玻利維亞礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與礦業(yè)權(quán)制度

于銀杰 趙宏軍

摘要：玻利維亞具有優(yōu)越的成礦條件，豐富的自然資源，悠久的礦業(yè)開發(fā)歷史。礦業(yè)是玻利維亞的支柱產(chǎn)業(yè)，是出口創(chuàng)匯的重要來源，但受交通、資金和技術(shù)等諸多因素的限制，全國地質(zhì)工作程度很低，基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作極為薄弱，礦產(chǎn)資源開發(fā)盲目性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。玻利維亞礦業(yè)權(quán)不分探礦權(quán)、采礦權(quán)，也沒有法定期限限制，礦業(yè)權(quán)出讓方式單一化，是其礦業(yè)開發(fā)秩序混亂的重要原因。在對外資上玻利維亞也十分矛盾，既想利用外資，又對外資加以種種干涉。

關(guān)鍵詞：玻利維亞 礦業(yè) 管理制度

中圖分類號：D922.62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-066-03

一、玻利維亞礦產(chǎn)資源概況

玻利維亞地處南美洲中偏西部，安第斯成礦帶縱貫玻利維亞南北，受太平洋板塊向南美板塊俯沖作用的影響，在玻利維亞西部形成的是典型陸緣火山弧，而其東部為巴西地盾區(qū)，中間為過渡地區(qū)。玻利維亞礦產(chǎn)主要分布在三大區(qū)：一是西部安第斯山區(qū)，二是東部巴西地盾地區(qū)，三是介于兩者之間的沉積巖地區(qū)。

1.西部安第斯山區(qū)礦產(chǎn)。從拉巴斯開始，經(jīng)玻利維亞礦業(yè)重鎮(zhèn)奧魯羅直至阿根廷，為世界有名的錫、鎢、銻、銀、鉛、鋅“安第斯多金屬成礦帶”，這里生產(chǎn)的錫和鎢在世界上占有重要的位置。這里有世界上大型鋅礦之一的馬蒂爾德鋅礦，世界大型的亞亞瓜錫礦。分布在安第斯東科迪勒拉山脈的有拉喬利亞、卡米、埃斯莫拉卡等鎢礦，在安第斯山脈東麓科恰班巴與波托西之間有基奧馬鉛—鋅—銀多金屬礦。

從的的喀喀湖到阿根廷邊界一線的安第斯山區(qū)，以科羅科羅銅礦為代表的沉積型砂巖銅礦帶延伸近千公里，出露的有較大成礦遠(yuǎn)景的礦床（點(diǎn)）有幾十處，成礦條件極為有利。玻利維亞至秘魯接壤的蘇拉答、阿波羅、馬筆里至馬丫丫、爪乃等區(qū)域幾乎所有河流就有砂金產(chǎn)出，其上游具有大型、超大型原生金礦遠(yuǎn)景，如尼可金礦等。鋰和鉀鹽礦與玻利維亞高原的200多個鹽湖和鹽沼有關(guān)，其中烏尤尼鹽湖鋰占世界儲量75%。

2.東部巴西地盾地區(qū)礦產(chǎn)。在玻利維亞的東部，有一個前寒武紀(jì)形成的地域遼闊的地盾地區(qū)，面積約22萬平方千米。這里含有豐富的金礦以及包括鐵、錳、稀土金屬、放射性礦物、白金、寶石在內(nèi)的多種礦藏。主要有圣拉蒙金礦區(qū)、圣西蒙金礦區(qū)、老虎角超基性復(fù)合礦區(qū)、唐馬里奧（Don Mario）銅礦和金銀礦區(qū)、馬諾莫（Manomo）放射性礦區(qū)以及穆通、赤鐵羅、多布拉達(dá)灣鐵礦和松薩斯錳礦等幾個重要的鐵錳礦區(qū)。

3.中部沉積巖地區(qū)的油氣。玻利維亞西部安第斯山區(qū)和東部巴西地盾地區(qū)之間是一個地域遼闊的沉積巖地區(qū)，面積約為52萬平方千米，大約占國土面積的一半，是玻利維亞盛產(chǎn)石油和天然氣的地區(qū)。

經(jīng)過國內(nèi)外石油公司多年的鉆探，玻利維亞已經(jīng)發(fā)現(xiàn)油田、氣田或油氣田總共69個，玻利維亞已經(jīng)成為重要的天然氣生產(chǎn)國。次安第斯山區(qū)是發(fā)現(xiàn)油田最多的地區(qū)，而查科一貝尼平原是發(fā)現(xiàn)天然氣儲量最多的地區(qū)，這個地區(qū)的油氣田主要在圣克魯斯省。

