蓄勢(shì)待發(fā) 積極“備戰(zhàn)”青奧會(huì)

舒興

青奧會(huì)，我們準(zhǔn)備好了

青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為青奧會(huì)）是國(guó)際奧委會(huì)專門(mén)為14歲至18歲青年人設(shè)計(jì)的綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，在規(guī)格上有著“小奧運(yùn)”之稱。2010年2月11日，在國(guó)際奧委會(huì)第122屆全會(huì)上，南京從印度尼西亞雅加達(dá)、波蘭波茲南等申辦城市中脫穎而出，成為2014年第二屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦城市。

2014年青奧會(huì)是我國(guó)繼北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)之后，承辦的又一國(guó)際性綜合大型體育賽事，是南京承辦的一屆高規(guī)格的體育盛會(huì)，對(duì)于南京向世界展現(xiàn)新面貌、提升城市形象具有重大戰(zhàn)略意義。在國(guó)際賽事中，無(wú)線電的安全使用對(duì)賽事成功與否起到了至關(guān)重要的作用，因此，國(guó)際奧委會(huì)把它作為申辦國(guó)必須履行的重要條件之一，予以高度關(guān)注。

雖然從申辦成功到舉辦青奧會(huì)有四年的準(zhǔn)備期，但對(duì)于江蘇省無(wú)線電管理局（以下簡(jiǎn)稱“江蘇省無(wú)管局”）而言，從申辦成功那一刻起，他們就立即緊鑼密鼓、正爭(zhēng)分奪秒地投入到籌備無(wú)線電安保的準(zhǔn)備工作中。從2010年至今，江蘇省無(wú)管局緊盯全省重大工程、重要活動(dòng)，主動(dòng)了解需求，積極服務(wù)保障，幫助解決困難，帶領(lǐng)業(yè)務(wù)部門(mén)先后三次分別走訪了南京市無(wú)線電管理處（以下簡(jiǎn)稱“南京市無(wú)管處”）、青奧組委會(huì)，就青奧會(huì)無(wú)線電安全保障工作進(jìn)行調(diào)研，了解青奧會(huì)的頻率保障需求和實(shí)際困難；通過(guò)帶隊(duì)遠(yuǎn)赴廣州、深圳調(diào)研亞運(yùn)會(huì)和大運(yùn)會(huì)無(wú)線電安保情況，組織回顧北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)保障實(shí)踐；結(jié)合南京青奧會(huì)的特點(diǎn)，多次開(kāi)展專題研究，摸清了青奧會(huì)無(wú)線電安保的需求和困難，制定了對(duì)策、理清了思路、明確了方向，使青奧會(huì)無(wú)線電安保工作有序推進(jìn)。

找問(wèn)題，摸清困難所在

重大賽事的無(wú)線電安全保障將是一項(xiàng)十分繁重的工作。以北京奧運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)為例，直接用于賽事的專業(yè)無(wú)線電臺(tái)均達(dá)8萬(wàn)余部之多。2014年青奧會(huì)28個(gè)大項(xiàng)216個(gè)小項(xiàng)比賽場(chǎng)館將分布在奧體中心區(qū)、人文風(fēng)景區(qū)、大學(xué)城場(chǎng)館區(qū)等三個(gè)區(qū)，涉及政要安保、賽事組織、人員指揮、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、實(shí)況轉(zhuǎn)播、比賽計(jì)時(shí)計(jì)分等各個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)線電安全保障工作的好壞直接關(guān)系到南京青奧會(huì)是否能成功舉辦，更是開(kāi)閉幕式能否圓滿成功的關(guān)鍵所在。

南京市無(wú)管處從調(diào)研中感到青奧會(huì)保障工作中存在很多困難。作為本屆青奧會(huì)無(wú)線電安全保障的責(zé)任單位，南京市無(wú)管處隸屬于南京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“南京市經(jīng)信委”），業(yè)務(wù)上受江蘇省無(wú)管局指導(dǎo)，負(fù)責(zé)南京市行政區(qū)劃內(nèi)日常的無(wú)線電管理工作。在此次青奧會(huì)無(wú)線電保障工作的前期調(diào)研工作中，南京市物管處協(xié)同江蘇省無(wú)管局，摸清問(wèn)題和困難所在，做到知己知彼。目前，青奧會(huì)無(wú)線電保障工作面臨困難和阻力。

無(wú)經(jīng)驗(yàn)。大型國(guó)際賽事的無(wú)線電安全保障是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其前期準(zhǔn)備和賽事實(shí)施過(guò)程涉及到國(guó)際國(guó)內(nèi)，軍隊(duì)地方、各行各業(yè)，事務(wù)頭緒多，具體工作細(xì)。在業(yè)界，此類大型賽事的無(wú)線電保障工作一向被認(rèn)為是“難中之難”。歷史上，南京市無(wú)管處從未牽頭過(guò)這樣的活動(dòng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，深感任務(wù)艱巨。

