推進(jìn)工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的思考

黨欣

【摘要】近年來，全國總工會及地方各級工會相繼頒布了一系列財務(wù)規(guī)章制度，對工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用，但從目前的實踐情況來看，我國工會財務(wù)管理工作依然存著一定的問題。本文通過分析我國工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，提出了相關(guān)的對策建議，希望能為推進(jìn)我國工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)對策建議

推進(jìn)工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加強工會財務(wù)的制度化、規(guī)范化及科學(xué)化，有利于增強工會活力、強化工會經(jīng)濟基礎(chǔ)、提高工會整體實力。工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)既是貫徹落實《工會法》中關(guān)于工會經(jīng)費管理方面的具體要求，也是促進(jìn)工會事業(yè)健康發(fā)展的有效措施。在新的社會發(fā)展階段，正確把握工會財務(wù)管理工作的規(guī)律和特點，積極推進(jìn)財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不僅是各級工會職能部門的重要工作內(nèi)容，也是促進(jìn)我國工會事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

一 工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

1．對財務(wù)規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不足

目前，我國部份工會在把維護(hù)工人權(quán)益作為主要職責(zé)的同時，對工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)缺少應(yīng)有的重視。部分工會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會的財務(wù)工作僅需做到賬目清楚即可，財務(wù)規(guī)范化建設(shè)由于需耗費額外的人力、物力，且工作開展的難度較大、實施中困難重重，因此可有可無，導(dǎo)致財務(wù)規(guī)范化建設(shè)淪為“一紙空文”。

此外，企業(yè)對工會經(jīng)費繳納工作的認(rèn)識不足。很多企業(yè)認(rèn)為只需給本單位工會劃撥一定的經(jīng)費來開展活動就行，若按《工會法》的規(guī)定計撥工會經(jīng)費則會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，因而在企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)中，工會經(jīng)費的計撥和活動開展均較少，無法滿足工會發(fā)展的需要。

2．獨立開戶較難

目前，我國工會普遍面臨著獨立開戶較難的問題，一方面，因為部分企業(yè)主不愿將資金交給工會進(jìn)行管理；另一方面，某些企業(yè)的員工人數(shù)較少、工資總額低。因而，工會經(jīng)費計撥額較少、工會收入較少、工會賬戶的使用率較低，不符合銀行對開立賬戶的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致開戶被拒或在清理中被取消。

3．財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱

從全國范圍來看，我國工會尤其是基層工作的財務(wù)工作普遍較為薄弱。首先，工會尤其是基層工會缺少專職財務(wù)人員，大多是一些兼職人員，這些兼職人員水平不一且對工會業(yè)務(wù)不熟悉，這從根本上導(dǎo)致了財務(wù)工作的不規(guī)范。其次，因條件限制，擁有專職財務(wù)人員的工會中，一人兼任會計和出納的現(xiàn)象時常發(fā)生，或直接由工會主席兼任會計和出納，缺乏應(yīng)有的崗位牽制。另外，在費用報銷過程中，缺乏嚴(yán)格控制。

4．工會經(jīng)費的管理及使用有待進(jìn)一步規(guī)范

一是工會收入不規(guī)范，有些單位的工會費用沒有收取或收繳不足，非公有企業(yè)中能夠足額、及時撥繳工會經(jīng)費的企業(yè)

微乎其微；有些單位將一些不應(yīng)歸屬于工會收入的費用，歸入工會收入。二是部份工會對預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的重視，把預(yù)算與決算相分離，未按照預(yù)算管理的要求對工會經(jīng)費進(jìn)行管理，導(dǎo)致經(jīng)費的撥繳“無定數(shù)”；三是未貫徹落實財務(wù)民主管理，某些工會沒有向會員或職工公開賬目；某些工會并未接受工會經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督、檢查。

除了管理，工會經(jīng)費的使用也有欠規(guī)范。實踐中，部份基層工會將經(jīng)費主要用于向職工發(fā)放福利，很少甚至幾乎不開展工會活動，導(dǎo)致工會的主要職能沒有得到發(fā)揮。

