數(shù)字化社會 服務型政府

電子與政務的深度融合

信：未來電子政務建設的著重點在哪里？

寧：電子政務需要進一步聚焦電子與政務的“深度融合”。

這種“深度融合”反映在由信息化支撐或催生的新型公共管理和服務模式成為常態(tài)，實現(xiàn)向服務型政府的戰(zhàn)略轉型，形成新的公共治理格局。信息化與政府轉型戰(zhàn)略目標融合要成為常態(tài)，就要學會在信息化時代下治國理政，建設會做事的信息化政府。

信：應該怎樣認識和開展電子與政務的“深度融合”？

寧：電子政務的逐步深化過程，也就是政府利用信息技術改善管理、提升服務、適應變革的過程。信息技術在政府部門的深度應用，其目標是提供公共服務，提升管理效率和促進民主價值的提升。

從這個意義上來理解，電子政務建設應該是信息化環(huán)境下現(xiàn)代政府的自覺轉型。即從全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精細、服務、高效的政府轉變。要從技術應用與變革轉型、辦公自動化與業(yè)務聯(lián)動和整合、網(wǎng)絡建設與信息資源共享等多個方面深刻理解新時期電子政務的戰(zhàn)略，定位電子政務的性質，并逐步深入地開展起來。

信：深化電子政務的驅動力是什么？

寧：這個問題要從電子政務與行政體制改革的融合和互動上來看。深化電子政務的驅動力只能是深化行政體制改革和政治體制改革，是國家積極堅持改革開放大政方針的需要。電子政務是以公共服務為重點，支持服務型政府的職責與建設；電子政務以業(yè)務聯(lián)動為方向，支持各種層次的精細化管理；電子政務建設能夠形成跨部門、跨地區(qū)信息系統(tǒng)互操作和資源共享的長效機制；電子政務的受益層面將隨著科技進步、時代發(fā)展和社會變革不斷延伸和擴展，這也是驅動力量的真正所在。

信：我們是否也需要在深度融合的層面上重新認識電子政務建設的意義？

寧：是的。應該重新認識電子政務的各方面功效，而不再是原來初級階段的表面化。對于政府自身，通過電子政務能夠提供更多更好的公共服務，進行高質量低成本的行政運作，促進行政體制改革，進一步改善和創(chuàng)新公共管理，改善政務部門內(nèi)部管理，提高業(yè)務辦理的準確性，清晰界定責任，提高協(xié)同工作的一致性等多方面的便捷與效益。

對于廣大社會公眾和企業(yè)，通過電子政務可以享受便捷的全天候線上服務，辦事公開，過程透明。

電子政務能夠進一步推進各級政務部門的科學決策。依靠電子政務建立的知識庫及輔助決策系統(tǒng)，可以比選方案，分析機遇、避免風險，提高決策的及時有效性，獲得有前瞻性和最佳的決策方案。而另一方面，廣大民眾也可隨時了解政府的決策過程，及時提出建議，從而提高決策的民主化程度。

通過電子政務，可以更好地迎接網(wǎng)絡時代的各種挑戰(zhàn)。博客、微博、短信、qq等層出不窮的網(wǎng)絡應用新模式，給傳統(tǒng)的政府管理帶來眾多難點。必須通過電子政務，改變和革新傳統(tǒng)管理形態(tài)、模式和方法，實現(xiàn)操作執(zhí)行層與高層決策層的直接信息溝通，加快信息傳遞速度，實現(xiàn)科學決策和柔性應對，舒緩社會壓力，正確應對新型媒體的挑戰(zhàn)。并爭取創(chuàng)新社會管理的新機遇，電子政務也因此成為創(chuàng)新社會管理的有效途徑。

“十二五”電子政務建設發(fā)展主線

信：您如何看“十二五”時期國家電子政務的發(fā)展目標？

寧：強調頂層設計，以系統(tǒng)、優(yōu)化的方式扎實推進核心業(yè)務系統(tǒng)建設是“十二五”電子政務建設和發(fā)展的主線，必須圍繞這個主線確定工作重點。

“十二五”時期，我國電子政務發(fā)展開始步入深度融合、效果導向的新階段，必須把握電子政務發(fā)展的階段特征，按照提高黨的執(zhí)政能力和建設服務型政府的總體要求，針對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，根據(jù)輕重緩急和工作基礎，注重發(fā)展成效，強調統(tǒng)籌協(xié)調，就加強核心業(yè)務信息化建設，扎實推進政務信息資源開發(fā)利用，大幅度提高電子政務服務質量，強化共性基礎環(huán)境建設，努力完善體制機制，切實提升安全保障能力，走一條立足國情、講求實效、面向信息社會未來的電子政務發(fā)展道路。

