開(kāi)源節(jié)流成就望城節(jié)約集約新標(biāo)尺

萬(wàn)波

北連浩瀚洞庭，南毗麓山毓秀。

坐落于此的望城，歷史悠久，人文薈萃。古為荊楚地，自秦漢設(shè)郡縣，歷為長(zhǎng)沙郡、長(zhǎng)沙國(guó)、長(zhǎng)沙縣轄縣，既是偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士雷鋒的故鄉(xiāng)，又是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，湖南縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。全區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積969平方公里，人口52.3萬(wàn)，耕地33535公頃。2011年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，望城正式撤縣設(shè)區(qū)，成為長(zhǎng)沙市的第六區(qū)，開(kāi)辟了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。

以此為契機(jī)，望城不斷強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制體制，相繼構(gòu)建了“政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，公眾參與，項(xiàng)目落實(shí)”的土地管理共同責(zé)任制度，建立了以濱水新城為輻射的城市建設(shè)節(jié)約集約用地模式和以湖南望城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地為核心的產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地模式，以及以白箬鋪鎮(zhèn)光明村、金峙村為示范的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展節(jié)約集約用地模式，節(jié)約集約用地工作取得明顯成效，2011年被評(píng)為全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。

工作保障做足做實(shí)

強(qiáng)化節(jié)約集約利用國(guó)土資源意識(shí)宣傳教育，是望城切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的一大抓手。近年來(lái)，該區(qū)充分利用世界地球日、全國(guó)土地日、農(nóng)村土地整治三湘行等活動(dòng)，采取掛橫幅、設(shè)置宣傳牌、網(wǎng)站發(fā)布信息、電視播放、征文競(jìng)賽、發(fā)送手機(jī)短信息等多種形式，廣泛開(kāi)展節(jié)約集約用地宣傳。為切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作組織保障，該區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門(mén)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將節(jié)約集約用地工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，各級(jí)用于節(jié)約集約用地工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到500萬(wàn)元，為開(kāi)展節(jié)約集約用地工作提供了堅(jiān)強(qiáng)組織和財(cái)力保障。同時(shí)進(jìn)一步明確責(zé)任，區(qū)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，村與組層層簽訂了節(jié)約集約用地責(zé)任狀，并將集約節(jié)約用地工作納入?yún)^(qū)政府年度績(jī)效考核體系。

節(jié)約集約用地理念落到實(shí)處，制度是關(guān)鍵。該區(qū)狠抓制度建設(shè)，以制度確保節(jié)約集約用地得到落實(shí)。區(qū)政府配合市政府出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，確定了嚴(yán)格的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)、公路建設(shè)等五類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目的容積率、投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)，形成了完整的節(jié)約集約用地指標(biāo)控制體系，為加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的審查和建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核提供了依據(jù)；同時(shí)，結(jié)合建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)發(fā)了《長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法》，制定并下發(fā)了《長(zhǎng)沙市望城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核工作實(shí)施方案》，對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核的目的、考核的對(duì)象、考核的內(nèi)容、考核的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)、考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核的方法及獎(jiǎng)罰措施做出了明確規(guī)定，每年由市人民政府組織對(duì)各區(qū)、縣（市）人民政府及開(kāi)發(fā)（園）區(qū)管委會(huì)實(shí)施評(píng)價(jià)和考核。

節(jié)約集約，制度設(shè)計(jì)是保障，規(guī)劃管控是源頭。近幾年來(lái)，該區(qū)將節(jié)約集約用地思想充分融入到土地利用規(guī)劃的編制當(dāng)中，積極開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃、城市整體規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃修編工作，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，始終堅(jiān)持節(jié)地理念，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理與落實(shí)。特別是在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的濱水新城規(guī)劃設(shè)計(jì)中，進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，優(yōu)中選優(yōu)，合理確定片區(qū)地塊土地使用性質(zhì)，科學(xué)設(shè)定建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目向空中和地下發(fā)展。2009年全面完成了全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、127個(gè)村新農(nóng)村規(guī)劃修編，2010年區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃全面獲得批準(zhǔn)實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的緊密銜接。

開(kāi)源與節(jié)流兩頭并重

近年來(lái)，望城按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求和“打造濱水新城區(qū)，建設(shè)幸福新望城”的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，搶抓撤縣設(shè)區(qū)歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，各類(lèi)建設(shè)用地剛性需求持續(xù)“高燒不退”，節(jié)約集約用地面臨新的歷史機(jī)遇與難題。

路怎么走？

望城多措并舉，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，既嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地整治，同時(shí)嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，強(qiáng)化園區(qū)用地管理，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地。

建立耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制。建立和完善了“政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與、社會(huì)監(jiān)管”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶(hù)，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。按照建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。針對(duì)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)增多，耕地補(bǔ)充后備資源不足的實(shí)際，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步發(fā)揮土地整治功能，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立了“區(qū)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門(mén)參與”的土地整理工作機(jī)制，采取“土地整治與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體土地流轉(zhuǎn)”四個(gè)結(jié)合的方式，在光明村和金峙村，將廢棄的學(xué)校、磚廠(chǎng)、知青點(diǎn)、木工廠(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)和農(nóng)村分散房屋等進(jìn)行拆遷、復(fù)墾，將分散居住的村民集中安置在村內(nèi)的安置小區(qū)，通過(guò)土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，新增耕地面積94.77公頃，置換建設(shè)用地指標(biāo)56.1公頃，實(shí)現(xiàn)了土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在全省形成了土地整理的“光明模式”和“金峙模式”。

