澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及其啟示

金江軍

澳大利亞以充分利用國家寬帶網(wǎng)絡(luò)來推動澳大利亞的數(shù)字生產(chǎn)力，雖然與我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制不一，但其數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的某些地方還是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

發(fā)展目標(biāo)

到2020年，澳大利亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，將根據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)如寬帶普及率和使用率的排名達(dá)成這一目的。其數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)如下：

（1）在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家中，澳大利亞的家庭寬帶普及率排名達(dá)到前五位；

（2）在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家中，澳大利亞的企業(yè)信息化發(fā)展水平排名達(dá)到前五位；

（3）大部分的澳大利亞家庭、企業(yè)和其他組織將有機(jī)會獲得智能技術(shù)，以更好地管理其能源使用；

（4）由澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和領(lǐng)地政府實施國家電子健康戰(zhàn)略。90%的高優(yōu)先級消費(fèi)者如老人、母親和嬰兒以及那些慢性病患者或他們的照顧者都可以訪問個人電子健康記錄。通過政府在遠(yuǎn)程醫(yī)療方面的投資，到2015年7月，由醫(yī)療專家為農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和大城市郊區(qū)的病人提供49.5萬例咨詢診斷服務(wù)；到2020年，25%的醫(yī)療專家將參與為遠(yuǎn)程患者提供咨詢診斷服務(wù)；

（5）學(xué)校、TAFE和高等教育機(jī)構(gòu)將通過網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)新和靈活的教育服務(wù)和資源方面開展合作，向家庭和工作場所擴(kuò)散在線學(xué)習(xí)資源，為那些無法通過傳統(tǒng)方法訪問課程的學(xué)生和學(xué)習(xí)者提供設(shè)施以及在線虛擬學(xué)習(xí)機(jī)會；

（6）遠(yuǎn)程工作水平將至少提高一倍，使至少12%的澳大利亞雇員由他們的雇主在線安排工作；

（7）80%的澳大利亞人會選擇通過互聯(lián)網(wǎng)或其他類型的在線服務(wù)與政府打交道；

（8）首府城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的家庭和企業(yè)數(shù)字鴻溝將明顯縮小。

行動計劃

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，澳大利亞政府制定了16個行動計劃：

（1）數(shù)字社區(qū)。為了幫助更多的澳大利亞家庭上網(wǎng)，縮小數(shù)字鴻溝，澳大利亞政府將在三年內(nèi)為數(shù)字社區(qū)計劃提供2380萬澳元的資金。計劃的重點(diǎn)是每40個社區(qū)建立一個信息化服務(wù)站，這些社區(qū)最先從國家寬帶網(wǎng)絡(luò)受益。通過這些信息化服務(wù)站，當(dāng)?shù)鼐用駥⒛軌蝮w驗到NBN，接受培訓(xùn)以發(fā)展數(shù)字化技能。這些技能對安全地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動并建立信任是必要的。

（2）老人寬帶。確保老年人擁有足夠的技能和信心參與國家寬帶網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動，政府從2011年7月起連續(xù)4年為老人寬帶計劃提供1040萬澳元的支持。

（3）數(shù)字企業(yè)。為了讓更多的企業(yè)和非盈利組織獲得與政府部門在線打交道的好處，政府將在三年內(nèi)為數(shù)字企業(yè)計劃投入1240萬澳元，為中小企業(yè)和非營利組織提供建議和支持。這一舉措將幫助這些機(jī)構(gòu)通過在線參與實現(xiàn)更大的成本節(jié)約，增強(qiáng)生產(chǎn)力，提高市場營銷水平。

（4）網(wǎng)上零售。為了確保零售業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中利益最大化，政府主辦了一個網(wǎng)上零售論壇，提供便利的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以突出一個充滿活力的澳大利亞網(wǎng)上零售行業(yè)的重要性，促進(jìn)行業(yè)對話。政府還要求生產(chǎn)力委員會對零售業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和績效進(jìn)行調(diào)查，并考慮到零售行業(yè)中結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動力，包括全球化，以及越來越多的家庭和企業(yè)參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動。

