起訴奧巴馬三一為中國高端制造維權(quán)

趙愛玲

10月18日，全球排名第6的工程機(jī)械制造企業(yè)三一集團(tuán)有限公司（簡稱三一集團(tuán)）舉行了新聞發(fā)布會，該公司多位高管和工程機(jī)械行業(yè)專家齊聚北京，解釋其關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司（Ralls）起訴美國總統(tǒng)奧巴馬及美國外資投資委員會（CFIUS）一事。

奧巴馬一紙總統(tǒng)令，令三一在美投資的風(fēng)電項目面臨被終止，這是22年來美國總統(tǒng)首次以國家安全為理由阻止外國企業(yè)在美國進(jìn)行收購交易，三一選擇拿起法律武器維權(quán)。而此次三一集團(tuán)對美國貿(mào)易保護(hù)主義的勇敢回?fù)簦环Q為不但為中國制造走出去樹立了榜樣，更維護(hù)了中國高端制造的全球形象。向文波：不是作秀，過程比結(jié)果重要

“你說我影響國家安全，我不建了行嗎？不行。你說我影響國家安全，我拿走行嗎？也不行。你說我影響國家安全，我賣給美國人行嗎？還不行。”新聞發(fā)布會上，談起風(fēng)電項目在美國的遭遇，三一集團(tuán)董事向文波表示，“Butter Creek項目是我們從別人手里買來的，在此之前別人在這里面已經(jīng)安裝了風(fēng)機(jī)。人家說我們影響國家安全，我們同意搬遷，但是我們希望得到一些補(bǔ)償。別人不同意我們建，我們說可以，我們轉(zhuǎn)讓給別人，甚至轉(zhuǎn)讓給美國人，他們說不行，你不但不能轉(zhuǎn)讓，中國人還不能進(jìn)去，你的財產(chǎn)還不能搬走。我認(rèn)為這已經(jīng)超出了我們中國人‘不講道理的范疇?！?/p>

談到涉及金額兩千萬美元的這起訴訟案，三一為什么要高調(diào)去訴訟，向文波說：“我們是被高調(diào)，這是美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了法令，對此做了一個我們認(rèn)為不公正的裁決或者處理，在國際、國內(nèi)造成了極大的影響。很多中國記者、中國的老百姓并不知道三一在美國干了什么‘傷天害理的事情，以至于美國總統(tǒng)簽署文件限定我們在美國的投資?！?/p>

“我們都希望中國企業(yè)在國際化過程中能夠得到公平、公正的對待，我們這個案子不大，但是我覺得我們所做的事情對于中國企業(yè)很有意義，至少會有借鑒的意義?！毕蛭牟ǚQ，三一集團(tuán)在國際化過程中積累了一些經(jīng)驗，“我們也希望探索一些解決國際化過程問題的方式。很多人發(fā)現(xiàn)問題不是到法院而是去找關(guān)系，我認(rèn)為問題解決的辦法就是法律，我們是以美國方式在解決遇到的問題?！?/p>

“起訴奧巴馬總統(tǒng)的不是上市公司三一重工，而是三一集團(tuán)的旗下企業(yè)羅爾斯公司?！毕蛭牟ㄔ诎l(fā)言時指出，三一重工是三一集團(tuán)控股的上市公司，本案所涉及的風(fēng)力發(fā)電項目屬于三一集團(tuán)的非上市資產(chǎn)。由于羅爾斯公司隸屬于三一集團(tuán)，因此，由三一集團(tuán)出面打這場官司。

據(jù)三一集團(tuán)美國風(fēng)電項目訴訟案律師夏廷康介紹，羅爾斯公司是2010年8月在美國德拉瓦州注冊成立的有限責(zé)任公司，其控股人是三一集團(tuán)副總經(jīng)理、羅爾斯公司首席執(zhí)行官吳佳梁及三一集團(tuán)的另一位高管?！鞍凑彰绹嚓P(guān)法律，三一集團(tuán)可以誦討上述兩位高管對贈爾斯公司行使控制權(quán)，在這個意義上，羅爾斯公司是三一集團(tuán)的關(guān)聯(lián)公司?！?/p>