二 推進(jìn)工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的對策建議

1．提升工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)意識

第一，基層工會應(yīng)加強對財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意義及作用的宣傳，使企業(yè)上下充分明白工會財務(wù)規(guī)范化對企業(yè)健康發(fā)展的重要性，按照分級管理的原則，強化財務(wù)部門在各級工會組織中的作用。通過大量深入的宣傳教育，在提升財務(wù)人員對規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識的同時，應(yīng)積極爭取得到單位管理層的重視與支持和相關(guān)部門的理解與配合，為財務(wù)規(guī)范化建設(shè)營造良好的氛圍。

第二，轉(zhuǎn)變目前單純的工會經(jīng)費保障觀念，將工會經(jīng)費的收支與管理并重。通過加強工會經(jīng)費管理，提高其使用效率。深入理解財務(wù)規(guī)范化管理的內(nèi)涵，從預(yù)算編制、經(jīng)費收繳到會計檔案資料管理，均通過統(tǒng)一的工作程序來規(guī)范各級工會的管理行為，有效地開展工作，務(wù)求切實提高工會財務(wù)管理能力。

第三，堅持思想創(chuàng)新。牢固樹立政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，切實轉(zhuǎn)變理念。要堅持依法理財?shù)挠^念，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)，開展高水平的管理工作，對全體財務(wù)人員加強規(guī)范化教育和培訓(xùn)，從而切實端正員工思想、發(fā)揮其主觀能動性，進(jìn)而把財務(wù)規(guī)范化建設(shè)作為各級財務(wù)部門工作的重要組成部分。同時，根據(jù)實際情況適時修訂管理辦法、完善管理制度，做到以制度管人，以制度管事。

2．規(guī)范工會財務(wù)工作流程

規(guī)范工會財務(wù)工作流程就是把財務(wù)活動按其規(guī)律實現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化及程序化，從而強化單位的財務(wù)監(jiān)控及財務(wù)保障、提升工會財務(wù)工作管理水平。（1）在人員配備上，應(yīng)對從事財務(wù)工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證所有人員均具有相應(yīng)資質(zhì)、接受過正規(guī)財務(wù)培訓(xùn)，原則性強，并對工會業(yè)務(wù)有一定的了解。（2）在崗位設(shè)置上，應(yīng)明確職責(zé)分工，各項工作落實到具體個人，使每個人達(dá)到清楚工作流程、業(yè)務(wù)處理規(guī)范，提高辦事效率，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。（3）在業(yè)務(wù)流程設(shè)計上，應(yīng)按照財務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程及財務(wù)制度的規(guī)定，制定相應(yīng)的財務(wù)工作規(guī)范，明確規(guī)定各項工作在每個階段應(yīng)開展的具體內(nèi)容及應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)。（4）在組織溝通上，應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保障上下級之間的業(yè)務(wù)關(guān)系順暢，通過建立有效的信息資料傳遞途徑及方法，使各項工作的進(jìn)程在工會中能夠及時傳遞，從而使經(jīng)費劃撥、會計核算及問題處理迅速準(zhǔn)確。（5）在檔案管理上，各級工會應(yīng)加大經(jīng)費投入，改善檔案管理環(huán)境。省、市級財務(wù)部門應(yīng)擁有專門的檔案庫房和柜架，對檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到有序存放、防止毀損及散失。（6）在內(nèi)部控制上，一應(yīng)明確審批、報銷流程，嚴(yán)格規(guī)定各項業(yè)務(wù)的審批和報銷權(quán)限；二應(yīng)分離不相容職務(wù)，使各崗位之間能夠相互牽制與監(jiān)督；三應(yīng)加強財產(chǎn)物資管理，保證工會財產(chǎn)的安全與完整；四應(yīng)落實財務(wù)公開制度，接受工會成員及單位職工的監(jiān)督，使工會財務(wù)各項工作處于有效的內(nèi)部控制之中。

3．提高財務(wù)人員素質(zhì)

工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)是順應(yīng)時代潮流的一項嶄新任務(wù)，時間周期長、政策指導(dǎo)性強、工作任務(wù)量大、對財務(wù)人員要求高，因此，推進(jìn)財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，須努力提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

第一，加強思想政治建設(shè)。各級財務(wù)人員應(yīng)始終堅持為工會服務(wù)、為職工群眾服務(wù)的思想，并與加強工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合，增強責(zé)任感及使命感，提高政治修養(yǎng)。

