推進電子政務集約化建設切實提升行政效能

電子政務轉型升級的關鍵在于集約化

和各條戰(zhàn)線一樣，電子政務也面對科學發(fā)展的主題，肩負轉型升級的使命。科學發(fā)展、轉型升級體現(xiàn)在電子政務領域，就是貫穿以人為本的精神，圍繞建設人民滿意的政府，切實加強電子政務規(guī)劃、建設、運營的統(tǒng)籌協(xié)調，努力提高投入建設的性價比、應用的覆蓋面和資源的共享性。

與浙江“低、小、散”的經濟結構軟肋類似，浙江省電子政務也存在低水平擴張、“小作坊”管理的重復建設現(xiàn)象。這些錢從局部看都有一定的合理性，但站在整體角度就值得斟酌。比如網(wǎng)絡方面，雖然建了統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)，可各部門普遍拉專線、建專網(wǎng)，人人有自己的“山頭”、“碼頭”，存在許多難以貫通的“斷頭路”。機房方面，絕大多數(shù)部門都建有獨立機房，每個機房都要占用場地，配置運維力量，還需專門的電源、空調等一整套基礎設備，規(guī)模不經濟，管理不專業(yè)。硬件方面，從去年開展電子政務項目方案預審情況看，各部門普遍存在脫離實際業(yè)務量和數(shù)據(jù)量的需求，片面追求硬件高規(guī)格、高配置，而設備的實際利用率卻十分低下，計算資源平均利用率約10-15%。應用方面，辦公系統(tǒng)、公文交換、審批平臺、政府網(wǎng)站，都是大家各搞一套，而且標準不一，數(shù)據(jù)無法共享，造成資源閑置。

粗放式的分散建設模式必然帶來許多弊病。首先導致了財政資金的極大浪費，加上設備隔幾年又得更新，電子政務往往成了“燒錢”的買賣。其次，導致條塊分割的“信息孤島”，嚴重制約部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，影響行政效率的提高。第三，導致網(wǎng)上政務服務碎片化，既不方便企業(yè)、公眾辦事，又不利于行政監(jiān)察與社會監(jiān)督。這些使財政費錢、機關費力、群眾費心的問題都具有普遍性和長期性，若聽之任之隨其累積，將嚴重影響電子政務的績效，也會敗壞電子政務的聲譽，必須著力解決。

推進電子政務集約化的著力點在于“集”和“約”

推進電子政務集約化，就是在統(tǒng)盤規(guī)劃、統(tǒng)籌管理的基礎上，有序建設、合理配置技術、設施和資源，使之更好地滿足各項應用需求，努力用最小花費實現(xiàn)最大績效。

技術保障層面，要做到兩個“集”。

資源集聚。經濟學講資源配置，電子政務也要講資源配置?，F(xiàn)在是“數(shù)據(jù)爆炸”的時代，能否收集好、管理好、分析好數(shù)據(jù)，很大程度上決定著一個政府的行政能力。西方國家現(xiàn)在越來越注重“數(shù)據(jù)驅動決策法”，即基于實證的數(shù)據(jù)作出決定就頗可借鑒。而事實上，數(shù)據(jù)卻遍布在政府的每個部門乃至各個角落，有效集聚因此就顯得更加重要，這也是推進電子政務集約化的題中之義。一方面，著力解決網(wǎng)絡互通難的問題。數(shù)據(jù)資源集聚，需要“路網(wǎng)”四通八達，多建“加油站”，少設“收費站”。要按照分級分域的要求，全面開展電子政務內網(wǎng)建設，并在準確劃分涉密等級的基礎上，推動各部門的縱向專網(wǎng)逐步并入電子政務內網(wǎng)或電子政務外網(wǎng)，真正實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)和信息資源按需互聯(lián)、共享。另一方面，著力解決數(shù)據(jù)共享難的問題?，F(xiàn)在各部門都有海量的數(shù)據(jù)，但畫地為牢的“?！保K究是內海，只有打通河渠，才能匯成汪洋大海。公共數(shù)據(jù)的效用，不在壟斷，而在共享。惟有在互通有無的大集聚中，數(shù)據(jù)資源才能充分被利用，更好地實現(xiàn)社會效益。按照一數(shù)一源、多元采集、集中管理的原則，積極推動人口、法人、地理空間、宏觀經濟、信用浙江、文化信息等基礎數(shù)據(jù)庫建設，形成覆蓋全省的政務信息資源目錄體系和政務數(shù)據(jù)交換平臺。

