高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題及對策研究

定鵬

【摘要】 科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要基礎(chǔ)，是科研工作正常開展的前提和保證，科研經(jīng)費(fèi)的合理使用直接影響著科學(xué)研究的質(zhì)量水平，影響著高校的正常發(fā)展和科研創(chuàng)新，文章針對目前在科研管理過程中存在的一些問題，結(jié)合在科研管理中的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些改進(jìn)措施和方法。

【關(guān)鍵詞】 高校；科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目規(guī)范

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要性

隨著全國科技創(chuàng)新工作的不斷推進(jìn)，高校的科技創(chuàng)新工作也得到了空前的發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系重要組成部分的高校，承擔(dān)了越來越多的科研項(xiàng)目，高校的科技實(shí)力和競爭力也得到了很大提升，科研經(jīng)費(fèi)也因此大幅增加?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要基礎(chǔ)支撐，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理就成為科研管理的重要核心內(nèi)容之一，也是科研工作得以正常開展的前提和保證，科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)、規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理與得當(dāng)，直接影響著科學(xué)研究的質(zhì)量與水平，影響著科研人員的積極性以及學(xué)校科研事業(yè)的發(fā)展。因此，了解高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，分析經(jīng)費(fèi)管理存在問題，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問題對策研究，一直是高校共同關(guān)注的問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)不合理

在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)時(shí)，課題組成員往往只是憑以往的經(jīng)驗(yàn)估算，缺乏財(cái)務(wù)的科學(xué)規(guī)劃性，往往只注重科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用和實(shí)驗(yàn)相關(guān)的費(fèi)用，例如材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)，一般對于科研過程中將發(fā)生的間接費(fèi)用往往不清楚，因此間接費(fèi)用往往申請很少或不申請，這樣在實(shí)際操作過程中課題組實(shí)際耗用的水電能源往往不能體現(xiàn)在科研成本中，一方面不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔(dān)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出范圍不嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行

在課題開展過程中，科技處、財(cái)務(wù)處和課題組往往是平行開支，互不交流，對于科技部門來說，主要工作是完成課題的立項(xiàng)，提取科研管理費(fèi)，將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到財(cái)務(wù)處，而財(cái)務(wù)處在科研經(jīng)費(fèi)核算過程中，一般只要符合財(cái)務(wù)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)都是由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對課題組而言，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己申請的，想怎么用就怎么用，往往不能按照預(yù)算書嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用過程缺乏計(jì)劃性

科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中往往缺乏整體規(guī)劃和計(jì)劃性，課題組在經(jīng)費(fèi)使用過程中往往前緊后松，在課題開展前期報(bào)銷的很少，往往達(dá)不到科研經(jīng)費(fèi)的40%，到了課題結(jié)題驗(yàn)收的時(shí)候，突擊使用經(jīng)費(fèi)，大量地集中性支出，不能合理、連續(xù)的使用科研經(jīng)費(fèi)。

（四）項(xiàng)目結(jié)題時(shí)結(jié)題不結(jié)賬

《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度中有明確規(guī)定，“已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核、結(jié)算”，“專用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收”。但目前，對高校而言，科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象比較普遍。 “結(jié)題不結(jié)賬”，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)，也給財(cái)務(wù)部門的會計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度。經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上還會造成高校未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量沉淀，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

（一）完善相關(guān)科研管理制度和財(cái)務(wù)制度

完善的科研管理制度和財(cái)務(wù)制度是科研經(jīng)費(fèi)管理的根本，當(dāng)務(wù)之急國家應(yīng)對目前已有政策進(jìn)行梳理和清理，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，整合、制定出一個(gè)具有宏觀指導(dǎo)意義的，相對統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理政策。國家政策的制訂，首先要具有全面性，既要符合程序的嚴(yán)密性，也要具備內(nèi)容的科學(xué)性； 其次要有普遍適應(yīng)性，要具有普遍指導(dǎo)的意義，不能只對某些領(lǐng)域具有指導(dǎo)作用；第三還必須具備前瞻性，要與社會發(fā)展密切適應(yīng)； 第四要有規(guī)范性。

其次，各高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定制定本校的經(jīng)費(fèi)管理政策。與國家宏觀的經(jīng)費(fèi)管理政策一致，結(jié)合本校的實(shí)際情況制定出更精細(xì)化的科研管理制度，做到在實(shí)際工作中有理有據(jù)，使課題組能夠清晰準(zhǔn)確的理解和執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理應(yīng)該從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，課題組應(yīng)該改變以前課題申報(bào)時(shí)根據(jù)自己意愿填報(bào)預(yù)算，沒有科學(xué)的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測，應(yīng)該由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，對課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書中確定的研究內(nèi)容、技術(shù)路線、試驗(yàn)方法、研究目標(biāo)、研究周期、參加人員等相關(guān)；如果單位自籌或從其他渠道獲得的經(jīng)費(fèi)資助，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制說明書中列示；預(yù)算書及其有關(guān)附表的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致，做到準(zhǔn)確、無誤；特別是科研管理費(fèi)額度是否與科研管理?xiàng)l例規(guī)定應(yīng)提取的管理費(fèi)有沖突；預(yù)算支出科目支出范圍是否規(guī)范等。

