三圣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的啟示

鄧毅平

2011年11月，安順市扶貧干部培訓(xùn)班一行31人，圍繞如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這一主題，赴成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)。該鄉(xiāng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施，涌現(xiàn)出“五朵金花”，成為全國(guó)學(xué)習(xí)的典范。

土地流轉(zhuǎn)新模式

在三圣鄉(xiāng)我們看到，所有土地都是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)，只能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不能搞建設(shè)性開(kāi)發(fā)。對(duì)比改革前后，三圣鄉(xiāng)農(nóng)民除了擁有單一種田收入外，還擁有農(nóng)宅出租的租金、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)或到村里龍頭企業(yè)打工賺取的薪金、土地流轉(zhuǎn)后土地入股的分紅。此外，三圣鄉(xiāng)還建立了農(nóng)民養(yǎng)老和低保制度。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)并經(jīng)近10年的打造，三圣鄉(xiāng)已經(jīng)成為成都休閑度假的好地方，先后形成的花香民居、幸福梅園、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色等五朵金花已開(kāi)遍四川，聞名省內(nèi)外，成為國(guó)家級(jí)AAAA風(fēng)景區(qū)，使世代以土地為命根子的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)成為從事第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，真正走上致富路。成都市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面一些成功經(jīng)驗(yàn)及做法借得很多地方借鑒。

經(jīng)過(guò)近15年的探索和創(chuàng)新，三圣鄉(xiāng)先后摸索、創(chuàng)新出幾條切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)模式：土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營(yíng)；土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)；探索“土地銀行”機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

通過(guò)積極推行土地流轉(zhuǎn)，并注重組織化程度的提高和規(guī)?；芾?，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)行推動(dòng)了三圣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，社會(huì)穩(wěn)定，百姓安居樂(lè)業(yè)。

三圣鄉(xiāng)的啟示

通過(guò)調(diào)研，筆者總結(jié)了三點(diǎn)啟示：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必由之路，而土地流轉(zhuǎn)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。成都三圣鄉(xiāng)農(nóng)民致富的成功經(jīng)驗(yàn)，最主要的是單家獨(dú)戶(hù)的土地資源進(jìn)行有序整合，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，政府積極支持并制定政策措施和具體管理辦法，既有政策保障，又沒(méi)有包辦代替，在其中很好地起到組織、宣傳、規(guī)劃及引導(dǎo)的作用，其經(jīng)營(yíng)靠市場(chǎng)化運(yùn)作，大戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社及企業(yè)在其中起到經(jīng)營(yíng)主體作用，最終使當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)后每畝平均增收5000元以上。

第二，因地制宜是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持的原則。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，充分結(jié)合農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，其土地流轉(zhuǎn)時(shí)間、面積、方式等方面要因地制宜，不能搞一刀切。成都經(jīng)濟(jì)較安順發(fā)達(dá)，政府沒(méi)有袖手旁觀，而是從實(shí)際出發(fā)，積極建章立制，引導(dǎo)市場(chǎng)去管理運(yùn)作。

第三，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)。成都希望集團(tuán)農(nóng)業(yè)示范園及飼料板塊的規(guī)模效益及集團(tuán)效應(yīng)之所以成氣候，并且有示范、領(lǐng)軍等作用，是龍頭企業(yè)直接參與的結(jié)果。

農(nóng)業(yè)搞產(chǎn)業(yè)，做項(xiàng)目，如果沒(méi)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和參與，是難以做得大和做得好的。所以，培育和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是各級(jí)黨委、政府的重要工作之一，特別是涉及大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)尤為重要。

只要龍頭企業(yè)發(fā)展了，農(nóng)產(chǎn)品才能有市場(chǎng)，其規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有望真正實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)才有望完成。

土地流轉(zhuǎn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際

三圣鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)可以被借鑒，但不能完全照搬。安順市實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有很現(xiàn)實(shí)的必要性，一是農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。全市每年約有幾十萬(wàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“勞力荒”，農(nóng)村許多房舍院落處于閑置或低效利用狀態(tài)。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將不失為一條整合農(nóng)村土地資源、推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然之計(jì)。

二是山區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富。安順市立體氣候明顯，適宜多種動(dòng)植物生存生長(zhǎng)，是貴州省優(yōu)質(zhì)大米、油菜、茶葉、生姜、油桐、烤煙、蔬菜、水果、地方名畜良禽等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地和各類(lèi)中草藥材的生產(chǎn)及加工基地，是貴陽(yáng)、昆明等城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地之一。

隨著黃桶至河內(nèi)鐵路的建設(shè)，長(zhǎng)昆鐵路、滬瑞高速的建設(shè)，貴昆鐵路提速改造工程的竣工，安順市已經(jīng)打破了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，迫切需要通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在全市大力發(fā)展茶葉、反季節(jié)蔬菜等諸多特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施不配套，田塊破碎，農(nóng)民居住分散。需要通過(guò)土地整理，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村的統(tǒng)一規(guī)劃和整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住條件。

總之土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為前提，以土地整理為平臺(tái)，結(jié)合各地實(shí)際，可以借鑒轉(zhuǎn)包、出租、入股、反租承包、拍賣(mài)等方式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在具體操作上，政府要高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)調(diào)研，建立健全管理機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)能建設(shè)，保障農(nóng)民利益。同時(shí)，要配備創(chuàng)新實(shí)干、想試敢負(fù)責(zé)的人專(zhuān)門(mén)從事土地流轉(zhuǎn)工作。