頂崗實習(xí)教師法律問題解析

孟俊紅

背景：教師作為特殊的職業(yè)，需要豐富的實踐經(jīng)驗，師范生學(xué)習(xí)的理論知識需要在實踐中加以運用；教育不均衡使得基層教師急需理論的指導(dǎo)。因而，發(fā)端于河北師范大學(xué)的師范生畢業(yè)前進(jìn)行頂崗實習(xí)的做法迅速發(fā)展至全國，并從師范教育擴(kuò)展到各類高等職業(yè)教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對此也給予了肯定，提出實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。然而，師范生畢業(yè)前擔(dān)任頂崗實習(xí)教師時所產(chǎn)生的法律關(guān)系比較復(fù)雜，又缺乏明確的法律規(guī)定，因此很有必要對相關(guān)法律問題進(jìn)行分析。

一、頂崗實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校法律關(guān)系定性

解決頂崗實習(xí)教師法律問題的核心在于準(zhǔn)確定位頂崗實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校、學(xué)習(xí)學(xué)校之間的關(guān)系，特別是定位實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校之間的關(guān)系。目前主要有勞務(wù)關(guān)系說、勞動合同關(guān)系說、培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)習(xí)關(guān)系說三種觀點。

“勞務(wù)關(guān)系說”認(rèn)為，實習(xí)教師并不符合《勞動法》的調(diào)整范圍，1995年原勞動部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》明確規(guī)定：在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。因此，頂崗實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校之間的關(guān)系只能用民法調(diào)整，應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)關(guān)系（雇傭關(guān)系）。

“勞動合同關(guān)系說”將頂崗實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校的法律關(guān)系定位為事實勞動關(guān)系或者準(zhǔn)勞動合同關(guān)系。事實勞動關(guān)系說認(rèn)為，頂崗實習(xí)教師依照三方簽訂的實習(xí)協(xié)議，為實習(xí)學(xué)校提供勞動并接受管理，接受一定的報酬，遵守用人單位的勞動紀(jì)律，因而形成了事實上的勞動合同關(guān)系。準(zhǔn)勞動關(guān)系說認(rèn)為，為保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)在勞務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系間尋找平衡點，將實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校之間的法律關(guān)系定性為準(zhǔn)勞動法律關(guān)系，把最低工資、最高工時、勞動紀(jì)律、社會保險等納入勞動關(guān)系進(jìn)行保護(hù)。

“培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)習(xí)關(guān)系說”認(rèn)為，頂崗實習(xí)教師的身份仍為在校學(xué)生，其到實習(xí)學(xué)校頂崗實習(xí)的目的不是為實習(xí)學(xué)校提供勞動或勞務(wù)，而是為了獲得從事教師職業(yè)所必需的實踐經(jīng)驗，是要將學(xué)習(xí)的理論知識在實踐中加以運用，因此頂崗實習(xí)只不過是實習(xí)的一種特殊形式，是學(xué)校學(xué)習(xí)活動的延伸，頂崗實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校之間應(yīng)為培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)習(xí)關(guān)系。

目前，培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)習(xí)關(guān)系說是通說。頂崗實習(xí)教師的身份為學(xué)生，其與實習(xí)學(xué)校之間不是不愿簽訂勞動合同，而是雙方根本不具備簽訂勞動合同的條件，事實勞動合同關(guān)系無從建立。勞務(wù)關(guān)系說很難保護(hù)實習(xí)教師的合法權(quán)益，明顯對實習(xí)教師不利。準(zhǔn)勞動合同關(guān)系說只不過是學(xué)界對立法的呼吁，再說保護(hù)實習(xí)教師的合法權(quán)益也不一定非要采用準(zhǔn)勞動合同關(guān)系的方式。綜合考慮，將頂崗實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校的法律關(guān)系定性為培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)習(xí)關(guān)系較為妥當(dāng)。

二、頂崗實習(xí)教師法律關(guān)系的特殊性

在企業(yè)的頂崗實習(xí)中，實習(xí)生的權(quán)益經(jīng)常受到侵害，因此社會上對企業(yè)頂崗實習(xí)問題特別關(guān)注。頂崗實習(xí)教師法律關(guān)系既有與一般頂崗實習(xí)法律關(guān)系相同的地方，也有自身的特殊性。在準(zhǔn)確定位頂崗實習(xí)教師法律關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步把握其特殊性，有助于解決頂崗實習(xí)教師法律問題。