據(jù)了解，三一集團(tuán)在美國風(fēng)電領(lǐng)域開展了一些嘗試性投資，2010年8月在美注冊成立了Ralls Corparation～司，該公司為三一集團(tuán)在美國開展風(fēng)電投資與建設(shè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)。今年3月，Ralls公司收購了位于美國俄勒岡州的4個風(fēng)電場項目。但就在此時，由美國財政部長任主席的CFIUS（海外投資委員會）以涉嫌威脅美國國家安全為由，要求Rails公司立即停工，且在所有設(shè)備移除完畢前禁止轉(zhuǎn)讓。9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬更是簽發(fā)總統(tǒng)令，要求中止該風(fēng)場的風(fēng)電項目。這是22年來美國總統(tǒng)首次以國家安全為由阻止外國企業(yè)在美國進(jìn)行收購交易。10月1日，Ralls公司向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交訴狀，將奧巴馬總統(tǒng)和CFIUS列為共同被告，將其告上法庭。

昊佳梁：三一如果勝訴，才能讓人對美國法制有信心

加入三一集團(tuán)已經(jīng)十年的吳佳梁現(xiàn)任三一集團(tuán)有限責(zé)任公司副總裁和三一電氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理。他同時也是起訴奧巴馬的三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司羅爾斯（Ralls）的兩位股東之一和CEO。

“中國人都是不喜歡打官司的。不到萬不得已誰會去法院？更何況還是在異國他鄉(xiāng)狀告他國總統(tǒng)。”吳佳梁說，在整個事件過程中，三一其實(shí)一直在爭取“和解”。7月11日，三一參加了美國外國投資委員會（CFIUS）針對其風(fēng)場項目的聽證會。會后，三一收到CFIUS通知，要求風(fēng)機(jī)上不能有任何標(biāo)記，且只能用白色，三一依令整改；7月25日，CFIUS第一次命令三一停止建設(shè)并撤出所有設(shè)備，但該命令沒有禁止三一轉(zhuǎn)讓項目，所以三一試圖將項目轉(zhuǎn)讓給美國公民持有的公司；8月2日，CFIUS發(fā)布第二次命令，除了第一次的全部內(nèi)容之外，禁止三一轉(zhuǎn)讓項目，三一為此與CFIUS溝通，希望得到合理賠償，但其要求被拒絕。

“目前，三一已經(jīng)在美國建有亞特蘭大和維斯康辛兩個基地，數(shù)百人就業(yè)于三一在美國的企業(yè)。在這件事情發(fā)生之前，我們一直希望進(jìn)一步擴(kuò)大三一在美國的投資，風(fēng)電也是我們重點(diǎn)培養(yǎng)并計劃重點(diǎn)生產(chǎn)的產(chǎn)品之一，可惜計劃還沒有實(shí)施就被CFIUS扼殺在搖籃里?！眳羌蚜赫f，“我們確定通過司法的途徑能夠還我們公平正義，能夠恢復(fù)我們的榮譽(yù)，以挽回我們的損失，最根本的原因是我們對美國的法制有充分的信心。這是我們敢于拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)與信心所在。”

他同時強(qiáng)調(diào)說：“如果我們?nèi)〉昧诉@場訴訟的勝利，我要告訴美國人民，這首先是美國民主與法制的勝利。”郝俊波：從法理來講存在勝訴希望

談到此案未來的走向，中國跨國訴訟專家郝俊波稱，美國的訴訟程序，一個案件在進(jìn)入實(shí)體的審理之前會在程序上先有一些雙方的往來，“比如說在目前是我們先提起了一個訴訟，但是被告可以提起一個動議，申請法院來解散這個案子。在這個過程中原告和被告之間可以調(diào)解，但是如果這個案子最終法院決定審理，時間可能會比較長?！?/p>

