共和縣保護性耕作發(fā)展中的主要問題及對策

才讓本

一、共和縣保護性耕作開展的基本情況及成效

2003年共和縣被青海省政府列為“環(huán)青海湖地區(qū)保護性耕作”項目縣，當年完成項目任務(wù)0.5萬畝，共和縣保護性耕作技術(shù)推廣步伐由此展開。

為做好保護性耕作項目工作，我縣農(nóng)機部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《保護性耕作技術(shù)實施要點（試行）》、《保護性耕作項目實施規(guī)范（試行）》、《保護性耕作實施效果監(jiān)測規(guī)程（試行）》等技術(shù)文件和管理規(guī)范。組織編寫制作了《保護性耕作技術(shù)》培訓教材、《保護性耕作技術(shù)規(guī)范》、《保護性耕作操作規(guī)程與機具操作規(guī)范》等資料。充分利用電視、廣播和報刊雜志，進行廣泛的宣傳報道；利用現(xiàn)場會、培訓班等形式，對農(nóng)民和基層技術(shù)骨干進行培訓，提高了農(nóng)民的認識程度。截至2009年，我縣保護性耕作實施面積達到3萬畝，技術(shù)推廣取得初步成果。2005年《共和縣保護性耕作技術(shù)》榮獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧漁“豐收計劃”集體三等獎和個人三等獎。

成效：一是保護性耕作技術(shù)取得了良好的經(jīng)濟效益，以2009年為例，完成保護性耕作面積1萬畝，畝均增收29元，節(jié)支22元，共計增收節(jié)支51萬元。二是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，走有共和特色的保護性耕作發(fā)展之路。三是要堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，加強多項實用技術(shù)的集成攻關(guān)和配套應(yīng)用。四是堅持循序漸進，嚴格按照“試驗—示范—推廣”的步驟進行示范和推廣。遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，制定切實可行的實施方案，突出重點，因地制宜，循序漸進，分步實施。五是科研開發(fā)和機具研制改制工作適當先行。六是要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓的作用。有效地進行技術(shù)推廣，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，進行廣泛深入的宣傳和科學耐心的引導(dǎo)。

二、共和縣保護性耕作實施過程中存在的主要問題

通過近多年的保護性耕作項目實施，深深感受到保護性耕作技術(shù)推廣是一項長期而又艱巨的任務(wù)。保護性耕作具有明顯的環(huán)境友善和有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，但是在實施過程中暴露出的問題也越來越集中，如不及時解決和克服這些問題，就會影響保護性耕作的推廣進程，

1.保護性耕作項目資金以拉動為主，國家資金總量較少，而示范推廣面積要求過大，對地方財政和農(nóng)民投入要求也比較高。共和縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政非常困難，農(nóng)民人均年收入還不足2500元，地方財政配套和農(nóng)牧民自籌資金難于落實。在項目實施過程中常常會出現(xiàn)了試驗示范與完成核心區(qū)面積顧此失彼的現(xiàn)象，特別是要完成核心區(qū)示范面積需要大量的地方財政資金配套和農(nóng)民自籌資金，由于配套資金難以落實，落實核心區(qū)示范面積時往往是虎頭蛇尾，大多無法按照項目合同要求完成，而試驗田和示范點建設(shè)也得不到大量資金支持導(dǎo)致效果不理想。

2.雖然在實施保護性耕作技術(shù)的項目時，做出了大量的成績，但宣傳跟不上，引不起領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的重視。

3.我縣保護性耕作技術(shù)項目的實施，在農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合方面出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，如，機具的播種寬度與當?shù)剞r(nóng)藝不相符等現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.引進的免耕播種機具存在技術(shù)配套問題，農(nóng)機與農(nóng)藝存在一定的不互相適應(yīng)。一是共和縣屬典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，平播明顯比不上溝播抗旱增產(chǎn)效果好，而2003-2005年期間引進的5-11行免耕播種機基本上都屬于平播型，直到2005年互助縣農(nóng)機推廣站和西安雙永機械廠合作開發(fā)后于2006年用上溝播型的免耕播種機；二是我縣農(nóng)藝要求：小麥的播種行距為150mm左右，甘藍型油菜的行距為350mm左右，白菜型小油菜的行距在150mm以下，而我縣從陜西、山西、河北和內(nèi)蒙引進的免耕播種機和免耕覆蓋播種機行距明顯偏大（200mm-420mm），僅適合我縣甘藍型油菜的農(nóng)藝要求，也只有甘藍型油菜實施保護性耕作后取得明顯的增產(chǎn)效果。由于共和縣特有的冷涼型氣候?qū)е碌男←湻痔Y率低以及白菜型小油菜株矮杈少，使用引進的免耕播種機播種后普遍出現(xiàn)基本苗偏低造成作物減產(chǎn)，即使加大播量也難以取得增產(chǎn)效果；三是保護性耕作機具特別是免耕播種機還存在一定的質(zhì)量問題，適應(yīng)性不強，性能不穩(wěn)定，有待改進完善。