（一）強(qiáng)制性

由于畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，各高校曾經(jīng)對畢業(yè)生實習(xí)有所放松，因而造成社會各界甚至畢業(yè)生本人都認(rèn)為畢業(yè)實習(xí)可有可無的錯覺。其實，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，畢業(yè)實習(xí)是強(qiáng)制性的。教育部《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》第四十八條規(guī)定：畢業(yè)設(shè)計（論文）、畢業(yè)實習(xí)或畢業(yè)時的課程考核不及格的課程未達(dá)到留級門數(shù)者，先發(fā)給結(jié)業(yè)證書。在分配工作后一年內(nèi)向?qū)W校申請補(bǔ)考（補(bǔ)作）一次，及格者換發(fā)畢業(yè)證書。經(jīng)補(bǔ)考（補(bǔ)作）仍不及格的課程以后不再補(bǔ)考（補(bǔ)作）。從師范類學(xué)生來看，師范畢業(yè)生教育實習(xí)的強(qiáng)制性更強(qiáng)，教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》將教育實習(xí)與教師資格的獲得掛鉤，要求地方各級教育行政部門要嚴(yán)格掌握教師資格申請條件和認(rèn)定程序。要將申請人修學(xué)教師資格課程、通過教育教學(xué)能力測試、進(jìn)行教育實習(xí)和具備現(xiàn)代教育技術(shù)水平等作為申請教師資格的前提條件。因此，頂崗實習(xí)作為實習(xí)的一種類型，實習(xí)教師可選擇的余地不大，必須接受學(xué)習(xí)學(xué)校的安排，這與勞務(wù)合同雙方意思自治的要求相抵觸。頂崗實習(xí)教師無法與實習(xí)學(xué)校建立勞務(wù)關(guān)系。

（二）教師崗位的特殊性

與其他類別的頂崗實習(xí)相比，師范生的頂崗實習(xí)具有特殊性。教師崗位有自身的特殊要求，《教師資格條例》第二條規(guī)定：中國公民在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格。頂崗實習(xí)教師尚未取得教師資格，嚴(yán)格意義上是不能從事教師職業(yè)的?；镜馁Y格尚不具備，實習(xí)教師只能是“有名無分”，無法與實習(xí)學(xué)校建立事實勞動合同關(guān)系。

（三）學(xué)習(xí)性

教師職業(yè)是經(jīng)驗性的職業(yè)，對實踐經(jīng)驗的要求比較高，而頂崗實習(xí)教師缺乏的恰恰是實踐經(jīng)驗，其頂崗實習(xí)的目的也正在于獲得實踐經(jīng)驗。與其他類別的頂崗實習(xí)相比，師范生頂崗實習(xí)的學(xué)習(xí)性更強(qiáng)，其他職業(yè)頂崗實習(xí)的勞務(wù)性更強(qiáng)。

（四）政策性

頂崗實習(xí)不但是解決師范生的實踐技能問題，而且還承擔(dān)一定的實現(xiàn)教育均衡的重任?！督逃?、財政部關(guān)于實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》指出：組織高年級學(xué)前教育專業(yè)師范生、城鎮(zhèn)幼兒園教師到農(nóng)村幼兒園頂崗實習(xí)支教，置換出農(nóng)村幼兒園骨干教師到高水平院校、幼兒師范專科學(xué)校和城市優(yōu)質(zhì)幼兒園進(jìn)行為期3個月左右的脫產(chǎn)研修。各地在組織師范生頂崗實習(xí)時，地方政府經(jīng)常出臺一定的文件對頂崗實習(xí)加以規(guī)范，劃撥一定的經(jīng)費對頂崗實習(xí)進(jìn)行支持。因此，師范生頂崗實習(xí)的政策性更強(qiáng)。

三、頂崗實習(xí)教師法律問題的解決

頂崗實習(xí)教師的法律關(guān)系既然應(yīng)當(dāng)定位為培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)習(xí)關(guān)系，而且這種關(guān)系具有強(qiáng)制性、學(xué)習(xí)性、政策性和教師崗位的特殊性等特征，頂崗實習(xí)教師的一切法律問題都要圍繞其法律地位的定性與特殊性來解決。

（一）頂崗實習(xí)教師能否適用《勞動法》保護(hù)問題

頂崗實習(xí)教師能否適用《勞動法》進(jìn)行保護(hù)，主要涉及三個方面的問題：第一，勞動報酬問題。實習(xí)生的同工同酬問題是非師范類專業(yè)頂崗實習(xí)的熱點問題，那么頂崗實習(xí)教師是否也可以要求“同教同酬”呢？第二，頂崗實習(xí)教師因?qū)嵙?xí)受傷能否享受工傷待遇問題。第三，頂崗實習(xí)教師能否享受社會保險待遇問題。