確保節(jié)約集約用地，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，嚴(yán)格實(shí)施有保有控的土地供應(yīng)制度，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，控制項(xiàng)目用地規(guī)模，是國(guó)土資源管理部門(mén)依法行政、科學(xué)管控的題中之義。在望城，為從源頭供應(yīng)處把好關(guān)，該區(qū)實(shí)行集體決策。成立了以區(qū)委書(shū)記任顧問(wèn)，區(qū)長(zhǎng)為主任，其他區(qū)委常委為副主任，區(qū)直有關(guān)部門(mén)為成員單位的高規(guī)格的土地發(fā)展委員會(huì)，對(duì)土地管理、土地供應(yīng)，特別是集約節(jié)約用地工作進(jìn)行嚴(yán)格管理。進(jìn)一步強(qiáng)化土地有形市場(chǎng)管理。成立了區(qū)土地交易中心，設(shè)立了區(qū)地價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《長(zhǎng)沙市望城區(qū)土地市場(chǎng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌交易國(guó)有土地使用權(quán)底價(jià)確定辦法》、《長(zhǎng)沙市望城區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則》，構(gòu)建了網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招拍掛出讓的封閉運(yùn)行。

進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)園區(qū)用地管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。該區(qū)要求所有項(xiàng)目都要分類(lèi)審查，按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)入園。嚴(yán)把項(xiàng)目用地審查關(guān)。除安全、消防等有特殊要求的項(xiàng)目外，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《建設(shè)用地定額指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，要求項(xiàng)目投資強(qiáng)度提高5%以上，容積率嚴(yán)格控制在1.0以上，建筑密度應(yīng)不低于35%，工業(yè)項(xiàng)目用地綠地率不得大于15%。對(duì)淘汰類(lèi)、限制類(lèi)的投資項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”，一律禁止和限制供地；對(duì)總投資額在20萬(wàn)美元以下的外資項(xiàng)目和投資額在200萬(wàn)元以下的內(nèi)資項(xiàng)目，進(jìn)園區(qū)配套孵化，待項(xiàng)目成熟后視發(fā)展情況供地。同時(shí)積極推行“標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房招商”。對(duì)工業(yè)園區(qū)總投資小于2000萬(wàn)的項(xiàng)目不予供地，實(shí)行廠(chǎng)房招商，由園區(qū)統(tǒng)籌安排規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房供項(xiàng)目使用。建立指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制。2011年，由省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委等部門(mén)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果進(jìn)行了驗(yàn)收，認(rèn)定園區(qū)土地利用狀況目標(biāo)分值89.13、用地效益目標(biāo)分值93.96、管理效益目標(biāo)分值100，綜合分值為92.97。

行政管控與法律懲處相得益彰

土地管理，是我國(guó)宏觀調(diào)控政策中的重要一項(xiàng)。因?yàn)榈厣偃硕?，我?guó)實(shí)行從嚴(yán)管理土地的制度。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于土地承載了太多難以厘清的各色利益，而另一方面，與巨大的土地利益相比，土地違法成本相對(duì)低廉，導(dǎo)致各類(lèi)違法用地屢禁不止，節(jié)約集約用地面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。近年來(lái)，望城區(qū)切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃管控和用地審查，全面清理閑置用地，積極盤(pán)活存量土地，嚴(yán)厲打擊違法用地，采取行政和法律手段確保節(jié)約集約用地。

按照相關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃及用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模的各類(lèi)用地堅(jiān)決予以核減，通過(guò)用地預(yù)審等審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，全區(qū)每年核減各類(lèi)用地總量60公頃以上。四是科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃。依據(jù)省、市下達(dá)的供地計(jì)劃，按照節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際科學(xué)編制年度土地供應(yīng)，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。五是實(shí)行分期分批供地。我區(qū)每一宗地在出讓前，均擬定好地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等要求，根據(jù)企業(yè)的投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度推行分期供地機(jī)制，土地供應(yīng)一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批，再滾動(dòng)供應(yīng)一批。六是加強(qiáng)土地供后監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。我區(qū)對(duì)供后土地實(shí)行“聯(lián)動(dòng)”管理，由國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)，按照出讓合同約定或劃撥決定書(shū)的規(guī)定，嚴(yán)格供后土地的監(jiān)管。通過(guò)供后管理，土地節(jié)約集約利用效果成效明顯。全區(qū)建設(shè)用地地均GDP達(dá)到1.3294億元/平方公里，新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資在26.8652億元/平方公里以上，建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)率達(dá)20.82%。土地招拍掛出讓土地率達(dá)100%，土地有償使用率100%，土地供應(yīng)率達(dá)80%以上。

2007年以來(lái)，該區(qū)成立了閑置土地清查處置工作小組，對(duì)閑置土地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，根據(jù)涉嫌閑置的每宗土地情況進(jìn)行分類(lèi)處置。目前，該區(qū)已建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，采取分片包干的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，國(guó)土、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政執(zhí)法等部門(mén)共同參與巡查，做到專(zhuān)門(mén)巡查與群眾舉報(bào)相結(jié)合，執(zhí)法巡查和案件查處相結(jié)合，及時(shí)掌握土地利用及耕地保護(hù)情況，嚴(yán)厲打擊違法用地及違法占用耕地行為。近五年來(lái)，共有13個(gè)項(xiàng)目，2400畝土地得到促進(jìn)開(kāi)發(fā)，共有14宗，578.48畝土地依法收回，并全部納入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備庫(kù)，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和節(jié)約集約利用的要求重新配置投放市場(chǎng)。全區(qū)近三年來(lái)違法用地查處率100%，2011年，區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地比例為6.71%。