缺人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加北京奧運(yùn)會(huì)無(wú)線電安保技術(shù)人員計(jì)500人。廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)分別為305人和183人。而南京市無(wú)管處現(xiàn)有工作人員15人。以南京現(xiàn)有的力量來(lái)看，與歷屆大會(huì)可調(diào)配的技術(shù)人員相比，差距懸殊。因此，要保證青奧會(huì)無(wú)線電安保不出問(wèn)題，必須舉全省無(wú)管之力，把全省無(wú)管精英組織起來(lái)。

少設(shè)備。大型賽事無(wú)線電安全保障技術(shù)性極強(qiáng)，對(duì)各種專業(yè)設(shè)備的依存度很高。廣州亞運(yùn)會(huì)期間，無(wú)線電安保共動(dòng)用22個(gè)固定監(jiān)測(cè)站、7個(gè)移動(dòng)監(jiān)測(cè)站、5個(gè)搬移式監(jiān)測(cè)站，另外還動(dòng)用用于檢測(cè)的各類設(shè)備100多臺(tái)套。深圳大運(yùn)會(huì)使用的各類設(shè)施更多，包括20個(gè)固定監(jiān)測(cè)站，16個(gè)移動(dòng)監(jiān)測(cè)站，44臺(tái)設(shè)備檢測(cè)車(chē)。而目前，南京市無(wú)管處加上江蘇省無(wú)管局現(xiàn)有設(shè)備，僅有固定監(jiān)測(cè)站7座，移動(dòng)監(jiān)測(cè)站4個(gè)，各類檢測(cè)設(shè)備10余臺(tái)套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大賽需要。

經(jīng)費(fèi)缺口較大。廣州亞運(yùn)會(huì)共投入無(wú)線電安全保障經(jīng)費(fèi)0.8億元；深圳大運(yùn)會(huì)投入1.5億元。根據(jù)“勤儉辦青奧”的原則，南京市政府在青奧無(wú)線電安保方面的投入將是有限的，且目前尚未有相關(guān)明確資金投入渠道。

協(xié)調(diào)難度很大。南京是江蘇省會(huì)城市，是省部屬單位和軍隊(duì)集中的地區(qū)。其使用的眾多電臺(tái)與南京本市電臺(tái)構(gòu)成了一個(gè)龐大的空間電磁環(huán)境，青奧會(huì)的無(wú)線電安保勢(shì)必要與這些單位協(xié)調(diào)，由于權(quán)限所限，南京市無(wú)管處不能直接開(kāi)展這項(xiàng)工作；此外，部分賽事新啟用的無(wú)線電臺(tái)設(shè)備的開(kāi)設(shè)權(quán)限問(wèn)題、周邊省既設(shè)臺(tái)站短期可能需要避讓等，這些都不是南京市無(wú)管機(jī)構(gòu)可以辦到辦好的。因此，如何協(xié)調(diào)各個(gè)方面予以配合，這是亟待解決的問(wèn)題。

定對(duì)策，工作初見(jiàn)成效

即使面臨諸多無(wú)前車(chē)之鑒可參考的困難，江蘇省無(wú)管局聯(lián)合南京市無(wú)管處，結(jié)合全省的無(wú)線電力量，在明確難點(diǎn)所在后，制定對(duì)策，針對(duì)性地提出建設(shè)性意見(jiàn)，并第一時(shí)間加以落實(shí)，工作已初見(jiàn)成效。

開(kāi)展專題調(diào)研。自2012年2月以來(lái)，江蘇省無(wú)管局副局長(zhǎng)楊和平、董衛(wèi)先后帶領(lǐng)南京市經(jīng)信委、無(wú)管處和軍區(qū)頻管辦的工作人員，前往廣州市、深圳市調(diào)研亞運(yùn)會(huì)和大運(yùn)會(huì)的無(wú)線電安全保障工作，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、組織程序、設(shè)施修建、資源調(diào)集、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障、重點(diǎn)保障等方面的梳理，摸清了工作脈絡(luò)，形成了工作思路。

籌備相關(guān)組織。省無(wú)管局召集頻臺(tái)處和南京市無(wú)管處有關(guān)人員，研究了青奧會(huì)頻率協(xié)調(diào)和管控的籌備工作。成立了前期工作籌備小組，負(fù)責(zé)籌劃青奧會(huì)期間無(wú)線電安全保障的準(zhǔn)備工作框架。2012年4月，擬訂上報(bào)了青奧會(huì)無(wú)線電安全保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組組成和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成）框架建議，對(duì)頻率組、監(jiān)測(cè)組、檢測(cè)組、執(zhí)法組、綜合組、奧體中心區(qū)場(chǎng)館群、大學(xué)城場(chǎng)館群、人文風(fēng)景區(qū)場(chǎng)館群等無(wú)線電保障業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了初步明確。

制訂籌備工作計(jì)劃。工作人員認(rèn)真研究北京奧運(yùn)、廣州亞運(yùn)會(huì)和深圳大運(yùn)會(huì)等大型賽事無(wú)線電保障特點(diǎn)，結(jié)合南京青奧會(huì)的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)無(wú)線電安保工作認(rèn)真地進(jìn)行了分類細(xì)化，共梳理了18類54項(xiàng)具體工作。在此基礎(chǔ)上，研究制定了青奧會(huì)無(wú)線電安保籌備工作計(jì)劃，對(duì)接青奧組委技術(shù)部，制定了工作推進(jìn)進(jìn)度表，對(duì)具體工作事項(xiàng)、展開(kāi)時(shí)間和完成時(shí)限等進(jìn)行了部署。