勞動報酬與“同教同酬”、工傷待遇、社會保險等問題的關(guān)鍵在于頂崗實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校之間是否能夠建立勞動合同關(guān)系或者準(zhǔn)勞動合同關(guān)系。如前文所述，頂崗實習(xí)教師的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)定位為培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)習(xí)關(guān)系，加之頂崗實習(xí)的學(xué)習(xí)性（實習(xí)的主要目的在于獲得實踐性經(jīng)驗）、教師崗位的特殊性（頂崗實習(xí)教師雖有勞動付出，但并不具備教師資格），因此頂崗實習(xí)教師無法與實習(xí)學(xué)校建立勞動合同關(guān)系，也不適用準(zhǔn)勞動合同關(guān)系進(jìn)行保護(hù)，“同教同酬”、工傷待遇、社會保險等問題也無從談起。但頂崗實習(xí)教師畢竟付出了勞動，從勞務(wù)關(guān)系來看，實習(xí)學(xué)校也應(yīng)該給予一定的報酬。同時為了防止實習(xí)單位利用頂崗實習(xí)教師的廉價勞動力、防止學(xué)?？丝垌攳弻嵙?xí)教師的報酬，從中央到地方對頂崗實習(xí)的報酬問題都做了規(guī)定。如教育部、財政部《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》第八條規(guī)定： 實習(xí)單位應(yīng)向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付合理的實習(xí)報酬。學(xué)校和實習(xí)單位不得扣發(fā)或拖欠學(xué)生的實習(xí)報酬?！稄V東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》規(guī)定：學(xué)生頂崗實習(xí)期間，實習(xí)單位應(yīng)當(dāng)按照同崗位職工工資的一定比例向?qū)W生支付實習(xí)報酬，具體比例由地級以上人民政府根據(jù)本地實際情況予以確定。實習(xí)單位、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定，按時足額向?qū)W生支付實習(xí)報酬、實習(xí)補(bǔ)助，不得拖欠、克扣。實習(xí)協(xié)議確定的投保人，應(yīng)當(dāng)及時為學(xué)生辦理意外傷害等相關(guān)保險。師范生頂崗實習(xí)的強(qiáng)制性和政策性較一般的頂崗實習(xí)更強(qiáng)，因此頂崗實習(xí)教師的實習(xí)報酬等問題一方面依賴于地方政府的政策規(guī)定，但更多地依賴于學(xué)習(xí)學(xué)校、實習(xí)學(xué)校與頂崗實習(xí)教師三方的實習(xí)協(xié)議。

（二）頂崗實習(xí)教師的人身傷害問題

頂崗實習(xí)不同于勤工儉學(xué)，雖然原勞動部的部門規(guī)章否定了勤工儉學(xué)建立勞動合同的可能，但勤工儉學(xué)與學(xué)校教學(xué)無關(guān)，其主要目的在于通過勞動獲得報酬，因此，對勤工儉學(xué)發(fā)生的傷害事故，許多地方規(guī)定可以比照工傷待遇執(zhí)行。但頂崗實習(xí)明顯與勞動無關(guān)，如果教師自身受到了傷害，其損失該如何彌補(bǔ)？從頂崗實習(xí)教師的法律定性看，既然是培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)習(xí)，實習(xí)教師的身份還是在校學(xué)生，所在學(xué)校當(dāng)然要按照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)民事責(zé)任。作為接收單位，實習(xí)學(xué)校與頂崗實習(xí)教師之間也存在培訓(xùn)性質(zhì)的管理關(guān)系，可以看作是學(xué)習(xí)學(xué)校實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的延伸，因此實習(xí)學(xué)校也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

頂崗實習(xí)教師在實習(xí)過程中，還有可能因職務(wù)行為造成其他人員的傷害，對此雖然頂崗實習(xí)教師不是正式教師，但由于“頂崗”的存在，其責(zé)任已經(jīng)非常接近于正式教師的責(zé)任。不管是頂崗實習(xí)教師自身受到傷害，還是致使其他人受到傷害，都屬于民事責(zé)任的范疇，需要實習(xí)學(xué)校、學(xué)習(xí)學(xué)校、頂崗實習(xí)教師三方面協(xié)議加以解決。

四、提醒與建議

頂崗實習(xí)教師與實習(xí)學(xué)校之間既非勞動合同關(guān)系，也非勞務(wù)合同關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)習(xí)關(guān)系，屬于學(xué)校學(xué)習(xí)活動的延伸。同時，師范生頂崗實習(xí)還具有強(qiáng)制性、學(xué)習(xí)性、政策性、教師崗位的特殊性等特征。頂崗實習(xí)教師的法律定位及特殊性限制了頂崗實習(xí)教師利用《勞動法》保護(hù)自身權(quán)益的可能，其實習(xí)補(bǔ)助、在實習(xí)期間受到傷害、造成其他人傷害等問題，需要依據(jù)地方政府的政策，更需要通過學(xué)習(xí)學(xué)校、實習(xí)學(xué)校、頂崗實習(xí)教師三方協(xié)議來解決。

（責(zé) 編 子 君）