二、玻利維亞礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.地質(zhì)勘探。雖然玻利維亞的采礦業(yè)從西班牙殖民者開采波托西銀礦至今，已經(jīng)有400多年的歷史了，但由于交通、資金和技術(shù)等諸多因素的限制，至今大部分的國土尚未開展基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，更沒有對全國性的礦產(chǎn)資源分布和儲量進(jìn)行系統(tǒng)的勘查評價，全國地質(zhì)工作程度很低，基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作極為薄弱，除西方殖民時期對開采的礦床做過一些地質(zhì)勘查與評價工作之外，國家獨(dú)立直至上個世紀(jì)初，基本上沒有系統(tǒng)地部署過國家層次的固體礦產(chǎn)資源勘查和評價工作。到上個世紀(jì)60～70年代，才由玻利維亞礦業(yè)地質(zhì)調(diào)查局（SERGEOMIN）和國家石油公司（YPFB）完成了全國1：100萬地質(zhì)圖；目前新版全國1：100萬地質(zhì)圖是上面兩個研究機(jī)構(gòu)在世界銀行資金支持下，于2000年6月出版的。1：10萬及1：25萬地質(zhì)圖只是在僅30年才開展工作，地球化學(xué)、航磁測量、放射性測量等工作也僅在該國的局部地區(qū)開展。各種礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)確儲量很難界定，絕大部分礦種和礦山儲量都是推測的。

2.礦業(yè)生產(chǎn)。玻利維亞礦產(chǎn)資源豐富，歷史上曾被稱為“礦業(yè)共和國”。在南美，大概沒有一個國家象玻利維亞那樣過去和現(xiàn)在礦業(yè)都在國民經(jīng)濟(jì)中占著支配地位，大部分人口的生計都靠與采礦有關(guān)的行業(yè)維持。玻利維亞的采礦業(yè)從西班牙殖民者開采波托西銀礦至今，已經(jīng)有400多年的歷史了，大體可劃分為以開采白銀為主、以開采錫礦為主和開采多金屬礦三個發(fā)展階段。1900年以前的3個多世紀(jì)為第一個階段，以開采白銀為主。1900-1952年為第二個階段，以開采錫礦為主，1926-1930年，錫的出口值占出口總值的比例增至73.8%，玻利維亞成為世界主要產(chǎn)錫國之一。1952年發(fā)生的“四月革命”為玻利維亞礦業(yè)生產(chǎn)向多樣化方向發(fā)展開辟了道路。在經(jīng)濟(jì)民族主義思想的指導(dǎo)下，新政府加強(qiáng)了對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，制定了發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)的方針，并把采礦業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、能源工業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的原動力。因此，政府于1952年1月31日頒布了礦業(yè)國有化法令，將美國控制的3家外國公司收歸國有，并成立了玻利維亞礦業(yè)公司，接管了全部礦業(yè)生產(chǎn)，在繼續(xù)開發(fā)錫礦的同時，著手開發(fā)銻、鎢、鉛、鋅、銀、石油和天然氣等多種礦藏。

2005年以后，礦業(yè)在國民生產(chǎn)總值所占比重顯著增長。2011年僅金屬和非金屬礦物（制造業(yè)）在國民生產(chǎn)總值所占比例就達(dá)到11%。近年來礦業(yè)生產(chǎn)和出口情況也都有較大提高，尤其是鉛、銅的生產(chǎn)2005年以來增長迅速。2011年礦產(chǎn)品出口值達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的33.98億美元，礦業(yè)出口值占全部出口總值的41%。

玻利維亞也具豐富的油氣資源，1913在圣克魯斯省Sauipuru地區(qū)成功發(fā)現(xiàn)并鉆出一口油井，從而開始了玻利維亞的油氣勘探開發(fā)史。1937年，玻利維亞石油年產(chǎn)量已達(dá)到20萬桶，為控制石油資源，政府通過最高法令把美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的財產(chǎn)收歸國有并成立了國營的玻利維亞石油公司（YPFB）以經(jīng)營境內(nèi)所有石油儲備區(qū)域的勘探和開發(fā)。玻利維亞成為南美大陸第一個實行石油天然氣國有化的國家。1965年玻利維亞開始開采天然氣，到1969年其油氣產(chǎn)量達(dá)到每天4萬桶原油和4億立方英尺天然氣，以后天然氣產(chǎn)量卻不斷增加。隨著經(jīng)營環(huán)境的變化，玻利維亞油氣企業(yè)不斷地在私有化和國有化之間擺動。