平臺集成。集約化體現(xiàn)在平臺建設上，就是少鋪攤子，尤其是不亂鋪攤子，但又不能以犧牲功能、阻礙應用為代價。對此云計算便是很好的解決方案。它讓各單位“不求所有，只求所用”，無需花錢買一大堆網(wǎng)絡設備、服務器，無需費力編程序、做集成、搞運維，而只需租用統(tǒng)一平臺上的計算資源、存儲空間和軟件服務。以省級機關為例，在云計算模式下建設數(shù)據(jù)中心，能夠節(jié)約機房面積60%，節(jié)省基建、UPS、空調、消防等配套設施投資50%，降低運維成本和能源消耗30%以上。云計算平臺，相當于多個小平臺的集成，好比經濟領域的重點產業(yè)集聚區(qū)。有了它，招商、辦企等項目亦可切實落地，從而有效克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。因此，要結合試點，統(tǒng)籌建設區(qū)域性電子政務云計算平臺。借助云計算的彈性計算、海量存儲和大規(guī)模計算能力，廣泛開展機房、計算、網(wǎng)絡、災備、安全等基礎設施資源的共享服務和集約化管理。當然，云計算平臺也切忌“一陣風”，變成云平臺的重復建設。衡量該不該建的依據(jù)，即是否有利于大幅降低電子政務建設成本，是否有利于減輕技術運維與安全保障壓力，是否有利于切實提高信息資源配置效率。同時，大力推進電子政務基礎性應用的一體化建設。深入挖掘各部門業(yè)務應用的共性需求，推動分級建設統(tǒng)一的協(xié)同辦公、決策分析、應急指揮、政府網(wǎng)站、行政審批服務等平臺，實現(xiàn)軟件共享服務?？傊ㄟ^平臺集成，更好地實現(xiàn)政府IT投資的效益和價值。

管理創(chuàng)新層面，要做到兩個“約”。

制度約束。電子政務集約化是目標導向，而實現(xiàn)目標就需制度保障。各級電子政務主管部門要會同財政、發(fā)改、信息化、審計等職能部門，建立和完善電子政務項目管理制度。哪些項目該上，哪些項目該并，哪些項目該砍，不能光由實施部門說了算，而在財政預算安排前，應有一套完整的立項、審核和績效評估程序。凡集約化技術體系能夠支撐的基礎設施、應用系統(tǒng)項目，要堅決避免隨意新建，這樣才能從源頭上遏制電子政務的分散建設、重復建設。

標準契約。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有標準化，就畫不出電子政務集約化的方圓。標準化就是規(guī)矩，是電子政務互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同的基礎。因為沒有標準化的網(wǎng)絡協(xié)議，互聯(lián)互通就是一句空話；沒有標準化的源數(shù)據(jù)格式，信息共享就缺乏共同語言；而沒有標準化的技術體系，業(yè)務協(xié)同的平臺也無法搭建。毛光烈副省長主抓的13項“智慧城市”建設試點，提出“3+X”指導與服務模式，其中“3”是指浙江省政府、國家工業(yè)和信息化部、國家標準化委員會，說明這項工作必須高度重視標準化建設。電子政務也如此。要在實踐中，探索建立一套覆蓋電子政務基礎設施、業(yè)務應用、信息安全等關鍵環(huán)節(jié)的標準體系，制定適應電子政務應用的業(yè)務規(guī)范和服務標準，并且讓標準真正成為大家共同遵循的契約。誰違約，誰就沒有市場，也難以立項建設，以此倒逼電子政務建設和應用模式的規(guī)范化、一體化。