5.建立長效發(fā)展機制步履艱難。

建立長效發(fā)展機制的根本是將保護性耕作完全社會化、市場化。現(xiàn)階段而言，認識上的不足限制了保護性耕作的社會化以及市場化進程。保護性耕作完全替代傳統(tǒng)耕作還需要相對長期的一個過程，需要各級政府部門高度重視和長期規(guī)劃，需要廣大農(nóng)民積極參與和主動采用。只有在保護性耕作向社會化轉(zhuǎn)變過程中或已經(jīng)完成社會化轉(zhuǎn)變才能有效促進長效發(fā)展機制的建立和市場化運作。僅在項目區(qū)建立市場化運作機制仍然有比較大的局限性，很多農(nóng)民和機手對長期實施保護性耕作依然心存顧慮，特別是投資購買保護性耕作機具的農(nóng)機手擔心投資效益低下或投資回收期過長而不愿意冒風險。我縣在建立長效發(fā)展機制鼓勵項目區(qū)農(nóng)民積極參與保護性耕作時都付出了比較大的代價，前景依然不能說非常樂觀。

三、保護性耕作發(fā)展對策

第一，不斷加大政府推動力度。國外大部分國家在實施保護性耕作初期都是通過政策扶持引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用保護性耕作技術(shù)。我縣的保護性耕作剛剛起步，政府應(yīng)借鑒國外推廣保護性耕作的成功經(jīng)驗，將保護性耕作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府工作的重要議事日程，在政策和資金投入上加大支持力度，支持有關(guān)部門做好保護性耕作的技術(shù)研究、試驗示范和宣傳培訓等工作，對購買保護性耕作機具和實施保護性耕作的農(nóng)民給予相對多的補貼。同時，對保護性耕作專用農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售和機手開展保護性耕作機械化作業(yè)服務(wù)實施減免稅收和農(nóng)機用油補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵和促進保護性耕作社會化。

第二，建好核心示范區(qū)，開展長期的保護性耕作示范宣傳工作。各級農(nóng)機部門應(yīng)該重點抓好試驗田和示范點的建設(shè)，用科學的試驗數(shù)據(jù)和典型的示范效果來獲取領(lǐng)導(dǎo)層的重視，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用保護性耕作，逐漸擴大推廣面積，不能操之過急，以免引起負面影響。

第三，堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，不斷創(chuàng)新和完善保護性耕作技術(shù)體系。在借鑒國內(nèi)外技術(shù)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜，使農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，借鑒與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，針對具體地區(qū)的自然條件、種植制度、經(jīng)濟水平，開展不同類型區(qū)、不同作物的保護性耕作技術(shù)模式、病蟲草害防治方法、配套機具等方面的技術(shù)創(chuàng)新，逐步解決當前示范推廣中的機具、植保等瓶頸問題，支持和保障保護性耕作技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

第四，做好免耕播種機的開發(fā)、生產(chǎn)和引進改制工作。特別是首先解決免耕播種機和雜草控制等主要技術(shù)及配套問題。建議在各類型區(qū)依托有關(guān)部門建立保護性耕作機具研發(fā)機構(gòu)和雜草控制技術(shù)試驗室，重點研究、引進篩選或改進開發(fā)適合本地區(qū)的免耕播種機，逐步確立雜草控制核心技術(shù)。組織好適用機具、農(nóng)藥的生產(chǎn)供應(yīng)，確保保護性耕作大規(guī)模推廣應(yīng)用。

第五，促進保護性耕作的社會化和市場化，逐步建立保護性耕作的長效發(fā)展機制。針對我縣實際情況，一是要健全和完善保護性耕作長遠發(fā)展規(guī)劃，要讓各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民吃上定心丸，堅定實施保護性耕作的信心。二是要大力發(fā)展多類型的社會化服務(wù)組織，積極推廣保護性耕作機具開展跨區(qū)作業(yè)，提高機具利用率，增加效益。三是引導(dǎo)和鼓勵通過建立農(nóng)機協(xié)會、股份合作制等服務(wù)組織積極參與保護性耕作。在關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、作業(yè)質(zhì)量標準、合理收費等方面加以規(guī)范，調(diào)動機具所有者和使用者的積極性，幫助他們結(jié)成利益共同體，從而形成穩(wěn)定而長效的發(fā)展和服務(wù)機制。