3.礦業(yè)生產(chǎn)存在的問題。玻利維亞礦業(yè)生產(chǎn)由于地質(zhì)資料的欠缺，技術(shù)落后等原因存在以下幾方面的問題：（1）已開采和正在開采的礦區(qū)，地質(zhì)工作程度均偏低，以邊采邊探為主，未系統(tǒng)開展中深部、邊部探礦工作，開采工作的布置盲目性大。（2）正在開采或放棄開采的礦區(qū)、礦山，基本都存在濫采濫挖現(xiàn)象，而且資源浪費(fèi)極大。如科羅銅礦，老鼠打洞式到處都是，檢富棄貧。尼可金礦，到處挖的溝溝洞洞。（3）正在開采的礦山，大都采、選工藝技術(shù)落后，有的甚至還采用極原始的選礦工藝，造成資源浪費(fèi)。如圣米格爾錫尾砂礦，尾砂中有用元素平均品位達(dá)到Sn（錫）0.79%、Ag（銀）100g/t、Cu（銅）0.31%，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（4）玻利維亞基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作極為薄弱，礦產(chǎn)資源勘查與評價工作落后，其提供的地質(zhì)資料誤差較大、可信度低。一些被其認(rèn)為是大型、甚至特大型的礦區(qū)，考察所見與資料介紹情況相距甚遠(yuǎn)，包括科羅科羅銅礦、馬的爾德鋅礦等。

三、玻利維亞礦業(yè)權(quán)制度

根據(jù)玻利維亞現(xiàn)行《礦業(yè)法》（1997年3月17日第1777號法令）規(guī)定：所有自然狀態(tài)下的礦物，不論其來源和形式，是處于地表還是地下，都屬于玻利維亞國家所有。玻利維亞現(xiàn)行《礦業(yè)法》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的獲得、反對、保護(hù)、無效、征用、地役權(quán)和放棄的決議和通知，由礦業(yè)行政管委會管轄。玻利維亞礦業(yè)權(quán)制度有其自身的特點(diǎn)，以下僅就礦業(yè)權(quán)類型、礦業(yè)權(quán)申請等六個方面了解委內(nèi)現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)基本制度。

1.礦業(yè)權(quán)主體。在玻利維亞從事礦業(yè)投資開發(fā)，無論是自然人或法人，均可申請登記礦業(yè)權(quán)，從事礦業(yè)活動。并規(guī)定進(jìn)行礦業(yè)活動的外國個人或團(tuán)體，都被認(rèn)為放棄所有與礦業(yè)活動相關(guān)的外交投訴的權(quán)力。目前，在玻利維亞申請礦業(yè)權(quán)相對較難，該國鼓勵本國和外國投資者與私人礦業(yè)權(quán)擁有者或玻利維亞礦業(yè)集團(tuán)簽訂租賃或風(fēng)險共擔(dān)合同來從事礦業(yè)開發(fā)投資。

2.礦業(yè)權(quán)申請。玻利維亞礦業(yè)權(quán)實行申請制度，向所在轄區(qū)的礦業(yè)監(jiān)管會主席提交申請。礦業(yè)監(jiān)管會主席的秘書接受申請，確定其提交申請人的身份，并立即將提交申請的日期、時、分鐘登記到申請礦權(quán)登記簿中，以建立優(yōu)先權(quán)。即實行申請在先的原則。當(dāng)申請形式或?qū)嶓w上不符合礦業(yè)權(quán)申請要求時，礦業(yè)監(jiān)管會主席頒發(fā)決議，拒絕該申請，取消其優(yōu)先權(quán)。如果不服該決議，則可利用行政手段進(jìn)行復(fù)議，保持其優(yōu)先權(quán)，直到進(jìn)行決議。權(quán)利辦理過程中由礦業(yè)技術(shù)服務(wù)局提供技術(shù)支持，在《國家礦業(yè)公報》上征求利益攸關(guān)者反對意見。如果獲得通過，最后在國家礦業(yè)權(quán)登記處備案。

與一般國家不同，礦業(yè)法沒有規(guī)定招標(biāo)、拍賣、掛牌等礦業(yè)權(quán)出讓方式。也沒有礦業(yè)權(quán)的最高期限，可見從管理上就存在一定的混亂。