明確職能和統(tǒng)籌辦法。為把工作落到實(shí)處，江蘇省無(wú)管局牽頭制定了保障工作的職能劃分和統(tǒng)籌辦法，并擔(dān)負(fù)指導(dǎo)、籌劃、協(xié)調(diào)和配合工作，南京市無(wú)管處負(fù)責(zé)具體承辦、落實(shí)、保障和服務(wù)工作。按照“節(jié)儉、實(shí)用、高效”的原則，通過(guò)建設(shè)一批、抽調(diào)一批、租用一批、采購(gòu)一批的辦法統(tǒng)籌管理無(wú)線電技術(shù)設(shè)施。

爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)來(lái)源。鑒于青奧會(huì)前期技術(shù)設(shè)施建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際情況，江蘇省無(wú)管局副局長(zhǎng)樊余貴帶隊(duì)到國(guó)家無(wú)線電管理局匯報(bào)青奧會(huì)保障工作進(jìn)展情況和困難，以爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。目前，在國(guó)家經(jīng)費(fèi)未到位的情況下，從江蘇省無(wú)管局下?lián)?000萬(wàn)元用于開(kāi)閉幕式主場(chǎng)館無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)施和指揮中心的建設(shè)，3000萬(wàn)元購(gòu)置部分設(shè)備用于其他場(chǎng)館保障。下一步，還將拓寬渠道，加大力度，爭(zhēng)取中央財(cái)政更多的支持，為青奧會(huì)的無(wú)線電安保工作提供資金保障。

暢通協(xié)調(diào)渠道。由江蘇省無(wú)管局出面積極與各個(gè)方面協(xié)調(diào)，幫助南京市無(wú)管處、南京奧組委信息部建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了協(xié)調(diào)分工。一是南京市政府與國(guó)家有關(guān)部委、省政府、南京軍區(qū)、相鄰省市的溝通協(xié)調(diào)渠道；二是省無(wú)管局與國(guó)家無(wú)線電管理局、南京軍區(qū)信息化部、相鄰省市無(wú)線電管理部門(mén)、省機(jī)關(guān)和直屬單位協(xié)調(diào)渠道；三是市以下機(jī)關(guān)及單位與南京市無(wú)管處協(xié)調(diào)渠道；四是與青奧組委會(huì)信息部的協(xié)調(diào)渠道，建立了定期交流、通報(bào)制度。

謀規(guī)劃，明確未來(lái)目標(biāo)

經(jīng)過(guò)2年多的籌備工作，青奧會(huì)無(wú)線電安全保障工作正在排除萬(wàn)難，有條不紊地進(jìn)行中。在制定2013年青奧無(wú)線電安保工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，做好青奧測(cè)試賽（亞洲青年錦標(biāo)賽）的無(wú)線安保準(zhǔn)備工作。今后，南京市無(wú)管局謀劃成立以南京市政府領(lǐng)導(dǎo)為首的青奧無(wú)線電安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。與江蘇省無(wú)管局相互配合，共同推進(jìn)南京市政府和省有關(guān)部門(mén)的年度內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)。

南京市無(wú)管處下一步還將計(jì)劃向國(guó)家無(wú)管局匯報(bào)青奧會(huì)無(wú)線電安保工作籌備情況，請(qǐng)求在青奧期間將屬國(guó)家審批的各種電臺(tái)的批準(zhǔn)權(quán)限下放給青奧無(wú)線電安保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并簽訂協(xié)議書(shū)。同時(shí)，積極與南京軍區(qū)和駐寧省部屬單位協(xié)調(diào)，召開(kāi)通氣會(huì)，通報(bào)有關(guān)青奧會(huì)準(zhǔn)備情況和無(wú)線電安保要求，商定青奧會(huì)期間無(wú)線電管理辦法和實(shí)施細(xì)則。針對(duì)人員不足的情況，南京市物管處將在江蘇省無(wú)管局的幫助和配合下制定全省無(wú)線電技術(shù)和設(shè)備人員抽調(diào)方案，力爭(zhēng)聚集全省的無(wú)線電技術(shù)人員，并針對(duì)青奧會(huì)中的具體無(wú)線電保障工作組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加技術(shù)人員專業(yè)性。另外，南京市無(wú)管處還將督促完成青奧會(huì)主場(chǎng)館周?chē)O(jiān)測(cè)站選址和年度設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，并商請(qǐng)南京市政府在全市下發(fā)關(guān)于青奧會(huì)期間無(wú)線電管理工作公告。在全社會(huì)集中開(kāi)展一次了解無(wú)線電、合法使用無(wú)線電的教育，為下一步開(kāi)展的臺(tái)站普查做好思想上、行動(dòng)上的準(zhǔn)備。