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)化進(jìn)程實(shí)證分析

1．指標(biāo)體系建立

錢納里等（1989）的工業(yè)化發(fā)展理論，將工業(yè)化過程大體分為工業(yè)化初期、中期和后期，本文基于錢納里等人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論以及相關(guān)理論研究和國際經(jīng)驗(yàn)估計(jì)結(jié)合指標(biāo)的代表性、可行性及可比性，確定了測量某地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程分析的指標(biāo)體系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（選擇人均GDP作為指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面（選擇三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為基本指標(biāo)），空間結(jié)構(gòu)方面（選擇人口城市化率為基本指標(biāo)），就業(yè)結(jié)構(gòu)方面（選擇第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為基本指標(biāo)），并進(jìn)一步確定了工業(yè)化不同階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率以及就業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的標(biāo)志值，具體指標(biāo)值見表1。

注：1964年與1996年的換算因子為6.2，系郭克莎（2004）計(jì)算，1996年與2004年、2007年、2010年的換算因子分別為1.161、1.260、1.34；A、I、S分別為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占的比重。

資料來源：作者根據(jù)陳佳貴等的《中國地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的綜合評價(jià)和特征分析》一文中各指標(biāo)標(biāo)志值并結(jié)合錢納里等（1989，p191—98）、庫茲涅茨（1999，p1347—360）、科迪等（1990，p117—18）、郭克莎（2004）、魏后凱等（2003，p12—8）的有關(guān)資料整理而成。

2．?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析

根據(jù)上述工業(yè)化進(jìn)程的衡量指標(biāo)分析，從1999～2010年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)選取地區(qū)工業(yè)化數(shù)據(jù)；而對于不可直接獲得的數(shù)據(jù)——城市化率指標(biāo)，本文利用其定義公式即市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷蔬M(jìn)行計(jì)算得出。此外，利用匯率法將人均GDP換算成美元，由此得出1999～2010年內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程衡量指標(biāo)的數(shù)據(jù)表（見表2）：

就人均GDP而言，由于內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)要素匱乏，產(chǎn)出水平很低。1999年，其人均GDP只有708美元，僅相當(dāng)于全國平均水平的4/5，不到東部地區(qū)平均水平的40%，處于前工業(yè)化階段的收入水平。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，隨著經(jīng)濟(jì)政策以及財(cái)政政策向西部地區(qū)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度不斷提高。在十一年間，人均GDP的年均增長率達(dá)到23.6%，明顯快于全國增長速度。2004年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，達(dá)到工業(yè)化初期階段的收入水平，2007年達(dá)到工業(yè)化中期階段的收入水平，2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)人均GDP已相當(dāng)于工業(yè)化后期階段的收入水平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度，2001年之前，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比超過20%，且小于第二產(chǎn)業(yè)增加值，處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很不合理。2002年開始，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比開始明顯降低到20% 以下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到工業(yè)化中期階段水平。到2009年，內(nèi)蒙古的第二產(chǎn)業(yè)得到很快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)到工業(yè)化中后期的發(fā)展水平，而與第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步上升的趨勢不同。第三產(chǎn)業(yè)則是其產(chǎn)值比重先上升又下降而后又上升的原因是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，第三產(chǎn)業(yè)中主要是一些低端的服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原先第三產(chǎn)業(yè)中的較低端的服務(wù)也逐漸被淘汰，隨之發(fā)展起來的是先進(jìn)的高科技產(chǎn)業(yè)和高端的服務(wù)業(yè)，這種趨勢體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。

就城市化水平而言，西部大開發(fā)政策實(shí)施后內(nèi)蒙古的城市化水平呈現(xiàn)漸進(jìn)式的變化：從1999年的41%，處于工業(yè)化前期的城市化水平；而后以年均2.8% 的增長率提高了其城市化率；到2007年增長為50.1%，達(dá)到工業(yè)化中期的城市化水平；2010年內(nèi)蒙古城市化水平高于全國平均水平，為西部地區(qū)各省市中城市化水平最高者，已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化中后期的城市化水平。在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，十幾年間內(nèi)蒙古的就業(yè)結(jié)構(gòu)改變并不大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比略有下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比稍有上升，但第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比最大，2010年內(nèi)蒙的就業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化初期水平。