在科研經(jīng)費(fèi)核算過程中，為了防止主課題預(yù)算和子課題預(yù)算不一致，應(yīng)做到本校作為課題承擔(dān)單位，應(yīng)提供主課題任務(wù)書和所有協(xié)作單位子課題任務(wù)書交科技部門和財(cái)務(wù)部門備查，如出現(xiàn)主課題和子課題預(yù)算不一致，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系協(xié)作單位調(diào)整；本校作為課題協(xié)作單位，應(yīng)將子課題任務(wù)書、課題預(yù)算說明書發(fā)送給課題承擔(dān)單位備查。

（三）加強(qiáng)會計(jì)電算化，建立科研經(jīng)費(fèi)分類控制

為了使課題組在經(jīng)費(fèi)使用過程中嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，高校要善于利用財(cái)務(wù)管理軟件，在課題立項(xiàng)時(shí)，對每一個(gè)科研項(xiàng)目設(shè)置專門的項(xiàng)目編號，并且實(shí)行科目控制，對該項(xiàng)目的明細(xì)科目設(shè)置額度，例如某科研項(xiàng)目預(yù)算書中勞務(wù)費(fèi)為5萬元，在該科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，設(shè)置項(xiàng)目號123，該項(xiàng)目號所對應(yīng)勞務(wù)費(fèi)科目預(yù)算額度設(shè)置為5萬元，這樣在課題使用過程中，可以隨時(shí)查詢該項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)的結(jié)余金額，比以往通過手工計(jì)算要準(zhǔn)確和有效率，通過建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類控制，可以使科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?。

（四）對重大專項(xiàng)建立年檢制度

根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來源不同、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的大小將科研經(jīng)費(fèi)分為重大專項(xiàng)和一般專項(xiàng)，重大專項(xiàng)往往金額大，影響深遠(yuǎn)，因此對于重大專項(xiàng)不能等到課題結(jié)題時(shí)才檢查經(jīng)費(fèi)的使用情況，應(yīng)該建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)年檢制度，每一年對重大專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行一次內(nèi)審，評估重大專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)使用及管理情況，并將每一次的年檢報(bào)告作為課題結(jié)題的重要依據(jù)。通過建立重大專項(xiàng)年檢制度，一方面可以嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支，另一方面提出改進(jìn)意見，促使課題組有計(jì)劃地合理利用科研經(jīng)費(fèi)。

（五）規(guī)范科研項(xiàng)目結(jié)題的程序

本文針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的普遍現(xiàn)象，制定了規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題的程序：

1.課題組收到結(jié)題驗(yàn)收通知后的作法

課題組收到相關(guān)管理部門結(jié)題驗(yàn)收通知后，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系主管科技和財(cái)務(wù)的部門，國家重大專項(xiàng)需要會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的，課題組應(yīng)及時(shí)聯(lián)系審計(jì)處，約定符合資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所，并就簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)委托書、確定來校時(shí)間、所需資料等事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)溝通，并提前做好準(zhǔn)備工作。

2.科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理

國家科研管理?xiàng)l例對科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)分為兩種情況，一種是需要原渠道返還的國家重大專項(xiàng)，比如“973”計(jì)劃、國家“十一五”科技支撐計(jì)劃等；另一種是結(jié)余經(jīng)費(fèi)可作為后續(xù)研究經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，比如國家自然科學(xué)基金等，因此高校對科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該分為兩種情況處理。

（1）結(jié)余經(jīng)費(fèi)需要原渠道返還的國家重大專項(xiàng)

根據(jù)財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教［2006］160號），財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教［2006］159號），結(jié)余經(jīng)費(fèi)需要原渠道返還的國家重大專項(xiàng)， 項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳科技部，由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此該國家重大專項(xiàng)通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，其項(xiàng)目開支范圍仍必須控制在原預(yù)算指標(biāo)內(nèi)。

（2）結(jié)余經(jīng)費(fèi)可作后續(xù)研究經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目

按照相關(guān)科研管理?xiàng)l例，已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，仍用于項(xiàng)目依托單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)研究或部分應(yīng)用研究工作的課題，應(yīng)填寫科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用說明書，說明結(jié)余經(jīng)費(fèi)將繼續(xù)用于哪項(xiàng)課題的研究、課題研究的開支范圍以及課題開展時(shí)間，報(bào)學(xué)校相關(guān)部門審批，在結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，高校和課題組應(yīng)按照審批課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)凈結(jié)余表開支，同時(shí)課題組應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有效利用科研經(jīng)費(fèi)。

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