（5）智慧電網(wǎng)和智慧城市。為探討國家寬帶網(wǎng)絡(luò)和其他公用設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)，在2009年，澳大利亞政府投入1億澳元實施智慧電網(wǎng)和智慧城市項目，推出澳大利亞第一個商業(yè)規(guī)模的智能電網(wǎng)。此外，為了減輕對道路擁堵和減少二氧化碳排放，政府將與產(chǎn)業(yè)界合作推廣遠(yuǎn)程工作。

（6）可持續(xù)的公路管理。為了緩解交通擁堵，改善交通需求管理以及各大城市交通網(wǎng)絡(luò)的整體效率，政府計劃在三年內(nèi)投入6140萬澳元資助智慧基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的發(fā)展。

（7）遠(yuǎn)程醫(yī)療試驗。為了支持醫(yī)療系統(tǒng)有效地集成數(shù)字化技術(shù)和寬帶服務(wù)，以提高效率，改善患者的康復(fù)率，政府將進(jìn)行兩個遠(yuǎn)程醫(yī)療試驗。第一個試驗將在阿米德爾和凱馬進(jìn)行，為那些居住在醫(yī)療條件很差的家里的老年人提供高品質(zhì)的、基于NBN的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。另外一個試驗將在湯斯維爾進(jìn)行，為患有2型糖尿病的人提供高品質(zhì)的監(jiān)控和視頻會診服務(wù)。

（8）醫(yī)療福利。為了確保衛(wèi)生系統(tǒng)更多地采用遠(yuǎn)程醫(yī)療方式，政府將從2011年7月1日起擴(kuò)展醫(yī)療保險時間表以涵蓋遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)項目。

（9）教育和技能服務(wù)。為促進(jìn)創(chuàng)新教育用途的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)，政府在接下來的4年內(nèi)實施基于NBN的教育和技能服務(wù)項目，就如何通過國家寬帶網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)在線和交互教育與技能進(jìn)行試驗，并將資助、策劃、開發(fā)和實施這些項目。

（10）遠(yuǎn)程教育項目。為了幫助教育系統(tǒng)確保高速寬帶課堂環(huán)境和在家學(xué)習(xí)的好處，政府將為基于國家寬帶網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育項目提供資助。通過新南威爾士州新英格蘭技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院與新英格蘭大學(xué)之間的合作伙伴關(guān)系，項目將使用最先進(jìn)的虛擬交互培訓(xùn)室、實驗室和社區(qū)學(xué)習(xí)能力。該項目將展示繼續(xù)教育服務(wù)和資源的潛力。

（11）遠(yuǎn)程工作論壇。為了鼓勵所有經(jīng)濟(jì)部門更多地通過NBN進(jìn)行遠(yuǎn)程工作，政府將舉辦一個遠(yuǎn)程工作論壇，匯集來自產(chǎn)業(yè)界和公共服務(wù)部門的高級執(zhí)行案例，為不斷增加的遠(yuǎn)程工作探索。

（12）一旦告訴我們。為促進(jìn)以客戶為中心的政府服務(wù)更高效和低成本，政府將在2011-2012年投入230萬澳元用于調(diào)查和測試初步發(fā)展，通過實施TellUsOnce計劃使人民更容易使用和獲得政府服務(wù)。這筆資金將用于技術(shù)試驗和商業(yè)案例的研究范圍，探索改進(jìn)包括允許個人向多個機(jī)構(gòu)同時更新信息，用以前提交給政府機(jī)構(gòu)的信息預(yù)填表格，以及在一個地方查看所有政府通訊。

（13）服務(wù)供給改革。為確保服務(wù)供給的現(xiàn)代化和靈活性，政府在人性化服務(wù)框架中實施了服務(wù)供給改革計劃，以改變?nèi)藗兘邮芊?wù)以及與政府互動的方式。隨著時間推移，這項工作可以成為實時交互的客戶服務(wù)工具，如互聯(lián)網(wǎng)語音協(xié)議和高清晰度視頻會議。