發(fā)揮“智慧政務”試點在電子政務集約化中的抓手作用

浙江省麗水市的“智慧政務”試點，是省政府“智慧城市”建設的一項重要內容，也是“智慧浙江”建設在電子政務領域的率先探索?！爸腔壅铡钡膶嵸|，是用網(wǎng)絡信息技術的“智慧”手段，解決政務中的“瓶頸”問題。應該看到，無論是建設服務型政府、法治政府，還是透明政府、廉潔政府，都會遇到效能不高的嚴重制約?！爸腔壅铡痹圏c可以緊扣行政效能這一“牛鼻子”，力爭取得實質性突破。

建設政務云計算平臺，把錢進一步花好。這是推進電子政務集約化的重要抓手。作為一種信息技術服務的共享模式，云計算平臺能省錢，并且能將硬件設備的平均利用效率提高三、四倍。麗水試點的步子可以更大一些，不光把市級部門集合起來，所屬縣市也盡可能地整合起來。先集中建設數(shù)據(jù)中心，逐步將分散在外的系統(tǒng)尤其是非涉密系統(tǒng)向平臺遷移，抓住部門、縣市改造升級業(yè)務系統(tǒng)的時點，順勢予以歸并，今后，一般部門原則上不再搞單獨機房。當然，這還不是真正意義的云計算平臺，物理集中只是初級階段，關鍵在于系統(tǒng)整合，打破重復建設、條塊分割的格局，實現(xiàn)多方面的力量和資源集成。物理集中是良好的開端，可以先物理、再邏輯，逐步形成覆蓋全域、功能完善、縱橫互通、安全集約的電子政務基礎設施平臺。

打造政務“阿里巴巴”，把事進一步辦好。浙江省是電子商務大省，孕育了阿里巴巴這樣的全球最大網(wǎng)上貿易市場平臺。商務與政務，其本質都是服務，雖然后者一般提供無償?shù)墓卜?，但同樣應該充分運用信息化手段，打造電子政務服務平臺——“政務阿里巴巴”。麗水需要在這方面大膽探索，以政府網(wǎng)上辦事大廳為突破口，整合網(wǎng)上審批、信息公開、咨詢服務、電子監(jiān)察等功能，推進部門、縣市在線聯(lián)合辦公。網(wǎng)上辦事大廳的意義，既方便基層，又強化監(jiān)督。將服務公眾由“面對面”延伸到“鏈對鏈”，特別是讓各部門“同臺唱戲”，誰的服務效率高、質量好，網(wǎng)上自有評論，有利于大家“比、學、趕、創(chuàng)”。這項工作可先從行政審批入手，麗水尤其要在部門“網(wǎng)上并聯(lián)”審批方面破題。在此基礎上，再進一步拓展“政務阿里巴巴”的功能，如“智慧辦公”、“智慧服務”、“智慧監(jiān)管”、“智慧決策”四大體系都可以在該平臺集聚。經過努力，“政務阿里巴巴”將形成這樣的定位，一是為企業(yè)和公眾提供直接在網(wǎng)絡享受政務服務的統(tǒng)一窗口；二是為行政機關提供基于云計算模式構建“自助式”網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺；三是為監(jiān)管部門提供以智能管控手段檢驗行政效能的統(tǒng)一渠道。

完善電子政務基礎數(shù)據(jù)庫，把信息進一步用好。麗水“智慧政務”試點方案提出建設人口、法人、地理信息、宏觀經濟四大基礎數(shù)據(jù)庫，這為政府信息資源的集聚開發(fā)提供了依托。對麗水而言，要注重數(shù)據(jù)的分析、挖掘與開發(fā)，尤其是加強數(shù)據(jù)交換與對接。這些數(shù)據(jù)好比在信息系統(tǒng)中的“腳印”，對它們進行有效分析與監(jiān)測，將極大地提高政府的管理效率。

麗水“智慧政務”試點還有其他內容，以上三個方面只是一些重點。從一定程度上講，“智慧政務”試點倒不見得花費多少，難在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，難在部門協(xié)調、流程再造。

凡事皆在人為。只要措施得力、保障給力、善于借力，就能不斷推進電子政務的轉型升級，積小步為大步，在職責范圍內為全省發(fā)展大局做出新的貢獻！

（本文根據(jù)陳廣勝副秘書長在全省電子政務工作會議上的講話錄音整理。由于篇幅所限，本刊對原稿稍有刪減。全文詳見中國政務信息化網(wǎng)www.chinaeg.gov.cn）