3.礦業(yè)權(quán)區(qū)塊。方格是測量礦權(quán)區(qū)的單位，每個方格面積為邊長500米的正方形，即25公頃。地表的頂點(diǎn)坐標(biāo)使用通用橫軸墨卡托網(wǎng)格系統(tǒng)（UTM）確定，用WGS-84坐標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)注。這些方格的測量是由北向南，登記在由軍方地理所和礦業(yè)技術(shù)服務(wù)局共同制定的國家礦業(yè)權(quán)方格登記處。礦權(quán)區(qū)是由一個或兩個以上至少有一條相鄰邊的方格組成，每次申請登記的最大礦權(quán)區(qū)塊面積不得超過2500個方格。

根據(jù)玻利維亞現(xiàn)行《礦業(yè)法》規(guī)定，正常申請礦業(yè)權(quán)應(yīng)該在50-60天左右，費(fèi)用僅是申請礦業(yè)權(quán)區(qū)域的當(dāng)年采礦許可證費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每方格（500m×500m）應(yīng)該支付采礦許可證費(fèi)125玻利維亞諾。采礦許可證費(fèi)前5年第方格125玻利維亞諾，以后則每年250玻利維亞諾。

4.礦業(yè)權(quán)人用地保障。在礦權(quán)區(qū)范圍內(nèi)，礦權(quán)所有人有權(quán)使用公共土地，來進(jìn)行礦業(yè)活動；如果土地為私有，則礦權(quán)所有人須與土地所有人達(dá)成一致，或者行使地役權(quán)（通行地役權(quán)、水道地役權(quán)、能源輸送的地役權(quán)、通風(fēng)地役權(quán)、利用水的地役權(quán)等），或者對土地進(jìn)行征收，費(fèi)用是經(jīng)雙方協(xié)商而定。

如果賠償金沒能通過雙方協(xié)議確定，則雙方可以通過各自聘用的專家進(jìn)行協(xié)商。如果專家在20個日歷日內(nèi)沒能達(dá)成一致，或一方拒絕聘用專家，則在提交申請后的5個日歷日內(nèi)，礦業(yè)監(jiān)管會主席向農(nóng)業(yè)監(jiān)管會主席或林業(yè)監(jiān)管會主席提出申請，任命一名調(diào)解專家，該調(diào)解專家的決定是強(qiáng)制性的，且是不可撤銷的。專家在充分考慮到土地的市場價格和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的增加值情況后，確定征用或建立地役權(quán)導(dǎo)致的賠償金額。

5.礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。玻利維亞現(xiàn)行《礦業(yè)法》（1997年3月17日第1777號法令）規(guī)定，可以針對礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)活動和礦產(chǎn)品簽訂各種合同，合同必須遵照本法、商業(yè)法、民法和其他相關(guān)法律規(guī)范的條款。

礦業(yè)權(quán)證和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、及風(fēng)險共擔(dān)、租賃、買入期權(quán)合同等，為了使其有法律效力，必須通過公證處公證簽署，并登記在礦業(yè)技術(shù)服務(wù)局的礦業(yè)登記處和實物權(quán)利登記處。

轉(zhuǎn)讓礦權(quán)合同不能因為某種損失而單方解除。礦業(yè)權(quán)租賃和期權(quán)合同中的期限和其他條款條件根據(jù)合同雙方意愿而定。期權(quán)合同和類似期權(quán)合同的稅款，只有在期權(quán)交易發(fā)生時及轉(zhuǎn)賬完成時，才根據(jù)期權(quán)交易的價格支付稅款。

根據(jù)法律的規(guī)定，礦權(quán)區(qū)內(nèi)的機(jī)械設(shè)備、工具和其他物品業(yè)可以與礦業(yè)權(quán)一起作為抵押借款或抵押品。礦業(yè)權(quán)的債權(quán)人每年必須支付采礦許可證費(fèi)，才能享有債權(quán)的特權(quán)。

