政府網(wǎng)站新亮點(diǎn)：信息無(wú)障礙服務(wù)

陳立松

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前各類(lèi)殘障人士總數(shù)為8296萬(wàn)人。這是一個(gè)龐大的群體。他們由于身體條件的限制，對(duì)信息的渴望更為強(qiáng)烈，因此，更需要依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息。如何使他們享有應(yīng)有的信息權(quán)，是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站所要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)。打造信息無(wú)障礙服務(wù)的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)關(guān)注民生、關(guān)注弱勢(shì)群體。

為了體現(xiàn)服務(wù)的公平、公正、均等化，保障弱勢(shì)

群體獲得政府公眾服務(wù)的權(quán)利，信息無(wú)障礙服務(wù)成為政府網(wǎng)站提高公眾服務(wù)水平、擴(kuò)大公眾服務(wù)范圍的新亮點(diǎn)，是中國(guó)政府關(guān)注和扶持弱勢(shì)群體工作的一大舉措。

信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)《信息無(wú)障礙-身體機(jī)能差異人群-網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙技術(shù)要求》（YD/T1761-2008）中定義：無(wú)論健全人還是殘障人士、無(wú)論年輕人還是老年人在任何情況下都能平等地、方便地、無(wú)障礙地獲取信息、利用信息。信息無(wú)障礙包括兩個(gè)主要范疇：一個(gè)是電子和信息技術(shù)無(wú)障礙；另一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙。本文討論的無(wú)障礙建設(shè)屬于網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙問(wèn)題范疇，即保證殘障人士也能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得政府的信息和服務(wù)。

信息無(wú)障礙化的必要性

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷深化的當(dāng)前，殘障人士面臨著享受、獲取服務(wù)的各種不便?；谡W(wǎng)站，開(kāi)展信息無(wú)障礙建設(shè)，是廣大殘疾人獲取政府信息和服務(wù)的實(shí)際需要。

同時(shí)，開(kāi)展信息無(wú)障礙建設(shè)，是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的明確要求。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)及規(guī)范性文件，如國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)和單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]19號(hào)）、《信息無(wú)障礙-身體機(jī)能差異人群-網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙技術(shù)要求》（YD/T1761-2008）和《信息無(wú)障礙-身體機(jī)能差異人群-網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙評(píng)級(jí)測(cè)試方法》（YD/T1822-2008）等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息無(wú)障礙建設(shè)提出了明確的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，開(kāi)展信息無(wú)障礙建設(shè)，是符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的需要。在發(fā)達(dá)國(guó)家，信息無(wú)障礙自上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始就引起人們的關(guān)注。在2003年至2005年舉辦的信息社會(huì)世界高峰會(huì)議上提出的《行動(dòng)計(jì)劃》里，更是將“信息無(wú)障礙”放在了國(guó)家通信戰(zhàn)略、信息通信技術(shù)設(shè)備和服務(wù)中的重要地位，很多國(guó)家都出臺(tái)了信息無(wú)障礙的相關(guān)法律，如美國(guó)1990年頒布的《美國(guó)殘疾人康復(fù)法案》開(kāi)創(chuàng)了全球信息無(wú)障礙立法工作的先河，1998年西班牙和瑞典分別出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)無(wú)障礙法規(guī)》和《計(jì)算機(jī)無(wú)障礙指南》，2003年荷蘭制定了《網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙法規(guī)》，2004年瑞士制定了《政府及公用事業(yè)部網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙法規(guī)》，2004年日本出臺(tái)了由政府與工業(yè)界合作制定的《日本工業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)》中有相關(guān)規(guī)定，對(duì)殘障人士無(wú)障礙獲取信息提供了法律保障。開(kāi)展信息無(wú)障礙建設(shè)，是符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的需要。

信息無(wú)障礙在政府網(wǎng)站中的應(yīng)用

政府網(wǎng)站作為連接政府和社會(huì)公眾的重要橋梁，其信息無(wú)障礙程度直接影響了殘障人士獲取政府信息和服務(wù)的便捷程度。當(dāng)前，國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)都在積極開(kāi)展政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)，并體現(xiàn)出“更具可感知性、操作性、理解性和兼容性”的特點(diǎn)和趨勢(shì)，提高了殘障人群感知、操作和理解政府網(wǎng)站內(nèi)容以及對(duì)輔助工具兼容的能力。

網(wǎng)站更具可感知性。主要包括以下四方面：第一，為非文本內(nèi)容提供替代文本。目的確保所有非文本內(nèi)容可用文本形式展現(xiàn)，電子文本可以從視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)上或者它們中的任何組合方式上被感知。第二，為多媒體信息提供同步替代文本。目的是幫助獲取信息有障礙人士了解多媒體信息的內(nèi)容。第三，信息和結(jié)構(gòu)與表現(xiàn)相分離。目的是確保全部信息能以一種所有用戶(hù)都能感知的方式來(lái)傳遞。如果所有的信息都能夠以一種可以由軟件決定的格式來(lái)傳遞，那么它就可以以不同的方式呈現(xiàn)給用戶(hù)。第四，前景信息和背景區(qū)分。前景信息和背景信息之間有足夠的對(duì)比度，保證用戶(hù)能夠更加容易地區(qū)分前景信息和背景信息。

