江蘇省海州區(qū)農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀及對策

陳健華

[摘 要] 通過對江蘇省海州區(qū)農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀的調(diào)查，介紹了海州區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要做法，以及存在的問題和原因，提出現(xiàn)階段開發(fā)農(nóng)村實用人才資源的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；實用人才；對策

隨著沿海大開發(fā)的深入推進，人才資源也成為海州區(qū)融入沿海開發(fā)的最重要戰(zhàn)略資源，農(nóng)村實用人才的開發(fā)對加快海州區(qū)新農(nóng)村的跨越發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為該地區(qū)提前實現(xiàn)小康社會具有重要意義。農(nóng)村實用人才，指具有一定知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻，起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者。本次海州區(qū)農(nóng)村實用人才調(diào)查統(tǒng)計，筆者根據(jù)中組部、人社局和國家統(tǒng)計局關(guān)于農(nóng)村實用人才分類劃分標準進行，即生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動型、科技服務(wù)型和社會服務(wù)型五類標準。

一、海州區(qū)農(nóng)村實用人才資源的現(xiàn)狀

海州區(qū)是江蘇省連云港市區(qū)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，包括4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處和1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中，涉農(nóng)村莊和社區(qū)共有63個，農(nóng)業(yè)人口14.2萬人，占總?cè)丝诘?2.3%。根據(jù)最新統(tǒng)計，該區(qū)共有農(nóng)村實用人才2834人，約占該區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的2%。

1.人才類型

生產(chǎn)型541人，經(jīng)營型426人，技能帶動型1430人，科技服務(wù)型66人，社會服務(wù)型371人，分別占實用人才總數(shù)的19%、15%、51%、2%和13%（圖1）。

2.年齡結(jié)構(gòu)

該區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍逐步趨于中年化，其中，35歲以下283人，36-45歲883人，46-55歲1127人，56歲以上541人，分別占實用人才總數(shù)的10%、31.1%、39.6%和19.3%（圖2）。

3.文化程度

實用人才的總體文化程度依然偏低，其中，小學139人，初中2023人，高中或中專615人，大專以上的57人，分別占全區(qū)實用人才的5%、71%、22%和2%（圖3）。

二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要做法

1.大力宣傳，營造成才氛圍

以雙重途徑加強對農(nóng)村實用人才的宣傳，著力打造適宜實用人才成長和創(chuàng)業(yè)的氛圍。一是充分發(fā)揮典型的示范作用，通過宣傳種植、養(yǎng)殖能手的典型事例，推廣他們的成功經(jīng)驗，借以激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技、立志成才的積極性。二是政策上支持和激勵農(nóng)村實用人才發(fā)揮帶動作用。區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門在安排科技項目、推薦評審職稱、參加重點項目政策等方面，對農(nóng)村實用人才實行優(yōu)先安排，為他們創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。

2.加強培訓，擴大農(nóng)村實用人才隊伍

隨著黨和政府支農(nóng)、惠農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)教育日益受到重視。近年來，通過江蘇農(nóng)業(yè)培訓和園藝科技入戶項目，定期面向農(nóng)民開辦實用技術(shù)培訓班，每年培訓農(nóng)民3萬人次；認真落實科技入戶工作，聘請專家進村入組進行技術(shù)指導(dǎo)，每年聘請省市級農(nóng)業(yè)專家10余人、技術(shù)指導(dǎo)員60余人，遴選科技示范戶1000戶左右，每個示范戶輻射帶動周邊10個以上農(nóng)戶，共輻射帶動近萬戶。

3.興辦協(xié)會，發(fā)揮實用人才輻射作用

積極引導(dǎo)實用人才創(chuàng)辦各種協(xié)會或?qū)I(yè)合作社組織，引導(dǎo)他們搞好聯(lián)合經(jīng)營，改變實用人才分散狀態(tài)，發(fā)揮群體優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村科技資源有效共享、共同致富。目前，該區(qū)已有農(nóng)民合作社97個，帶動農(nóng)戶7.9萬戶。

三、存在的問題及相關(guān)建議

1.農(nóng)村實用人才類型結(jié)構(gòu)不合理

海州區(qū)農(nóng)村實用人才以技能帶動型人才為主，占整個實用人才的51%，這主要得益于該區(qū)近幾年大力實施的科技入戶工作，也使得該區(qū)技能帶動型主要集中在科技種植方面，其他技能帶動型包括能工巧匠、農(nóng)機具操作與維修等人員較少。該區(qū)科技服務(wù)型人才偏少，除去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)技中心的在編人員，僅有66人，僅占全區(qū)農(nóng)村實用人才的2%，且主要分布于全區(qū)幾個較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.農(nóng)村實用人才的年齡結(jié)構(gòu)不合理

該區(qū)農(nóng)村實用人才中46-55歲這個年齡段達到39.6%。35歲以下只有283人（圖2），僅占該區(qū)農(nóng)村實用人才的10%，近些年來，本地大學畢業(yè)生基本選擇在外地就業(yè)，加之青壯年外出務(wù)工較多，致使該區(qū)農(nóng)村剩余勞動力年齡偏大，青壯年的實用人才更加稀少。

3.農(nóng)村實用人才的受教育程度普遍偏低

該區(qū)農(nóng)村實用人才中初中學歷人數(shù)達2023人，占全區(qū)農(nóng)村實用人才的71%。而大專及以上學歷僅有57人，占全區(qū)農(nóng)村實用人才的2%（圖3）。

四、對策與建議

1.加強典型示范的宣傳工作，激活農(nóng)村實用人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮其帶動示范作用

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村實用人才是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要動力源，通過電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)精神和帶動周邊農(nóng)民共同致富的事跡，激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的積極性，以科技致富。

2.加大政策扶持力度，為農(nóng)村實用人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為農(nóng)村實用人才提供廣闊的發(fā)展平臺，要從多方面，寬領(lǐng)域支持農(nóng)村實用人才想事業(yè)、干事業(yè)、成就事業(yè)，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。要出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、信息等方面給予支持和扶持，解決信用融資、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)支撐、稅收優(yōu)惠等重點難題，吸引更多的年輕人科技人員來該區(qū)創(chuàng)業(yè)，逐步提升該區(qū)農(nóng)村實用人才中科技服務(wù)型、青壯年人才比例，真正發(fā)揮政府扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村實用人才服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用。

3.創(chuàng)新培訓機制，提升農(nóng)村實用人才的素質(zhì)

堅持普及型培訓與提高型培訓相結(jié)合，逐步提升該區(qū)農(nóng)村實用人才受教育水平。普及型培訓由區(qū)級層面組織開展，培訓對象為普通農(nóng)民，主要是普及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，幫助他們掌握農(nóng)村實用技術(shù)和職業(yè)技能，增強致富本領(lǐng)；提高型培訓希望獲得市級層面支持，培訓對象為農(nóng)村實用人才，主要是實施開闊眼界、拓展思路、提高技術(shù)的培訓，由市級機關(guān)組織專家講座、外出參觀、交流學習等培訓活動。堅持重點培訓與輻射培訓相結(jié)合，針對存在問題，打破瓶頸制約。

4.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門協(xié)作形成農(nóng)村實用人才的整體合力

財政、人社、農(nóng)業(yè)部門要為農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、培訓、進修安排一定的專項經(jīng)費和政策，尤其是要對農(nóng)村實用人才在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)上重點扶持，引導(dǎo)他們規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模加工，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化，一村一品，有明顯的特色優(yōu)勢，逐步建立起政府、企業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合的投入機制。