我個人認為國家已經(jīng)頒布的“十二五”時期電子政務發(fā)展規(guī)劃中提出的發(fā)展目標是明確和得當?shù)模饕请娮诱找獙Υ龠M提高治國理政能力和建設服務型政府的作用要更加顯著；電子政務對核心政務業(yè)務支撐的廣度和深度要達到較高水平；政務信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟社會效益要更加明顯；政府網(wǎng)站的服務功能要更加完善、服務質量要大幅提高；支撐電子政務發(fā)展的軟硬件基礎環(huán)境要進一步完善。

具體來說，“十二五”時期電子政務的建設和發(fā)展必須使中央和省級核心業(yè)務信息化覆蓋率達到80%以上，地市級達到70%以上，區(qū)縣達到50%；各部門專業(yè)信息資源要更加豐富，開發(fā)利用水平要顯著提高，在關系社會民生、市場監(jiān)管、應急管理等重要領域的信息共享和業(yè)務協(xié)同要達到較高水平；80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現(xiàn)在線辦理，城市社區(qū)電子政務服務體系覆蓋率超過70%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務服務體系覆蓋率超過50%；覆蓋中央到地方的統(tǒng)一國家電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)要基本形成，具備覆蓋各級政務部門業(yè)務應用的能力，電子政務安全基礎設施初步形成，各業(yè)務信息系統(tǒng)安全保密、災難恢復保障能力大幅提升，電子政務標準和相關的管理規(guī)范進一步完善，基本能夠滿足發(fā)展需要，全國縣級以上公務員和電子政務工作者培訓覆蓋率達到100%。

要通過電子政務改善公權供給。以增強政務信息公開和政府行為透明度為核心，突破時間、空間、數(shù)量的限制，提供多種技術平臺促進社會對公共行政的參與和監(jiān)督，增強公共產(chǎn)品的供給能力，提高社會對政府的滿意度。

要通過電子政務改善政民關系。從社會公平出發(fā)，通過電子政務對弱勢群體的信息福利予以關注和補償，實行信息福利的堅定保障和普遍關懷，逐步縮小“數(shù)字鴻溝”。

信：圍繞上述目標，“十二五”時期電子政務建設的主要聚焦點在哪里？

寧：第一，核心業(yè)務信息化，突出寓管理于服務之中的理念、分類指導原則和加強頂層設計。中央和省級機關的任務是市場監(jiān)管、社會管理和科學決策；各地基層政府的任務是公共服務、市場監(jiān)管和社會管理。國家投入建設的重點是國家能源綜合管理信息系統(tǒng)，全國宗地管理信息系統(tǒng)，房地產(chǎn)和房屋管理信息系統(tǒng)，大氣與環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)等。要建設重大的、全國一體化的社會信息系統(tǒng)，即社會保障系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)、就業(yè)信息服務系統(tǒng)、重要食品和藥品管理系統(tǒng)。

第二，普遍提高政府核心業(yè)務信息化水平，完善已建業(yè)務系統(tǒng)，啟動建設一批新的重要業(yè)務系統(tǒng)。重點推動就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、食品藥品監(jiān)管、稅收、工商、海關、能源、國土、環(huán)保等相關業(yè)務系統(tǒng)建設，不斷提高市場監(jiān)管和社會管理水平，進一步增加服務內(nèi)容、擴大服務范圍，切實提高服務質量。在流動人口管理、社會治安綜合防控、信訪、安全生產(chǎn)管理等領域，深化相應業(yè)務系統(tǒng)建設，進一步整合資源，逐步形成高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡，增強社會綜合治理能力和對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策、處置能力。加強財政、金融、工業(yè)等經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)建設，進一步提升國民經(jīng)濟預測、預警和監(jiān)測水平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。強化黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院的核心業(yè)務系統(tǒng)建設，提升黨的執(zhí)政能力，促進建設法治國家

第三，基層電子政務公共服務體系。社區(qū)信息服務基礎環(huán)境建設，包括社會保障、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通等；涉農(nóng)信息服務，包括外出務工、農(nóng)業(yè)科技、市場供銷、技能培訓等多方面。

鼓勵和支持集中統(tǒng)一開發(fā)、建設和推廣應用的模式；鼓勵建設各省、地市、區(qū)縣通過統(tǒng)一網(wǎng)絡和業(yè)務平臺與上一級網(wǎng)絡和業(yè)務平臺對接的基層發(fā)展模式。區(qū)縣尚未建業(yè)務系統(tǒng)的，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)，充分利用上一級政府統(tǒng)一業(yè)務平臺開展業(yè)務系統(tǒng)建設和應用。支持在區(qū)縣級基層政府開展以服務企業(yè)和公眾為重點的電子政務服務模式創(chuàng)新試點示范。