“我認(rèn)為此案的訴訟時間并不是關(guān)鍵，它的意義在于我們走出去的中國企業(yè)已經(jīng)變得成熟、自信，已經(jīng)學(xué)會了拿起法律武器，用國際手段來解決國際爭端?！焙驴〔ǚQ，他曾經(jīng)和美國、歐洲的律師在中國征集受害企業(yè)起訴壟斷企業(yè)，盡管有很多中國企業(yè)與之聯(lián)系，但是他們都不想做中國第一家起訴的，所以最后中國起訴沒有人站出來主張索賠，結(jié)果案件巨額的調(diào)解賠償都被其他國家的企業(yè)所瓜分，而中國企業(yè)作為最大的受害者沒有得到任何的賠償。

他表示，三一并不是第一個因美國外資審查委員會的決策而受審的中國企業(yè)，“而且我相信肯定也不會是最后一個，但是三一已經(jīng)成為第一個用法律武器來試圖公正、透明解決這些問題的企業(yè)。”

他說，這個案件不僅關(guān)系到每個走出中國的中國企業(yè)的切身利益，而且對美國公平、美國公正，甚至是美國的法制，都會有重大意義。首先，美國是實(shí)行判例法的一個典型國家，法院可以通過新的判例來給類似案件制定他所認(rèn)為公正的法律，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

“美國財政部有關(guān)的發(fā)言人認(rèn)為三一肯定會敗訴，因為CFIUS本身有一個規(guī)定，總統(tǒng)的有關(guān)行政命令不受憲法的司法審查，不受違憲的司法審查。但我認(rèn)為，從法理來講，這個案子的確還是存在勝訴的希望，”郝俊波說，“因為大家都知道，美國原則上是一個三權(quán)分立的國家，美國政府的行政權(quán)和法院的司法權(quán)是分開的，甚至和國會的立法權(quán)也是分開的，這樣如果法院最終認(rèn)定總統(tǒng)的行政命令違反了憲法，或者說某些國會通過的法律違反了憲法，從理論上來講，美國的法院是有權(quán)力作出改正的，也就是在理論上還是有可能來判決三一在這個案件上取得勝利?！?/p>

“案子最終結(jié)果現(xiàn)在很難預(yù)測，但是我認(rèn)為這個案子從起訴一開始我們已經(jīng)取得了主要的勝利。而且我認(rèn)為這個案子是一個很好的機(jī)會，可以讓美國公眾和全世界來了解我們中國企業(yè)真實(shí)的形象，因為可能很多美國人想到中國企業(yè)就會認(rèn)為可能是有官方背景、軍方支持，以至于提到國家安全更是非常敏感?！焙驴〔◤?qiáng)調(diào)說，“如果我們這件事沒有起訴，而是像以前的其他企業(yè)—樣，如果美方一調(diào)查我們自己就撤銷了、放棄了，那么我們可能永遠(yuǎn)沒有這樣一個公平、公開的程序來給自己做澄清，可能美國的有關(guān)官員和美國的公眾都要說，看中國公司心虛吧，他們知難而退了?！?/p>

他認(rèn)為，僅僅是投了大把的錢在國外并購、建工廠，其實(shí)并不代表中國企業(yè)真正的國際化，只有從觀念上來真正的國際化，用法律手段來解決爭端，這才是在文化上、在觀念上真正國際化的公司。

梅新育：美國強(qiáng)制征收三一風(fēng)電資產(chǎn)違反了國際法

美國阻撓中國企業(yè)，主要有“三大法寶”。一是專利范疇的“337調(diào)查”，2002年至今，中國已經(jīng)連續(xù)10年成為遭遇美國“337調(diào)查”案件數(shù)量最多的國家；二是以“公平貿(mào)易”名義對中國企業(yè)實(shí)施“雙反”措施，這類措施主要針對光伏等高科技企業(yè)。最后，就是以所謂的“國家安全”為由抵制中國企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入美國市場，如目前對中興、華為的安全調(diào)查以及這次對三一關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司風(fēng)電項目的禁止。

