智慧城市需“標準化”建設(shè)

標準化，是對社會生產(chǎn)和服務(wù)活

動的技術(shù)要求進行統(tǒng)一規(guī)范的行為，它包含三個主題詞：“社會生產(chǎn)”、“服務(wù)活動”、“技術(shù)要求”，社會生產(chǎn)和服務(wù)活動達到規(guī)范的技術(shù)要求，這個行為叫做標準化。智慧城市的建設(shè)和推進是一項意義重大但難度極高的工作，標準體系建設(shè)的好差在很大程度上影響著最終智慧城市的建設(shè)效果。因此，要想把智慧城市建好，先要把建設(shè)的標準體系建好。目前，我省的智慧城市剛剛進入試點階段，智慧城市的標準化建設(shè)不僅有利于保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量、維護人民群眾健康安全及相應(yīng)權(quán)益、減少重復(fù)建設(shè)造成的浪費，更有利于試點模式的復(fù)制與推廣，促進技術(shù)進步。

明確標準化建設(shè)的目的方向

我們的智慧城市建設(shè)為什么要重視標準，標準化建設(shè)為了什么？回答這個問題很有必要。只有充分理解智慧城市開展標準化建設(shè)的目的，才能更好地發(fā)揮標準化建設(shè)的作用。我認為智慧城市開展標準化建設(shè)主要是為了追求以下幾方面的目的：

首先，充分發(fā)揮標準化建設(shè)的“統(tǒng)一規(guī)范”作用，有效瓦解并防范“信息孤島”、條塊分割的低水平重復(fù)建設(shè)。很多信息產(chǎn)品技術(shù)標準都不一樣，也缺少統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標準，導(dǎo)致許多業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自為戰(zhàn)、產(chǎn)生“信息孤島”。就拿五花八門的卡來說，現(xiàn)在老百姓手里的卡越積越多，購書的、坐車的、健身的等等，我們希望“一卡通”，但目前還通不了。同樣，政府的許多信息無法共享，就比如人口信息，社會保障部門、計劃生育部門、民政救濟部門都在管，但三者之間不能共享對方記錄的信息，這是系統(tǒng)初建時缺乏統(tǒng)一強制的人口信息標準造成的。我們要吸取這個教訓(xùn)，在智慧城市建設(shè)試點時就重視統(tǒng)一規(guī)范標準，搶占制高點，防止各自為政或政出多門，防止自行其是。

其次，充分發(fā)揮標準化建設(shè)對技術(shù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管的“規(guī)范融合”作用，支持并促進商務(wù)模式的創(chuàng)新。標準化可以促進“三大協(xié)同”：技術(shù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同，業(yè)務(wù)與流程的協(xié)同，業(yè)務(wù)與監(jiān)管的協(xié)同。前兩個協(xié)同以公司為主實現(xiàn)，后一個協(xié)同則要由政府主動推動。技術(shù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管三者協(xié)同后可帶來商務(wù)模式的創(chuàng)新。比如杭州市正在試點的電動汽車項目，因為充電麻煩、電池更換費用高、充電時間長等問題導(dǎo)致消費者使用積極性不高，杭州的解決思路是：電池標準化設(shè)計，無論大小車都可使用同一種電池，只不過小車用一排電池，公交車幾排電池組合使用；由電網(wǎng)公司購買電池并負責(zé)充電；構(gòu)建智慧物流系統(tǒng)，隨叫隨到地更換電池，設(shè)置一定數(shù)量的配送點和巡邏配送車，市域范圍保證15分鐘內(nèi)送到；購買電動車中央和地方財政補貼一半、電動汽車6萬公里以內(nèi)的電費由政府買單等。這其中就形成了一個新的商務(wù)模式，暫且命名為“電動汽車動力智慧配送系統(tǒng)”，它通過標準化，實現(xiàn)了充電、配送、檢測及維護三大系統(tǒng)的協(xié)同組合，為電動汽車的規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造重要條件。如果沒有這個標準，生產(chǎn)汽車的、生產(chǎn)電池的、為汽車充配電的、為汽車檢查服務(wù)的、政府監(jiān)管的各方就沒有統(tǒng)一的技術(shù)平臺。

再次，充分發(fā)揮標準化建設(shè)對服務(wù)質(zhì)量的“規(guī)范保障”作用，打造服務(wù)品牌，保障服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)對象的權(quán)益。智慧城市建設(shè)的業(yè)務(wù)項目實際上屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，在建設(shè)過程中可以并且應(yīng)該按照ISO9000的要求進行全過程管理，保證每個環(huán)節(jié)的品質(zhì)都達到標準以上，從而保證服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)建品牌。