第二，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)是一項專業(yè)性很強的任務(wù)，加之其在我國的實踐經(jīng)驗較少，因此，各級工會必須對提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)保持高度重視，建立學(xué)習(xí)型團隊。

在工會財務(wù)干部隊伍的培訓(xùn)方面，應(yīng)通過開展學(xué)習(xí)教育活動，促進(jìn)他們不斷更新會計核算和財務(wù)管理的本領(lǐng)和技能。工會主席在學(xué)習(xí)型團隊的創(chuàng)建過程中起著非常重要的作用，因此要特別注重提高他們對團隊學(xué)習(xí)的策劃及管理能力，運用靈活多樣的形式開展培訓(xùn)活動，重視職業(yè)道德教育培訓(xùn)，使團隊學(xué)習(xí)變成工會財務(wù)干部的日常行為。首先，在分層次培訓(xùn)中，應(yīng)將“下基層輔導(dǎo)”與“請上來培訓(xùn)”相結(jié)合。既要求市總工會的財務(wù)人員要深入企業(yè)考察，對基層工會的財務(wù)規(guī)范化工作進(jìn)行實地指導(dǎo)；還要要求基層工會相關(guān)干部熟悉基層工會財務(wù)規(guī)范化的相關(guān)要求，對財務(wù)人員加強培訓(xùn)。其次，在日常培訓(xùn)中，應(yīng)通過建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，將定期輪訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)培訓(xùn)與崗位輪訓(xùn)相結(jié)合、專題講解與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使財務(wù)人員掌握最新的財務(wù)會計知識、學(xué)習(xí)先進(jìn)工會的實踐經(jīng)驗，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

第三，注重職業(yè)道德教育。工會作為維護(hù)職工權(quán)益的重要部門，其財務(wù)人員的職業(yè)道德對工會發(fā)展具有重要影響。加強工會財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，要通過宣傳、培訓(xùn)等方式使財務(wù)工作人員始終明白自己的責(zé)任，堅持樹立為工會服務(wù)的思想，勇于堅持原則，準(zhǔn)確把握政策方向，正確行使權(quán)力，嚴(yán)格履行義務(wù)，嚴(yán)于律己，真抓實干，做好工會財務(wù)工作，積極推進(jìn)工會財務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)。

4．完善監(jiān)督及考核機制

工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)離不開有效的內(nèi)部監(jiān)督及考核機制。工會應(yīng)建立和落實財務(wù)規(guī)范責(zé)任制，將財務(wù)規(guī)范責(zé)任目標(biāo)落實到具體部門及個人，并納入崗位職責(zé)范圍進(jìn)行考核，促使每一責(zé)任人自覺執(zhí)行，從而使財務(wù)規(guī)范化建設(shè)提升到日常管理工作中來。

首先，財務(wù)部門的主管人員應(yīng)經(jīng)常檢查財務(wù)人員的工作情況，并定期向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告經(jīng)費收支及財務(wù)管理工作情況，接受上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。部門財務(wù)人員定期向財務(wù)主管進(jìn)行思想和工作情況的報告，遇到特殊問題應(yīng)及時請示報告，使財務(wù)工作實時處于上級監(jiān)督之中。除此之外，還應(yīng)建立健全相關(guān)內(nèi)部控制、完善財務(wù)公開制度，通過內(nèi)控和群眾監(jiān)督增強工會財務(wù)透明度，不斷提高其規(guī)范化程度。

其次，建立健全考核及獎懲機制。工會應(yīng)充分利用上級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的監(jiān)督力量，通過建立科學(xué)的考核體系、績效評價體系和激勵競爭機制等人力資源管理方式，將考核結(jié)果與職工獎懲結(jié)合起來，以物質(zhì)及精神上的獎勵來激勵與促進(jìn)職工參與工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的積極性；對違規(guī)操作進(jìn)行行政或經(jīng)濟處罰。

工會財務(wù)管理工作是工會職能的重要組成部分，工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)是關(guān)系工會整體發(fā)展的一項重要工作，任重而道遠(yuǎn)。只要樹立堅定的信心，齊抓共管，多管齊下，一定能推進(jìn)工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)我國工會事業(yè)的健康發(fā)展。

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