國內(nèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革探究

申艷宏

【摘要】統(tǒng)計(jì)工作的核心就是選定適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)指標(biāo)，用以反映同類社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體綜合數(shù)量特征及其具體數(shù)值。本文以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基礎(chǔ)概念與分析為基礎(chǔ)，簡要概括我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)存在的問題，并結(jié)合我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)改革歷程，提出對我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革的建議，為今后統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)指標(biāo)指標(biāo)體系制度改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，CPI、GDP等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)總體情況的風(fēng)向標(biāo)，在社會(huì)生活中的地位日益提升。全面、客觀、準(zhǔn)確地評估社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，為各行業(yè)的發(fā)展提供合理預(yù)測成為統(tǒng)計(jì)工作義不容辭的責(zé)任。這就要求選定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不僅能夠簡單地反映經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更能夠全面衡量經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與潛在風(fēng)險(xiǎn)。同樣，作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)集合體的統(tǒng)計(jì)目標(biāo)體系應(yīng)該能在聯(lián)系各指標(biāo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮體系所獨(dú)有的整合作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的分析、指引目標(biāo)。因此，探究我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革與發(fā)展，使其與當(dāng)今形勢相適宜，是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)學(xué)科發(fā)展的必然要求。

一 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系概述

研究統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革就必須深刻理解指標(biāo)體系的基本理論，把握統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基本要求，這樣才能設(shè)計(jì)出合理、科學(xué)的指標(biāo)體系。可以說，只有正確的理解統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基本理論才能確保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)體系設(shè)計(jì)目標(biāo)。

1．統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系概念

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，是根據(jù)具體的統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要而制定的一套相互聯(lián)系的指標(biāo)，其目的是全面反映統(tǒng)計(jì)對象的數(shù)量特征與數(shù)量關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象往往復(fù)雜而又多變，各種現(xiàn)象之間聯(lián)系緊密，僅用個(gè)別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)往往難以對其做出正確的評價(jià)，所以才需要采用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行描述。

2．統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的分類

第一，根據(jù)研究問題的范圍大小分類?？梢詫⒔y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分為宏觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與微觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。宏觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系就是反映整體國民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展之類的大范圍的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，而微觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系則是反映之如企業(yè)或事業(yè)單位的小范圍經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。介于二者之間，還存在反映各地區(qū)或部門的中觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

第二，根據(jù)反映現(xiàn)象的范圍分類。根據(jù)反映現(xiàn)象的范圍不同，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系可以分為綜合性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與專題性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。綜合性指標(biāo)體系著眼于反映總系統(tǒng)及其子系統(tǒng)之間的綜合情況，例如，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；而專題性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，則著重于反映某一方面或問題的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，如企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系。

3．統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系質(zhì)量要求

第一，科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要能夠科學(xué)地反映總體的真實(shí)情況，契合總體本身的性質(zhì)與特點(diǎn)。因此，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)立之前，要對總體進(jìn)行科學(xué)的定性與定量分析，確保設(shè)計(jì)出的指標(biāo)能夠全方位、準(zhǔn)確的反映總體情況。

第二，整體性。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是由統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組成的有機(jī)整體，因此要站在整體的角度上考慮各個(gè)指標(biāo)之間的聯(lián)系，從全局出發(fā)，確定指標(biāo)口徑、時(shí)間、空間與計(jì)算方法間各個(gè)指標(biāo)的聯(lián)系，從整體上把握各個(gè)指標(biāo)以及整個(gè)體系的制定。

第三，統(tǒng)一性。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要求歷史記錄、核算與未來計(jì)劃相統(tǒng)一，因此在具體體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮在不同時(shí)段、不同需要的基礎(chǔ)上，原始記錄與計(jì)算方法的統(tǒng)一。包括范圍的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容相同以及起止時(shí)間的一致。

第四，可比性?，F(xiàn)階段，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系多用于對社會(huì)現(xiàn)象的評價(jià)，因此指標(biāo)體系必須注意地區(qū)、部門之間的可比性。與此同時(shí)，還需注意保持各個(gè)指標(biāo)在時(shí)間上的可比性，保持指標(biāo)在一定階段內(nèi)的穩(wěn)定性，有助于分析、比較經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的