最后，充分發(fā)揮標準化建設(shè)的“強制實施與制高點推薦示范”作用，加快智慧城市示范試點的“復(fù)制與推廣”。標準通常有兩個類型：一類是強制性標準，另一類是推薦性標準，兩類都可以占領(lǐng)市場開發(fā)的制高點，但相對而言，強制性標準占領(lǐng)市場制高點的作用更強。抓住了標準與市場開發(fā)的制高點，就抓住了智慧城市業(yè)務(wù)項目推廣復(fù)制的制高點。如果浙江能捷足先得，就有可能變成全國推廣復(fù)制的一套模式，就有可能實現(xiàn)“先者早得”、“強者先得”，最終實現(xiàn)“勝者全得”。比如智慧安居先在紹興試點，未來就可能到其他城市去推廣復(fù)制。

樹立標準化建設(shè)的關(guān)鍵理念

在智慧城市建設(shè)示范試點中，開展標準化建設(shè)是一種積極的、有價值的嘗試，意義很大但難度不小，要抓住關(guān)鍵、逐步完善，注重規(guī)范，提升發(fā)展。

在編制建設(shè)方案時，要樹立“雙頂層設(shè)計與融合促進”理念，搶占智慧城市應(yīng)用業(yè)務(wù)方案頂層設(shè)計與標準化建設(shè)方案頂層設(shè)計的制高點，通過雙向融合，來提升商務(wù)模式創(chuàng)新的水平。以智慧醫(yī)療為例，“雙頂層”的含義：一是智慧醫(yī)療建設(shè)的總體方案的頂層設(shè)計，主要是滿足業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容的需要；二是智慧醫(yī)療的標準建設(shè)方案的頂層設(shè)計，主要是要滿足質(zhì)量水平的需要。兩個頂層設(shè)計往往會互相促進：在標準化設(shè)計時會發(fā)現(xiàn)有更好的辦法來滿足需求，據(jù)此優(yōu)化修改整體方案；在總體建設(shè)方案設(shè)計時，會對標準化設(shè)計提出新的要求。經(jīng)過多次的促進融合，最終把兩個頂層設(shè)計并成一個，達到完全融合的水平。

在業(yè)務(wù)流程設(shè)置上，要樹立“全流程覆蓋”的理念，把標準化建設(shè)落實到各個環(huán)節(jié)。有時候標準化就是一個符號。比如，停車場就是個P的符號。將來智慧城市的某項業(yè)務(wù)也會有標準化的符號，但這種符號不能自己隨意編造。因此，標準化建設(shè)必須是所有過程、所有環(huán)節(jié)、所有體系的全覆蓋，這樣才能真正實現(xiàn)一卡通、一鍵通、一網(wǎng)通、一號通，將來還有一令通。待所有標準和業(yè)務(wù)建設(shè)完成了以后，還要反復(fù)檢查，全覆蓋了沒有，水平夠不夠高。

在內(nèi)容設(shè)定上，要樹立“統(tǒng)一規(guī)范裝備技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程標準、政府監(jiān)管標準”的理念，搶占標準化建設(shè)的制高點。只注意一個或兩個方面的標準，結(jié)果必定是低水平的。只有把三方面標準的要求兼顧到、統(tǒng)籌好，才能是“強者先得”，甚至是“勝者全得”。以智慧醫(yī)療為例，在發(fā)生醫(yī)患糾紛時，如果標準建設(shè)與依法追究責(zé)任、維護各方權(quán)益不配套，那么智慧醫(yī)療項目就有問題。這里關(guān)鍵是“三合一”，不要變成“二合一”。

在水平保障上，要樹立通過標準化建設(shè)來“創(chuàng)品牌、保質(zhì)量”的意識，強化ISO9000系列標準在業(yè)務(wù)管理中的保障作用。無論是在制定方案標準時，還是在標準建設(shè)的每個環(huán)節(jié)中，都要自覺按照ISO9000系列的標準，對每個環(huán)節(jié)進行檢查和管理。尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果這個環(huán)節(jié)不達標，下一個環(huán)節(jié)就應(yīng)拒絕往下延伸，這樣才能保證“創(chuàng)品牌、保質(zhì)量”的要求。

在經(jīng)營市場開發(fā)上，要樹立“高水平檢驗提升”與“高水平文件格式的形式規(guī)范”相結(jié)合的理念，切實把這兩方面的工作結(jié)合起來做好。標準化工作，既要得到社會各方面的認可，同時自身的格式化工作一定要跟上。要重視標準化的實踐檢驗，并進行升級完善，若有問題，既要改項目，又要改文件格式。在此基礎(chǔ)上，把標準化成果進行“文件格式化系統(tǒng)化的規(guī)范”，為順利進行“企業(yè)標準、地方標準、行業(yè)標準、國家標準”的確立創(chuàng)造條件。當(dāng)標準積累到一定程度時，升級版也要及時申報，再升級再申報，這樣就始終站在市場的制高點，始終站在標準建設(shè)的最前沿。我們一定要注意標準化的形式規(guī)范，爭取搶先申報。

