《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》答疑

問：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整自哪一年起實施？目前存在哪些問題？針對這些問題，國家新出臺了哪些政策進行整治？

答：2001年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求各地按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，對農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點進行適當合并。

在布局調(diào)整過程中，一些地方因缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證而出現(xiàn)了如下不容忽視的問題：一是學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠。一些非寄宿學(xué)生在村里學(xué)校撤并后要起早上學(xué)，個別來回要走兩三個小時。二是學(xué)生上學(xué)交通安全隱患增多。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以保障。三是寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位。由于撤并學(xué)校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件跟不上，生活管理人員缺乏，床鋪緊張，食堂簡陋，廁位不足，冬季取暖和夏季防暑條件均得不到保障。四是并入學(xué)校大班額問題突出。一些地區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問題突出，教學(xué)資源嚴重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。五是部分群眾經(jīng)濟負擔加大。村小或教學(xué)點撤并后，學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)和放學(xué)，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在學(xué)校附近陪讀，另需支付房租等生活費用。

針對以上問題，今年9月7日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（以下簡稱《意見》），明確要“解決學(xué)校撤并帶來的突出問題”。

問：哪些學(xué)校不可以撤并？已經(jīng)撤并的學(xué)校還有恢復(fù)的可能嗎？撤并應(yīng)遵循哪些程序和原則？

答：《意見》指出，對多數(shù)學(xué)生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)交通安全得不到保障，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學(xué)校超大規(guī)?；颉按蟀囝~”問題突出的，均不得強行撤并現(xiàn)有學(xué)?；蚪虒W(xué)點。已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點，確有必要的，由當?shù)厝嗣裾M行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)。

在撤并程序上，《意見》指出，縣級人民政府首先要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，其次要合理計算寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施。專項規(guī)劃經(jīng)上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

在撤并原則上，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整要以保障學(xué)生就近上學(xué)的需要為前提。農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點。各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時間。

問：學(xué)生家長的參與權(quán)和知情權(quán)在學(xué)校撤并中如何體現(xiàn)？

答：為了保障學(xué)生家長在學(xué)校撤并中的知情權(quán)和參與權(quán)，《意見》要求，各地對于確需撤并的學(xué)校要嚴格履行撤并程序，包括撤并方案的制定、論證、公示、報批，使學(xué)校撤并完全置于公眾的監(jiān)督之下。《意見》指出，要廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。在貫徹落實《意見》的過程中，各地要制定出更為公正合理的程序。對參加聽證會的代表人數(shù)、學(xué)生家長所占的比例等，《意見》也做出了相應(yīng)要求，確保學(xué)生家長的意見在學(xué)校撤并中得到充分體現(xiàn)。

問：如何提高農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的辦學(xué)質(zhì)量？

答：《意見》指出，對保留和恢復(fù)的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點，要采取多種措施改善辦學(xué)條件。要提高農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標準，對學(xué)生規(guī)模不足100人的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。要研究完善符合農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點專任教師傾斜，鼓勵各地采取在績效工資中設(shè)立崗位津貼等有效政策措施支持優(yōu)秀教師到農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點工作。要加快推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)，為農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。中心學(xué)校要發(fā)揮管理和指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排課程，組織巡回教學(xué)，開展連片教研，推動教學(xué)資源共享，提高農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的教學(xué)質(zhì)量。