發(fā)展規(guī)律。

二 我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革概述

改革開放以來，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)之后，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)著我國政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的不斷更新，具體可以概括為以下三個(gè)方面。

1．與國際體系不斷趨同

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和郵電運(yùn)輸五大物質(zhì)生產(chǎn)部門是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)所占比重較小。因此，在主要宏觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇上，采用的是國民收入指標(biāo)，微觀上選擇的是凈產(chǎn)值指標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革開放的深入，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建上，我國也逐漸受到發(fā)達(dá)國家的影響，與國際指標(biāo)體系不斷趨同。例如，從宏觀上逐漸采用國際通用的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）取代原有的國民收入指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的覆蓋范圍也從原有的五大行業(yè)擴(kuò)展到社會(huì)生活中的全行業(yè)，這與國際統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的發(fā)展趨勢是相吻合的。

2．效益指標(biāo)所占比重大幅增加

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各行業(yè)的經(jīng)營基本是以產(chǎn)定銷，企業(yè)只要完成了生產(chǎn)，也就等同于實(shí)現(xiàn)了銷售。因此，之前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系大多集中于評價(jià)企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值方面。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)與銷售大多受到供求規(guī)律與價(jià)值規(guī)律的影響，一個(gè)企業(yè)的未來發(fā)展，更多的在于衡量其獲利能力而非生產(chǎn)能力。因此，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也發(fā)生了相應(yīng)的改革，更注重反映企業(yè)的市場占有度、效益實(shí)現(xiàn)程度、發(fā)展?jié)摿Φ取？梢哉f，隨著市場要求的改變，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革也是不斷跟進(jìn)的。

3．反映科技進(jìn)步等方面的科技指標(biāo)日益增加

20世紀(jì)末，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出使得國內(nèi)外政府與企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)將目光更加集中于資源與環(huán)境的保護(hù)。對此，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中加入了科技統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，提高了科技指標(biāo)分析比重，這也成為我國現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革的側(cè)重點(diǎn)。可以說，科技指標(biāo)的加入使我國的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系更加合理與全面，也加強(qiáng)了我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與發(fā)達(dá)國家的趨同度。

三 現(xiàn)階段我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革中存在的問題

1．統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前我國全國與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)宏觀統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)為國民生產(chǎn)總值（GDP），而GDP的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)方法都已經(jīng)形成較為完善的體系。但根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)共有20個(gè)門類，95大類，396個(gè)中類，913個(gè)小類。工商、稅務(wù)等其他部門在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作中很難做到與統(tǒng)計(jì)部門采用相同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門的指標(biāo)體系很難與其他部門的統(tǒng)計(jì)體系銜接與對比，造成統(tǒng)計(jì)工作低效率。針對這一問題，國際普遍有三種解決方法：一是將國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息全部納入政府統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)體系中；二是政府統(tǒng)計(jì)體系中關(guān)鍵數(shù)據(jù)與指標(biāo)由其他各部門提供；三是政府部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與其他各部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系組成兩大支柱，共同形成全面統(tǒng)計(jì)體系。但針對我國幅員遼闊，人口密集的現(xiàn)實(shí)情況，如何做到在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，中央與地方、部門與部門間的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，將是我國今后改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

2．統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中的指標(biāo)難以滿足專題分析的需要

現(xiàn)階段，統(tǒng)計(jì)結(jié)果使用者往往反映統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)用性差且更新速度慢。由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要做到時(shí)間上的可比，因此其變化的頻率不可能太快，需要保持指標(biāo)的相對穩(wěn)定。使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在反映現(xiàn)實(shí)情況或針對專題分析的作用就會(huì)被削弱。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)出于以下兩方面考慮：一是滿足國民經(jīng)濟(jì)核算需要；二是滿足國家統(tǒng)計(jì)局對外報(bào)送的需要。對專題的分析，差異性較大，很難做到囊括在常規(guī)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系之中。但應(yīng)該看到，廣大統(tǒng)計(jì)結(jié)果的使用者對專題分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求。因此，怎樣在常規(guī)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系之中更大限度地滿足專題分析的需要，也是今后我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革需要解決的一個(gè)主要問題。