第四，政務信息資源開發(fā)利用。開展各級政府部門政務信息資源規(guī)劃，從服務需求入手，以業(yè)務應用為本，重點抓好核心業(yè)務信息資源梳理，按照業(yè)務線理清各類信息之間的層次關系，按照服務對象的生命周期和活動特點規(guī)劃信息服務的手段、方式。中央政府各部門應當側重做好本領域、本行業(yè)的信息資源規(guī)劃。各省市政府的規(guī)劃應當重點圍繞重大民生問題為企業(yè)和公眾提供更多、更好的信息服務，同時針對新農(nóng)村建設規(guī)劃好促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的信息資源開發(fā)利用。不斷提高政府信息資源的管理水平，強化規(guī)范管理、科學管理。

第五，基礎信息庫與信息共享。積極推進政府信息跨部門共享和業(yè)務協(xié)同，重點推動社會信用、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、應急管理、綜合治稅等需求迫切、效益明顯的跨地區(qū)、跨部門信息共享。

推動基礎信息資源的建設和開發(fā)利用，實現(xiàn)人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理和自然資源等基礎信息在各部門間共享；加快制定政府信息共享相關管理辦法，明確信息共享的內(nèi)容、方式、流程和各方職責，理清共享與保密及隱私保護的關系，健全共享信息的使用管理和共享監(jiān)督考核制度。統(tǒng)一規(guī)劃和建設政府信息資源目錄體系與交換體系，盡快制定出臺與政府信息共享密切相關基礎性、共性的標準規(guī)范。繼續(xù)開展政務信息共享和業(yè)務協(xié)同試點示范，擴大試點范圍、總結試點經(jīng)驗，把信息共享試點成果轉化為相關政策和標準規(guī)范。

第六，政府網(wǎng)站。建立提高政府網(wǎng)站服務質量的長效機制。網(wǎng)站建設必須弄明白政府網(wǎng)站的重點是做什么的，怎樣實現(xiàn)高質量低成本，如何保障網(wǎng)站安全這三個基本問題。

信息公開要保證內(nèi)容的全面性，各方面信息更容易找到；網(wǎng)上服務要實現(xiàn)橫向跨不同部門、縱向跨不同層級的協(xié)同；政民互動要做到各種方式方法的有效整合，確保實際效果。高質量低成本方面，要做到能市場化的市場化，能專業(yè)化的專業(yè)化，盡可能集中出口運作集中統(tǒng)一管理。網(wǎng)站安全方面，要提高技術強度，切實在軟硬件各個方面保障運營。

第七，基礎設施、人才隊伍與評估。網(wǎng)絡基礎設施的重點是解決互聯(lián)互通問題。其中內(nèi)網(wǎng)要考慮到互聯(lián)互通、建設與運維、邊界大小等問題；外網(wǎng)則要迅速延伸到最基層的區(qū)縣一級，實現(xiàn)全面積覆蓋。數(shù)據(jù)中心、備份中心方面，提倡市縣級等基層單位建設統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，備份中心的建設則要全國統(tǒng)一規(guī)劃。

人才隊伍建設要有公務員培訓和電子政務從業(yè)人員培訓體系兩個方面的建設，實行職業(yè)資格認證制度。

評估工作可以具體到方方面面。包括發(fā)展水平評估，工程項目評估，網(wǎng)站評估，規(guī)劃進展評估。要有自己的制度建設和完善體系。

第八，保障措施。在體制機制方面，建立決策、協(xié)調、管理、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢六位一體的電子政務推進機制；政策法規(guī)方面，建立或完善《電子政務管理條例》或《政府信息資源管理條例》，指導和推動電子政務的建設和發(fā)展。資金投入方面，實行投入統(tǒng)一歸口管理；運維標準；中西部補貼等多方面規(guī)則規(guī)范；標準規(guī)范方面，要出臺政府信息共享、統(tǒng)一政務網(wǎng)絡平臺、政府網(wǎng)站等方面的規(guī)范性文件或工作指南，保證各方面工作的有效進行。試點示范方面，要具體實施頂層設計、移動政務、信息共享、區(qū)縣集約化發(fā)展等方面的模式創(chuàng)新；研究攻關方面，在基礎理論和實踐問題上要雙管齊下，確保重大技術攻關的完成。