在戰(zhàn)略選擇上，要樹立“標準等級提升”與“標準宣傳推廣”的理念，不斷擴大示范試點的標準效益、企業(yè)效益、示范效益和社會效益。要注意適時申報地方標準、行業(yè)標準、國家標準，還要加強在申報成功后的宣傳推廣工作，抓住各種機遇、盡可能擴大實際成效。

遵循標準化建設(shè)的模式方法

智慧城市標準建設(shè)不是白手起家、完全的從無到有，也不是對現(xiàn)有標準的簡單挪用、生搬硬套，它需要立足于已有的標準政策，并在此基礎(chǔ)上進行組合創(chuàng)制、融合創(chuàng)新，對制定標準不夠的領(lǐng)域，主動把缺少的部分補上去。這就產(chǎn)生了三種常用的標準化建設(shè)的方法：組合創(chuàng)制、融合創(chuàng)制和延伸創(chuàng)制。

組合創(chuàng)制是對已有標準進行組合完善，是標準建設(shè)中最常用的一種方法?，F(xiàn)有的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準，大家約定俗成的、消費者普遍認可使用的但沒有創(chuàng)制成規(guī)范公布的標準都可以“為我選用或所用”。有的“相關(guān)標準”和“相鄰標準”也可以借鑒使用。對已有的標準，能用就盡量選用，但首先應(yīng)該選用規(guī)范程度高的標準，即推薦性標準與強制性標準都適合使用時，優(yōu)先選擇強制性標準；地方標準與行業(yè)標準同樣適用時，優(yōu)先選用行業(yè)標準；國家標準與國際標準同樣適用時，一般先選國際標準。選上了一批標準后，不能簡單地套用，而要組合創(chuàng)制后使用，這就需要充分研究標準之間的配合度，把有用的部分拿過來，對有矛盾甚至對立的標準內(nèi)容要進行調(diào)整，最終形成一個完整順暢的標準體系。

不要小看標準的組合創(chuàng)制，組合創(chuàng)制得好，同樣可以體現(xiàn)水平。就像高明的廚師，通過不同的巧妙組合和制作，用同樣的原料可以做出與別人不同的色香味俱佳的菜肴來。前年，寧波進行現(xiàn)代物流標準建設(shè)時，也采用了這一辦法，得到了業(yè)內(nèi)的認可，現(xiàn)已申報國家標準。在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，組合創(chuàng)新的魅力就更奇妙，一群相同的專利或技術(shù)成果之間通過不同的結(jié)構(gòu)組合，就會生產(chǎn)出完全不同的產(chǎn)品來，比如同樣一批專利，經(jīng)過不同的組合產(chǎn)出，有的變成了汽車，有的則變成了船舶。但不管如何選擇，一定不能“削足適履”，而要“適足選履”。

融合創(chuàng)制是把組合以后磨合得不好的部分磨合好，是組合的升級版與深化。對已有的不能為我所用的標準，進行改造、調(diào)整、完善，使之與智慧城市相應(yīng)業(yè)務(wù)需要的標準體系相融合。這就好比高明的木工面對尺寸不合適的木材時，把過長的鋸短一點、過粗的削掉一些、過彎的刨掉一點，最后才能“融合組裝”成精美實用的家具。

延伸創(chuàng)制是對不夠的標準進行創(chuàng)制，把標準體系中缺少的部分補上去。比如40%的標準沒有，那就把已有的60%延伸出來把40%的標準補上，形成一體。智慧城市業(yè)務(wù)的標準建設(shè)，所需的不只是一兩個標準，而是一套適合自己業(yè)務(wù)的標準體系。即使經(jīng)組合創(chuàng)制、融合創(chuàng)制，仍然有部分短缺，這就需要自主創(chuàng)制標準?？梢愿鶕?jù)已選的適用標準來延伸創(chuàng)制，具體可以表現(xiàn)為思路延伸、體例延伸、結(jié)構(gòu)延伸、內(nèi)容延伸等等。這樣延伸創(chuàng)制，既可省時省力，又可使標準體系的各部分之間更加協(xié)調(diào)、順暢，更好地實現(xiàn)融合。

（本文根據(jù)毛光烈副省長的“智慧城市建設(shè)實務(wù)六講”之第五講內(nèi)容整理）