3．整體指標(biāo)體系缺少環(huán)比數(shù)據(jù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷增速，政府與公眾對統(tǒng)計(jì)信息的需求也越來越強(qiáng)調(diào)時(shí)效性與真實(shí)性。尤其是2008年底的金融危機(jī)之后，利用上年或上期的同比數(shù)據(jù)已經(jīng)很難正確預(yù)測經(jīng)濟(jì)的走勢，許多部門的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)按月的趨勢性變化。環(huán)比（及當(dāng)月與上月對比）數(shù)據(jù)能夠更加及時(shí)地反映經(jīng)濟(jì)的走勢。但目前，我國的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系仍是沿用以往的同比數(shù)據(jù)，環(huán)比數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與公布體系尚未建立，這無疑是我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革中的一大缺陷。

四 關(guān)于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革的設(shè)想與建議

應(yīng)該說，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革是統(tǒng)計(jì)制度推進(jìn)的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在?，F(xiàn)階段，統(tǒng)計(jì)信息使用者對統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的要求越來越高，統(tǒng)計(jì)制度不僅要解決社會(huì)各方面對統(tǒng)計(jì)信息日益增高的需求，又要解決基層統(tǒng)計(jì)單位負(fù)擔(dān)過重的問題，而這些都是要通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革加以完成的。盡管改革存在著困難，但仍應(yīng)堅(jiān)持改革的方向。

1．在指標(biāo)體系改革的同時(shí)，加進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和調(diào)查頻率的改革

當(dāng)前情況下，由于社會(huì)各方面對統(tǒng)計(jì)信息的需求量與需求頻率日益增加，加重了統(tǒng)計(jì)部門尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門的工作負(fù)擔(dān)。龐雜的統(tǒng)計(jì)信息搜集工作不但加大了統(tǒng)計(jì)部門的工作量，更在一定程度上降低統(tǒng)計(jì)部門的工作效率。適當(dāng)減輕統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)，除了強(qiáng)調(diào)精簡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系之外，還應(yīng)將統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、調(diào)查頻率的改革配套進(jìn)行?？梢愿嗟夭捎梅侨嬲{(diào)查方法，降低調(diào)查頻率，以更少的人力物力成本獲取更高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息。

2．統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革要增減有度

在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革的過程中，應(yīng)當(dāng)著重增加社會(huì)生活反映能力較強(qiáng)的指標(biāo)（如第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)），而對于那些使用頻率低、調(diào)查成本高而利用率又相對較小的指標(biāo)則應(yīng)適的刪減。對于對國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測能力較強(qiáng)的先行指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)逐漸增加其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，而針對那些統(tǒng)計(jì)表中指標(biāo)較少、但分組過于頻繁的指標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)盡量減少過細(xì)的指標(biāo)分組，特別是能夠直接從其他信息統(tǒng)計(jì)渠道獲取的指標(biāo)。在規(guī)范政府各部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法上，針對其不同的專業(yè)背景優(yōu)勢，對現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系加以整合，減少各部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的重復(fù)交叉。

3．加強(qiáng)專題分析統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的構(gòu)建

現(xiàn)階段，反映人口情況、人民物質(zhì)生活質(zhì)量以及精神文明、社會(huì)管理水平等專項(xiàng)分析日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然近幾年，我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革的步伐日益加快，也逐漸與發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系相接軌，但以上專題分析中，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的分析能力依舊稍顯薄弱。以后統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革的側(cè)重點(diǎn)，不僅停留在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的精確性與預(yù)測性的同時(shí)，還應(yīng)該注意設(shè)計(jì)些符合我國當(dāng)前國情的專題分析指標(biāo)，提高整體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的實(shí)用性。

總之，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，改革涉及社會(huì)的各方各面，也需要來自各方各面的支持。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革對統(tǒng)計(jì)制度的完善有著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革的大方向，在汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷加入適應(yīng)于我國統(tǒng)計(jì)情況的指標(biāo)。

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