網(wǎng)站更具可操作性。主要包括以下五方面：第一，所有功能都可通過(guò)鍵盤(pán)接口操作。如果所有的功能都能利用鍵盤(pán)來(lái)完成，那么它們就可以通過(guò)語(yǔ)音、鼠標(biāo)以及很多模擬鍵盤(pán)輸入的輔助技術(shù)來(lái)支持。第二，用戶(hù)在閱讀或與網(wǎng)頁(yè)交互時(shí)控制時(shí)限。相對(duì)于大多數(shù)用戶(hù)，殘障人士需要更多的時(shí)間完成某項(xiàng)任務(wù)，他們需要花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)閱讀并做出反應(yīng)。第三，允許用戶(hù)避開(kāi)光敏性?xún)?nèi)容。有些人對(duì)光線(xiàn)過(guò)敏，可能會(huì)由于可視化內(nèi)容的閃爍而導(dǎo)致疾病發(fā)作，因此要確保避免采用哪怕只看一兩秒鐘也很容易導(dǎo)致光過(guò)敏的閃爍。第四，提供幫助用戶(hù)查找內(nèi)容的機(jī)制。網(wǎng)頁(yè)中應(yīng)提供一些幫助用戶(hù)查找內(nèi)容的機(jī)制，引導(dǎo)他們?cè)诰W(wǎng)頁(yè)中瀏覽，或者從一個(gè)網(wǎng)頁(yè)瀏覽到另一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，幫助用戶(hù)發(fā)現(xiàn)他們所需要的內(nèi)容并允許他們記錄這些內(nèi)容的位置。第五，幫助用戶(hù)避免錯(cuò)誤并在出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)糾正。殘障人士由于在視覺(jué)、顏色感知方面的限制，更容易出現(xiàn)輸入錯(cuò)誤，并且還比較難覺(jué)察自己犯了錯(cuò)誤。網(wǎng)頁(yè)要盡量減少發(fā)生錯(cuò)誤的數(shù)目，增加錯(cuò)誤被檢測(cè)出來(lái)的可能性并幫助用戶(hù)了解應(yīng)該如何糾錯(cuò)。

網(wǎng)站更具可理解性。主要包括以下兩方面要求：第一，文本內(nèi)容可讀、可理解。目的是使文本內(nèi)容能夠被用戶(hù)閱讀，或者借助輔助技術(shù)閱讀，對(duì)于理解文本內(nèi)容所需要的信息，要保證其可用性。有些用戶(hù)在理解書(shū)寫(xiě)的文字的時(shí)候非常困難，但當(dāng)文本內(nèi)容被大聲朗讀出來(lái)，或者當(dāng)內(nèi)容的關(guān)鍵部分被用視覺(jué)方式展現(xiàn)出來(lái)后，他們甚至可以理解其中很復(fù)雜的含義。第二，內(nèi)容的布置與功能性可預(yù)測(cè)性。使網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的布置與功能性是可預(yù)測(cè)的，當(dāng)用戶(hù)在閱讀一個(gè)頁(yè)面時(shí)，能夠根據(jù)前面的頁(yè)面布置和功能，預(yù)測(cè)到其他頁(yè)面的布置情況和功能性提供情況。

網(wǎng)站更具可兼容性。主要包括以下兩方面要求：第一，兼容用戶(hù)輔助工具。目的是持續(xù)目前及未來(lái)的用戶(hù)的工具，特別是輔助技術(shù)之間的兼容性，可以通過(guò)以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是保證創(chuàng)作的內(nèi)容中不包含擾亂輔助技術(shù)的元素以及輔助技術(shù)不支持的元素，二是以輔助技術(shù)能夠識(shí)別和交互的標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布信息，內(nèi)容上要遵循約定并兼容相關(guān)API，是輔助技術(shù)能夠更容易地與新技術(shù)相結(jié)合。第二，確保內(nèi)容是無(wú)障礙的或提供一個(gè)無(wú)障礙的選項(xiàng)。確保提供的內(nèi)容是無(wú)障礙的，如果不能確保，則應(yīng)提供一個(gè)無(wú)障礙的選項(xiàng)，確保信息獲取無(wú)障礙。

近幾年，提供無(wú)障礙信息服務(wù)的網(wǎng)站呈幾何增長(zhǎng)，北京、上海、深圳、四川等政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以及人力資源和社會(huì)保障部門(mén)網(wǎng)站、民政部門(mén)網(wǎng)站、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)站進(jìn)行了無(wú)障礙改造，為殘障人士無(wú)障礙獲取網(wǎng)上信息和服務(wù)提供了方便。如，北京市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“首都之窗”建設(shè)了“無(wú)障礙瀏覽”版本，提供了“純文本模式瀏覽、頁(yè)面放大、頁(yè)面縮小、文字放大、文字縮小、高對(duì)比度、開(kāi)啟輔助線(xiàn)、文字提示、幫助”等功能，大大提高了殘障人士獲取政府信息和服務(wù)的便捷程度。

“十一五”期間，我國(guó)政府就已經(jīng)開(kāi)始大力推進(jìn)信息無(wú)障礙化，并且取得了很大的成績(jī)，但是受到各種技術(shù)條件的局限，政府網(wǎng)站尚無(wú)法為所有的殘障人士提供無(wú)障礙服務(wù)，所以目前我國(guó)政府網(wǎng)站無(wú)障礙化的主要服務(wù)對(duì)象是占全國(guó)殘障人士總數(shù)14.86%的視力殘障人士，以及其他視障人士，我國(guó)政府網(wǎng)站的無(wú)障礙化工作任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：天津市信息中心電子政務(wù)處）