新時(shí)期加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的新思路

趙丹　馮玉龍　林馳宇

摘要：軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要手段，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)的一項(xiàng)基本職能，也是提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的主要途徑。完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的檢查與監(jiān)督，才能使經(jīng)費(fèi)資源配置更加合理、有效，對(duì)于提高軍費(fèi)的使用效益具有重要意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)監(jiān)督新思路

當(dāng)前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在法制建設(shè)滯后，缺乏制度保障；財(cái)務(wù)監(jiān)督方式陳舊，信息反饋不暢；隊(duì)伍建設(shè)力度不夠，監(jiān)督意識(shí)薄弱；監(jiān)督約束力不足，效率低下等問題，現(xiàn)行的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善，已影響到軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮。因此，如何完善現(xiàn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是目前亟待解決的問題。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在不足的原因

（一）監(jiān)督依據(jù)不健全，缺乏可操作性

財(cái)經(jīng)法規(guī)方面，雖有一些財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，但比較零散，不夠系統(tǒng)，不夠具體，財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)至今沒有建立?！吨袊?guó)人民解放軍聯(lián)勤財(cái)務(wù)工作條例》中并未非常具體的規(guī)定各級(jí)財(cái)務(wù)部門具有的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)限等相關(guān)問題，使得監(jiān)督主體職責(zé)沒有得到應(yīng)有的明確劃分，監(jiān)督主體關(guān)系不明確。內(nèi)控制度方面，對(duì)宏觀控制制度多，微觀控制制度少；原則性的制度多，易操作的制度少；強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員講職業(yè)道德的多，內(nèi)部牽制監(jiān)督措施少；強(qiáng)調(diào)自覺遵守制度的多，經(jīng)常性制約制度少。

（二）監(jiān)督手段落后，監(jiān)督效果有限

書面監(jiān)督，就是對(duì)賬簿、憑證、計(jì)劃、報(bào)表及有關(guān)書面資料進(jìn)行審核檢查。實(shí)地監(jiān)督就是深入實(shí)際，對(duì)各種財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查。當(dāng)前，在財(cái)務(wù)監(jiān)督中依舊是傳統(tǒng)的書面形式，面對(duì)面審查等方式占“主力”，由于書面材料具有“事后性”的特點(diǎn)，監(jiān)督者看到的往往是經(jīng)過處理的材料。監(jiān)督方式方法的陳舊與當(dāng)前現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)各領(lǐng)域的事實(shí)形成了鮮明反差。當(dāng)前民主監(jiān)督“有名無實(shí)”，流于形式，缺乏正規(guī)程序和通常的信息反饋渠道，如沒有專門的受理機(jī)構(gòu)和受理電話，用經(jīng)濟(jì)民主手段參與監(jiān)督并未真正開展起來。

（三）部分財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)不高

一是思想觀念扭曲。隨著軍隊(duì)社會(huì)化保障制度的推行，軍隊(duì)與市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，部分財(cái)務(wù)工作人員受外界金錢和物質(zhì)利益等刺激，人生觀價(jià)值觀發(fā)生扭曲，思想墮落，利欲熏心，導(dǎo)致其在違法亂紀(jì)的道路上越走越遠(yuǎn)。二是法紀(jì)觀念淡薄。由于宣傳教育不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)和管錢管物人員缺乏對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的足夠認(rèn)識(shí)、了解和掌握，依法理財(cái)?shù)挠^念漸漸淡薄，不按規(guī)定制度辦事。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分財(cái)務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平低，財(cái)務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)技能差，又不注重學(xué)習(xí)思考，不懂、不會(huì)監(jiān)督，也是造成當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督軟化的一個(gè)原因。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督建設(shè)的思路

（一）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

一是按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，建立健全責(zé)任制。

建立起詳細(xì)具體的職責(zé)規(guī)范，明確各級(jí)財(cái)務(wù)部門及有關(guān)事業(yè)部門的工作目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)，各盡其能。建立健全責(zé)任制能夠促進(jìn)各級(jí)各部門按制度抓好落實(shí)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺承擔(dān)責(zé)任。二是建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。注重上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與檢查。在上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，下級(jí)應(yīng)注意及時(shí)反饋監(jiān)督意見，以確保監(jiān)督的準(zhǔn)確、有效。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的各項(xiàng)規(guī)定。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。充分認(rèn)識(shí)群眾監(jiān)督的重要性，將群眾監(jiān)督活動(dòng)與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律檢查、財(cái)務(wù)檢查等更好地結(jié)合起來，最大限度的發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。對(duì)于群眾舉報(bào)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為和腐敗現(xiàn)象，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)進(jìn)行查處。

（二）科學(xué)設(shè)置軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

將財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督職能從一般的財(cái)務(wù)管理職能中獨(dú)立出來，在財(cái)務(wù)部門中獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)；將審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制真正改變?yōu)榇怪北O(jiān)督體制，從根本上改變監(jiān)督主體與客體實(shí)際上共存于一個(gè)組織單元之中的不正常狀況，審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制、工資福利、財(cái)務(wù)支持等均由軍隊(duì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)審批，干部任命和工作部署均有上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)做出，使審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正獲得超然獨(dú)立的地位，從根本上建立起獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督體制。

（三）不斷調(diào)整財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查方式，努力拓展監(jiān)督范圍

一是要從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督。通過對(duì)預(yù)算的編制、上報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整等全過程的監(jiān)督，實(shí)行對(duì)本級(jí)預(yù)算情況的事前、事中監(jiān)督和全過程的跟蹤機(jī)制，逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到事前、事中與事后監(jiān)督并重，從而達(dá)到全程監(jiān)督的目的，把握監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)，保證預(yù)算的完全落實(shí)和財(cái)務(wù)管理的健康有序。二是要從年度綜合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督。轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由年度綜合性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，立足于日常管理，通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)觀財(cái)務(wù)管理中存在的問題，及時(shí)提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與綜合性監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作新格局。三是要從注重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外并重?！罢讼日骸保?cái)務(wù)監(jiān)督要從檢查財(cái)務(wù)內(nèi)部制度著手，檢查內(nèi)部制度是否完善，以及是否按制度辦事.切實(shí)解決財(cái)務(wù)內(nèi)部的“燈下黑”問題，各級(jí)財(cái)務(wù)部門都要逐步制定出切實(shí)可行的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，并且嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，用制度來管事管人，形成自我約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 熊友存、李建貴 《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督研究》 解放軍出版社

[3] 陳雄智主編《軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督學(xué)》海潮出版社