綜上所述，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之初，人均收入極低，處于前工業(yè)化階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率、就業(yè)結(jié)構(gòu)方面來說，內(nèi)蒙古基本處于工業(yè)化在前期階段。經(jīng)過了十幾年的快速發(fā)展，到2010年，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入工業(yè)化后期階段；就城市化水平而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)處于工業(yè)化中期階段，從就業(yè)結(jié)構(gòu)角度，內(nèi)蒙古自治區(qū)處于工業(yè)化初期階段。綜合四大工業(yè)化衡量指標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程基本達(dá)到工業(yè)化中期的發(fā)展水平。

二 內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)化發(fā)展的問題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后的十幾年間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市進(jìn)程、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)都取得了很大的發(fā)展，但發(fā)展過程中存在和產(chǎn)生的問題也不容忽視。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，雖然內(nèi)蒙古人均收入已遠(yuǎn)超過全國平均水平，但東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)很大，即使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展速度超過東部地區(qū)，但與大部分東部地區(qū)的絕對差距仍然存在，且在發(fā)展過程中收入分配不均的問題也開始凸顯，不利于整體福利的提高。

第二，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理。一方面，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，雖然在發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上得到優(yōu)化，但是由于自治區(qū)的工業(yè)仍以資源開發(fā)型和原料工業(yè)為主，高附加值產(chǎn)品少，管理效率差，生產(chǎn)效率仍很低下，市場競爭力相對較弱，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在優(yōu)化空間，而且與東部地區(qū)在第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值存在的絕對差距和相對差距仍然顯著。另一方面，其就業(yè)結(jié)構(gòu)不也合理，自西部大開發(fā)以來，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷下降，而第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比始終處于50% 左右，可見其第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率極低。就2010年而言，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比為9.4%，而第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占比重達(dá)到48.2%。也就是說，2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)將近一半的就業(yè)人數(shù)只生產(chǎn)出了不到10% 的財(cái)富，可見自治區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)需繼續(xù)進(jìn)一步調(diào)整。

第三，西部大開發(fā)的十幾年間為追求高增長率而帶來的人與自然資源的可持續(xù)發(fā)展問題變得十分嚴(yán)峻。內(nèi)蒙古有豐富的資源稟賦，資源開發(fā)條件好，具有開發(fā)成本低的有利優(yōu)勢，這也使得資源型產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。為追求高速發(fā)展而對資源的超負(fù)荷開采，是資源存量極具減少，同時(shí)，在資源的開采和利用過程中，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成危害。

三 對內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化又快又好發(fā)展的建議

根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》文件，可以看出國家對西部發(fā)展戰(zhàn)略的周密規(guī)劃，而內(nèi)蒙古自治區(qū)作為“十二五”時(shí)期西部大開發(fā)期間的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、重點(diǎn)能源資源富集地區(qū)以及重點(diǎn)沿邊開放地區(qū)，更多的生產(chǎn)要素和投資將流入，可見“十二五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)面臨著推動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的雙重任務(wù)。因此，筆者針對內(nèi)蒙古工業(yè)化發(fā)展階段存在的一些問題提出如下相應(yīng)的改革策略。

第一，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”。應(yīng)該優(yōu)化低附加值的制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)。除此之外，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)人口從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這過程中應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大科研投入，吸引高端人才的流入，為自治區(qū)的發(fā)展注入活力，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。

第二，進(jìn)一步促進(jìn)城市化進(jìn)程。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與其工業(yè)化進(jìn)程并不同步，因此，在“十二五”期間要把農(nóng)牧業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并保證進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)保障，完善教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障體系。

第三，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要樹立可持續(xù)的發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)必須加強(qiáng)資源節(jié)的約和管理，抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)緊緊抓住并利用好“十二五”這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、土地集約利用，形成符合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)展途徑，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持又好又快的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人民生活水平大幅提高等目標(biāo)，使內(nèi)蒙古自治區(qū)又快又好地完成工業(yè)化進(jìn)程。

四 結(jié)語

本文利用內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來內(nèi)蒙古的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了實(shí)證研究。通過客觀定量的分析得出的以下結(jié)論：經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)已從工業(yè)化前期階段進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段，人均收入得到極大的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，城市化進(jìn)程加快。但是，發(fā)展中存在的問題也不容忽視，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，城市化水平和人均GDP與東部發(fā)達(dá)省市仍有很大的差距，以及環(huán)境資源的利用不可持續(xù)等。所以，在“十二五”時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期，在工業(yè)化質(zhì)量上大做文章，做好整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱和領(lǐng)軍省市，從而又快又好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

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