16條海關(guān)新政如何穩(wěn)外貿(mào)？

9月28日，海關(guān)總署出臺包括減少出口環(huán)節(jié)收費、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)等內(nèi)容在內(nèi)的16項措施。從10月1日起，停止收取進出口貨物紙質(zhì)報關(guān)單證明聯(lián)（進口付匯用、出口付匯用）和出口報關(guān)單退稅聯(lián)打印費、報關(guān)單條碼費和海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費。以下是對16條措施的解讀。

取消整車出口轉(zhuǎn)關(guān)限制

問：第一部分“改進海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)”具體內(nèi)容是什么？

答：第一部分包括5條措施。

第一條：加強對進出口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、國際市場布局和國內(nèi)地域分布以及貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、市場份額變化等情況的綜合分析和監(jiān)測預(yù)警，及時為國家宏觀調(diào)控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有效信息支持。

解讀：海關(guān)總署在原有海關(guān)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，將增加對熱點敏感問題的監(jiān)測預(yù)警專題，同步加強進出口價格、數(shù)量和國際市場份額變動情況的分析。

第二條：主動配合有關(guān)部門做好加快出口退稅、調(diào)減自動進口許可商品管理目錄、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算及進出口商品法檢目錄調(diào)整工作。加快與其他管理部門的信息共享，抓緊完成原產(chǎn)地證書等監(jiān)管證件的跨部門聯(lián)網(wǎng)核查、進出口企業(yè)綜合資信管理數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)建設(shè)，完善出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。

第三條：發(fā)揮“12360”服務(wù)熱線作用，完善通關(guān)應(yīng)急機制，實現(xiàn)服務(wù)熱線全國聯(lián)網(wǎng)和全天候7×24小時服務(wù)，及時、有效解決企業(yè)在通關(guān)過程中遇到的緊急、疑難問題。在服務(wù)窗口推行“首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”，口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地海關(guān)實行7×24小時預(yù)約通關(guān)。

第四條：按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，加快相關(guān)試點步伐，探索建立“管得住、通得快”的監(jiān)管新模式。繼續(xù)擴大關(guān)檢“一次申報（一單兩報）、一次查驗（共同查驗檢疫）、一次放行（聯(lián)網(wǎng)出證放行）”試點范圍，作業(yè)環(huán)節(jié)由串聯(lián)改為并聯(lián)，提高口岸通關(guān)效率。取消汽車整車（包括整套散件及二類底盤）出口轉(zhuǎn)關(guān)限制。在不同關(guān)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間和監(jiān)管場所間建立多式聯(lián)運流轉(zhuǎn)貨物監(jiān)管模式。

解讀：海關(guān)與檢驗檢疫合作開展“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）試點，進一步提高關(guān)檢執(zhí)法聯(lián)動、資源共享水平，使口岸大通關(guān)模式從“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”，簡化企業(yè)通關(guān)程序，提高通關(guān)效率。海關(guān)總署還將取消對汽車整車（包括整套散件及二類底盤）出口轉(zhuǎn)關(guān)的限制，允許汽車出口企業(yè)憑有效的《出口許可證》辦理汽車（包括整套散件及二類底盤）出口轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管手續(xù)。該項措施實施后，企業(yè)既可以選擇運輸產(chǎn)品至口岸直接通關(guān)的模式，也可以選擇在企業(yè)所在地海關(guān)報關(guān)，將產(chǎn)品轉(zhuǎn)關(guān)到口岸通關(guān)的模式。企業(yè)的選擇更加多樣，給內(nèi)陸汽車制造和出口企業(yè)，尤其是可以利用水路航道運輸?shù)钠髽I(yè)帶來較大的便利。

第五條：幫助企業(yè)解決境外通關(guān)問題。加強與外國（地區(qū)）海關(guān)多層面、多方位的交流，通過海關(guān)境外派駐人員幫助企業(yè)有效解決在境外遇到的通關(guān)問題。加強與“渝新歐”鐵路沿線國際海關(guān)合作，積極推動中歐安全貿(mào)易航線試點計劃、中美“海關(guān)一商界聯(lián)合反恐計劃”聯(lián)合驗證和與主要貿(mào)易伙伴國家海關(guān)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)等供應(yīng)鏈安全與便利合作項目，幫助企業(yè)享受所在國通關(guān)優(yōu)惠措施。

放寬企業(yè)通關(guān)便利條件

問：第二部分“加快業(yè)務(wù)改革步伐”的具體措施是什么？

答：第二部分包括四條措施。

第六條：全面推開分類通關(guān)改革。將分類通關(guān)改革擴大到全國海關(guān)和進出口全領(lǐng)域，提高對高資信企業(yè)的通關(guān)便利水平，嚴(yán)格落實各項改革配套措施，年內(nèi)實現(xiàn)分類通關(guān)全覆蓋。

第七條：加快通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點步伐，海關(guān)與商務(wù)部自動進口許可證聯(lián)網(wǎng)核查、海關(guān)與國家密碼局密碼產(chǎn)品進出口許可證聯(lián)網(wǎng)核查等跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目，提前到年底前完成開發(fā)并上線運行。