談到這起訴訟對中國企業(yè)在美國投資可能會產(chǎn)生的影響，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員博士梅新育稱，為了促進(jìn)中國對美直接投資的發(fā)展，中美兩國最近幾年下了大功夫，想為中國到美國投資創(chuàng)造更好的環(huán)境。突出表現(xiàn)在：近兩年間中美兩國啟動了新的雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判，但是從美國眾議院情報委員會10月8日的報告，主張封殺華為、中興，再到三一集團(tuán)風(fēng)電項目在美國遭到赤裸裸的沒收，強(qiáng)制性的征收，給中美兩國雙邊直接投資的發(fā)展投下了非常濃重的陰影，給有意到美國開展直接投資的中國企業(yè)家心理上投下了非常重的陰影，他們不知道自己到了美國去投資會得到怎樣的待遇。“而在這兩起案件當(dāng)中，三一風(fēng)電項目雖然涉案的金額比較小，但是性質(zhì)更為惡劣。之所以說性質(zhì)更為惡劣，是因為美國眾議院情報委員會的報告雖然主張封殺華為、中興，但是這份報告并沒有主張對華為、中興在美國的財產(chǎn)采取征收而不給予任何補(bǔ)償?shù)拇胧?，而在三一風(fēng)電的項目當(dāng)中，我們看到的就是赤裸裸的征收?！泵沸掠Q。

他說，在這起案子當(dāng)中，美國有關(guān)方面提出的征收措施沒有美國法律的依據(jù)，“看不到任何事實(shí)的依據(jù)，也看不到任何商業(yè)邏輯的依據(jù)。美國對外執(zhí)法管理當(dāng)中的隨意性在這起案件當(dāng)中暴露無遺，我認(rèn)為美國方面的行為不僅僅是違反了美國自己的法律，也違反了國際法，具體說來違反了中美兩國80年代簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定。”

牛新春：三一在美國被禁可能是對我們政治制度不信任

今年正好是美國總統(tǒng)大選年，三一的海外投資項目遭到了罕見的總統(tǒng)令限制，美國大選到底在多大程度上影響了三一項目的叫停？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副所長牛新春認(rèn)為，美國是一個開放的、民主的國家，很多事情都是透明的，但是唯一在涉及到國家安全的事情上，透明度非常低，“CFIUS選哪家企業(yè)來調(diào)查沒有公開透明，怎樣調(diào)查的不會告訴你，選哪家企業(yè)也不會告訴你，最后為什么禁止了也不會告訴你，我第一次看到這個案子就想起有點(diǎn)類似于我們?nèi)ッ绹桂^申請簽證，簽證官不一會告訴你拒簽的原因。”

他說，三一集團(tuán)海外項目被叫停不是一個個案，最近幾年來中國很多在美國投資的有技術(shù)含量的項目都被拒絕了，原因有三：第一，經(jīng)濟(jì)競爭的原因。最近幾年中國在美國被禁止的都是有科技含量、有競爭優(yōu)勢、可能會對美國產(chǎn)生競爭不利的行業(yè)；第二，政治原因。中國與美國的政治制度和經(jīng)濟(jì)體制有很大的區(qū)別，所以美國一直對我們的政治制度不信任，對我們的經(jīng)濟(jì)體制不信任，無論是最近的三一還是華為、中興，美國提出的理由都是認(rèn)為這些企業(yè)可能危害美國的國家安全；第三，當(dāng)前美國大選的因素。大選的因素比較復(fù)雜，禁止外國人投資顯然也不利于美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但是另外一方面，在涉及中國的問題上，對美國政府來說，對美國政治家來說，當(dāng)出現(xiàn)中國的問題而難以決斷的時候，對中國強(qiáng)硬一點(diǎn)是不會失掉選票的。