（14）政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站。為促進(jìn)由企業(yè)和社區(qū)提供的在線應(yīng)用和服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新，政府開通了data.gov.au作為政府信息的數(shù)據(jù)目錄。該網(wǎng)站以開放許可證方式，提供聯(lián)邦政府、各州政府及領(lǐng)地政府的數(shù)據(jù)，旨在鼓勵公眾訪問和重用政府資源。

（15）泯滅數(shù)字鴻溝。為了確保那些生活在大城市和生活在偏遠(yuǎn)地方的澳大利亞人平等地享受數(shù)字社會帶來的好處，數(shù)字社區(qū)和數(shù)字企業(yè)計劃將有助于縮小這些差距。類似的遠(yuǎn)程醫(yī)療試驗和基于NBN的遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)項目將出現(xiàn)在地方并使本地化發(fā)展專長。

（16）法律援助服務(wù)。為展示國家寬帶網(wǎng)絡(luò)在改進(jìn)地方服務(wù)提供方面的能力，基于NBN的地方法律援助服務(wù)計劃將啟動法律援助服務(wù)主動提供，吸引和留住在選定地區(qū)的工作人員。

對我國信息化的啟示

從澳大利亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的內(nèi)容可以看出，澳大利亞政府重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、工作等民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，尤其考慮到老人、中小企業(yè)、地方等信息化領(lǐng)域的弱勢人群或組織，體現(xiàn)了澳大利亞政府的人性化服務(wù)精神，對我國信息化有如下幾點(diǎn)啟示：

進(jìn)一步加強(qiáng)社會信息化建設(shè)，保障和改善民生

社會信息化是信息化進(jìn)程的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院多次提出要保障和改善民生，而大力推進(jìn)社會信息化是保障和改善民生的重要途徑。建議在教育領(lǐng)域，通過實施“寬帶中國”計劃，改善大學(xué)、中小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)條件；開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)“智慧校園”，發(fā)展“智慧教育”；推廣基于移動互聯(lián)網(wǎng)的、隨時隨地的E-Learning方式；開展信息化通識教育，提高學(xué)生的信息化素養(yǎng)和技能。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加快建設(shè)數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字病房，提高醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的信息化水平；建設(shè)基于電子健康檔案的醫(yī)療衛(wèi)生信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，為居民提供個性化服務(wù)；開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)“智慧醫(yī)院”、“智慧病房”，發(fā)展“智慧醫(yī)療”。

進(jìn)一步改善電子化公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府

推行電子政務(wù)是在信息時代建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，完善電子化公共服務(wù)體系是踐行“為人民服務(wù)”的重要舉措。建議大力發(fā)展移動電子政務(wù)，建設(shè)移動版的政府門戶網(wǎng)站，提供基于移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序接口（API）的電子化公共服務(wù)，使中國人民可以隨時隨地獲取政府信息和服務(wù)，通過移動終端與政府打交道；推動電子政務(wù)建設(shè)模式從“以政府部門為中心”向“以企業(yè)為中心”、“以居民為中心”轉(zhuǎn)變，整合有關(guān)部門的信息資源，開展企業(yè)、居民的全生命周期管理和服務(wù)；開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)“智慧政府”，提高公共服務(wù)的智能化水平。

進(jìn)一步縮減數(shù)字鴻溝，讓信息化惠及全民

在我國，不同區(qū)域、不同社會階層和群體存在較大的數(shù)字鴻溝。為進(jìn)一步縮減數(shù)字鴻溝，讓信息化惠及更多的人民，建議加快實施“寬帶中國”計劃，改善小城鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和上網(wǎng)條件；大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，讓小城鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)分享優(yōu)秀的數(shù)字化教學(xué)資源；大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，讓小城鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)分享優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生專家資源；在殘疾人、老年人中推廣遠(yuǎn)程看護(hù)系統(tǒng)，以便實施緊急救助；對殘疾人、老年人、軍人和烈士家屬、低保家庭、農(nóng)村五保戶等特殊人群實施電信資費(fèi)優(yōu)惠政策。

（作者單位：工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）