第八條：擴大“屬地申報、口岸驗放”的適用范圍。在保障有效監(jiān)管的前提下，11月15日前將“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式的適用范圍放寬至一年內(nèi)無走私違規(guī)記錄、資信良好的B類生產(chǎn)型出口企業(yè)。

第九條：調(diào)整企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。自2012年10月1日起至2013年12月31日止，對上一年度進出口額未達到50萬美元或進出口報關(guān)單票數(shù)未達到3000票的，企業(yè)報關(guān)差錯率雖超過3%、5%，但記分次數(shù)總計不超過20次的AA類、A類企業(yè)，暫不下調(diào)其管理類別，保持企業(yè)原分類等級；此前已下調(diào)AA類、A類企業(yè)類別的，經(jīng)申請恢復(fù)企業(yè)原分類類別。對A類生產(chǎn)型企業(yè)適用較低查驗率、實施更加便捷的通關(guān)待遇。

解讀：海關(guān)在通關(guān)管理、加工貿(mào)易管理等相關(guān)管理過程中給予AA類和A類企業(yè)較為便捷的優(yōu)惠措施。鑒于當(dāng)前較為嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，海關(guān)相應(yīng)下調(diào)了AA類和A類企業(yè)的門檻，對部分企業(yè)因暫時外需萎縮進出口額不足以及因輕微程序性差錯而導(dǎo)致降級的情形，采取了從寬處理的政策，這樣就為更多的企業(yè)享受到通關(guān)便利優(yōu)惠創(chuàng)造了政策前提和法律基礎(chǔ)。

減少進出口環(huán)節(jié)收費

問：第三部分“降低企業(yè)通關(guān)成本”的措施有哪些？

答：第三部分的措施共三條。

第十條：減少進出口環(huán)節(jié)收費。從10月1日起，停止收取進出口貨物紙質(zhì)報關(guān)單證明聯(lián)（進口付匯用、出口收匯用）和出口報關(guān)單退稅聯(lián)打印費、報關(guān)單條碼費和海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費。加快辦理取消ATA單證冊調(diào)整費和貨物行李物品保管費2個收費項目的工作進程。

第十一條：優(yōu)化稅收征管方式。加快推廣稅費電子支付系統(tǒng)，在9月底完成長三角地區(qū)稅費電子支付系統(tǒng)的推廣和切換的基礎(chǔ)上，年底前完成全國稅費電子支付系統(tǒng)的推廣和切換。加快制定《（海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例）實施辦法》，運用保金、保函等多種方式為企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，對于符合條件的企業(yè)，給予免擔(dān)保待遇。

解讀：海關(guān)電子稅費支付系統(tǒng)是網(wǎng)上支付的“升級版”。與原有的網(wǎng)上支付系統(tǒng)相比，電子支付引入了第三方服務(wù)的理念，具有審批時間短、支付范圍廣、可授權(quán)其他企業(yè)等特點，能有效提高通關(guān)效率、降低物流成本，減少企業(yè)稅費支付的環(huán)節(jié)和風(fēng)險。

第十二條：提高案件辦理效率。進一步提高辦案效率，縮短辦案周期，對無主觀故意、違法情節(jié)輕微、危害后果不大的案件從快處理。

簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)

問：第四部分“簡化保稅監(jiān)管手續(xù)”的具體措施是什么？

答：第四部分包括兩條措施。

第十三條：進一步簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。對B類及以上企業(yè)全面推廣實施“內(nèi)銷集中辦理納稅手續(xù)”措施。企業(yè)在提供有效擔(dān)保條件下，可在內(nèi)銷當(dāng)月辦理集中納稅手續(xù)。

第十四條：簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域二線進出區(qū)手續(xù)，擴大進出區(qū)“兩單一審”業(yè)務(wù)改革試點范圍。積極開展保稅倉庫及出口監(jiān)管倉“兩倉整合”試點，實現(xiàn)兩倉政策疊加，同時輻射國際國內(nèi)市場。研究出臺支持集成電路設(shè)計企業(yè)發(fā)展的具體措施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步簡化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)核銷手續(xù)。

完善物流監(jiān)控體系建設(shè)

問：第五部分“維護公平貿(mào)易秩序，營造健康發(fā)展環(huán)境”的措施有什么？

答：第五部分措施有兩條。

第十五條：進一步加強對進出口物流的有效監(jiān)管，完善運輸工具、艙單、監(jiān)管場所、查驗“四位一體”的物流監(jiān)控體系建設(shè)。加強實貨監(jiān)管，確保相關(guān)查驗規(guī)定落到實處。

解讀：實行“四位一體”物流監(jiān)控體系建設(shè)，將運用風(fēng)險分析和企業(yè)分類管理手段，以運輸工具監(jiān)管為源頭，以艙單管理為主線，以監(jiān)管場所管控為基礎(chǔ)，加強對進出境貨物、物品和運輸工具的查驗、檢查，有利于實現(xiàn)對實際物流的有效監(jiān)控，打造高效智能化的物流平臺，加快貨物流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)海關(guān)、地方政府、企業(yè)的多贏。

第十六條：保持打私高壓態(tài)勢，加強反走私綜合治理。

（本刊綜編）