6.礦業(yè)權(quán)滅失。玻利維亞現(xiàn)行《礦業(yè)法》規(guī)定了礦業(yè)權(quán)消滅的原因有以下幾種情形：放棄、到期和無效。（1）放棄：礦權(quán)人只要在不損害第三人的利益前提下，經(jīng)過申請，可以在任何時候放棄全部或部分礦權(quán)。放棄礦權(quán)的申請公布在《國家礦業(yè)公報》中，從公布之日起算，30個工作日內(nèi)，共有者、租賃方、合伙人、債權(quán)人及其他有關(guān)聯(lián)的第三人可以聲明自己的權(quán)利，反對放棄礦權(quán)。（2）到期失效：礦業(yè)權(quán)到期或采礦許可證費(fèi)沒有在規(guī)定的期限內(nèi)未支付將導(dǎo)致到期失效。失效后礦權(quán)區(qū)變?yōu)榭瞻讌^(qū)域；礦業(yè)監(jiān)管會主席下令取消失效礦權(quán)在礦業(yè)技術(shù)服務(wù)局下屬的礦業(yè)登記處和實物權(quán)利登記處的登記。

放棄或到期失效均會導(dǎo)致與礦業(yè)權(quán)一并形成的礦業(yè)權(quán)（人）的權(quán)利和義務(wù)均將喪失，與該礦業(yè)權(quán)有關(guān)的所有合同都將失效，不會再受法律保護(hù)。同時礦權(quán)人或礦權(quán)運(yùn)營人對于環(huán)境破壞的責(zé)任，在礦權(quán)歸還給國家或失效之后仍然存在。恢復(fù)礦業(yè)活動造成的環(huán)境破壞的行為持續(xù)3年。

四、玻利維亞礦業(yè)管理制度的幾個特點(diǎn)

1.沒有探礦權(quán)和采礦權(quán)之分，而統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。依法獲得礦業(yè)權(quán)后，礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)運(yùn)營人就可以在其礦權(quán)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行找礦和勘探、開采、選礦、冶煉和精煉、礦物和金屬產(chǎn)品交易等礦業(yè)活動。同時礦業(yè)權(quán)也沒有法定的最高期限，行政部門的自由裁量權(quán)較大。這也是玻利維亞礦業(yè)開發(fā)秩序混亂的重要原因。根據(jù)玻利維亞《礦業(yè)法》規(guī)定，該國的石油、其他碳?xì)浠衔锖退幱玫V物水不在本法的范圍之內(nèi)，要適用于特別法律。這也是南美國家的普通做法。

2.玻利維亞礦業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)行《礦業(yè)法》規(guī)定，該集團(tuán)是一家國有的、自負(fù)盈虧的公司，隸屬于礦業(yè)秘書處。據(jù)玻利維亞國家憲法規(guī)定，國有化的礦業(yè)公司不能到期解散，也不能被轉(zhuǎn)移或出賣給私人或團(tuán)體，不需支付采礦許可證費(fèi)。玻利維亞礦業(yè)集團(tuán)不直接開展礦業(yè)活動，只通過風(fēng)險共擔(dān)、提供服務(wù)或租賃合同，以與投資者合作開發(fā)礦產(chǎn)資源的形式領(lǐng)導(dǎo)和管理一定規(guī)模以上礦業(yè)開發(fā)項目，包括礦業(yè)權(quán)。是玻利維亞所有重大礦業(yè)開發(fā)項目的參與者、實際礦業(yè)權(quán)的控制者。它的存在使得外資在玻利維亞獲利的不確定性大大增加。

3.對待外資的矛盾態(tài)度。玻利維亞政府把外國投資作為實現(xiàn)國家開發(fā)計劃的基本國策之一，十分歡迎外國投資者在該國礦業(yè)和油氣等領(lǐng)域投資；承認(rèn)外國投資者、公司或商號享有與本地投資者相同的權(quán)利、義務(wù)和保障，保證外國投資者不受歧視。但其《礦業(yè)法》對外國個人或團(tuán)體登記礦業(yè)權(quán)有明確規(guī)定：“外國個人或團(tuán)體不能直接或間接地購買或擁有在國界50公里以內(nèi)的礦權(quán)，除非國家通過頒發(fā)法律申明國家有此需要。若本國個人或團(tuán)體是以上提及區(qū)域的礦權(quán)擁有者，則可以與外國個人或團(tuán)體簽訂服務(wù)合同或風(fēng)險共同承擔(dān)合同等，來開展和執(zhí)行礦業(yè)活動，禁止將部分或全部礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃給外國個人或團(tuán)體，若發(fā)生，則該行為無效?！?/p>

同時，在同玻利維亞油氣、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的國有企業(yè)合作的重大投資項目中，玻方須占半數(shù)以上股份。

（作者單位：于銀杰，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149；趙宏軍，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心 北京 100037）（責(zé)編：賈偉）