淺談國外架空送電線路工程造價控制

[摘 要] 隨著中國國內電力設計單位設計水平的提升，越來越多的電力設計院開拓了國外電力設計市場，同國內相比，國外架空送電線路工程造價的不確定性因素更多，造價控制的難度更大。文章從國外架空送電線路工程的投資構成分析入手，有針對性地對國外架空送電線路工程的特點提出一些造價控制的措施，以期達到更好地規(guī)避風險、更好地做好國外工程造價控制的目的。

[關鍵詞] 電網(wǎng)工程；送電線路；工程造價；造價控制

[作者簡介] 楊威，廣州電力設計院，研究方向：電力工程造價，廣東 廣州，510663

[中圖分類號] TM726.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）11-0069-0003

近幾年，隨著電力建設的蓬勃發(fā)展，國內電力設計單位的規(guī)模得到進一步的提高，技術儲備得到進一步的加強。在完成國內項目的同時，部分電力設計院開始走出國門，涉獵國外電力工程，在國外的發(fā)、輸、變三類電力工程建設中，架空送電線路的造價控制是比較有難度的，因為送電線路的線路走廊權限（right of way）獲得難，沿線交通情況變化大，不同地區(qū)、不同地形施工難度不同，還有很多不可控的因素左右著工程造價成本。本文通過對國外線路工程的剖析，對如何做好造價控制提出一些見解，旨在拋磚引玉，通過探討來共同提高涉外送電工程造價控制水平。

一、工程項目投資構成

國外電力建設工程背景復雜，需要接觸方方面面的事務。就電力線路建設投資來看，需要了解和規(guī)避的風險因素也很多。下面就國外電力建設項目的投資構成談一些粗淺的理解。

通常我國參與的國外電力工程的渠道途徑有以下幾個方面：

（1）中國政府的電力援建項目，由中國的駐外企業(yè)以EPC形式承建；

（2）世界銀行或多家國家銀行或工程建設的本國的貸款項目，中國企業(yè)參與投標并中標；

（3）中國電力設備企業(yè)或EPC環(huán)節(jié)中的幾家企業(yè)的聯(lián)合體以某種形式參與投標并中標。

對于國外電力建設工程，首先需要明確的是建設資金的來源和設備材料的采購來源。譬如，對于中國政府的援建項目，通常中國政府會指定由中國的企業(yè)以EPC方式承建，對于工程建設中重要設備指定必須采購自中國國內。一旦工程成立，EPC的承建方通過整合，將會給整個行業(yè)鏈帶來業(yè)務，設備生產(chǎn)廠家、設計單位、物流單位、施工單位均能從工程中獲得不同程度的利潤；對于多家銀行合作提供建設資金的電力項目，通常是多方博弈來決定工程建設合作的形式，最終決定采購地、設計方、施工方，合作形式相對復雜，資金供給來源復雜；對于由電力設備廠家中標的項目，通常設備采購方在產(chǎn)能充足的情況下，重大設備的采購只能是來自該廠家，設計、施工要依托設備方來完成設計。

要做好國外電力線路工程的投資控制，要從全局出發(fā)，把握好整個工程的風險評估和風險控制，這樣才能做好工程的造價控制。

首先從造價費用大的構成來分析，投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)費用。動態(tài)費用應包含：各類材料的價差預備費+各家貸款行的利息+匯率變動費。匯率變動費建議應包含：外幣兌換手續(xù)費+各種貨幣在使用周期內貶值或增值帶來差額+匯率風險費。對于建設資金，應結合建設周期、貨幣匯率變化走向、分配于單項工程的幣種、貨幣額度值來合理調配，規(guī)避和減少風險。

靜態(tài)投資有四大構成：本體工程費、輔助設施工程費、編制年價差和其他費用。輔助設施工程費占份額最小，根據(jù)實際取費；編制年價差受人工、材料、機械等多種因素控制，要在工程前期可行性研究階段進行細致調查來確定。接下就工程的主體構成，探討本體工程費和其他費用的各項子費用。

（一）本體工程費的取列探討

本體工程費通常包括工地運輸、土方工程、基礎工程、桿塔工程、架線工程、附件工程這些內容。一般來說，設計專業(yè)提供給造價專業(yè)的工程量是相對客觀的。這個工程量反映在造價控制中，就是工程材料量、工地運輸?shù)拇筮\距、小運距長度相對客觀。

而對于工人的工日和單日工資，通常很難客觀取值。

多個涉外電力建設工程，在前期調研時，對當?shù)赜霉すべY標準做了細致調研，結論是單日工資遠低國內，工日適當延長。但工程做下來，發(fā)現(xiàn)人工費嚴重超標，筆者認為有如下幾個因素：

（1）大部分工人缺乏必要的培訓，上手速度慢；

（2）工人的身體素質差，可勞動時間短，效率低下；

（3）絕大多數(shù)工人拒絕加班，或索取的加班工資極高；

（4）當?shù)貧夂蛟颍斐蓪嶋H工期短（很多國家有集中而漫長的雨季，實際施工中對季節(jié)因素考慮不足）；

（5）線路經(jīng)過地區(qū)人力資源不足，外地勞工招聘不到（勞工無流動意愿），不得不進一步通過提高薪資待遇的方式來招攬人手；

（6）當?shù)貏趧臃▽τ霉ぶ贫鹊目刂疲斐蓫徫环峙洳痪?，工作效率進一步下降；

（7）在當?shù)毓膹姶笥绊懴?，導致用工投訴、賠償或單日工資的大幅提升。

因此，在制定工日和單日工資時，需要結合調研實際合理制定；一般不應憑經(jīng)驗取列，應通過收資確定。要向國內在當?shù)卦?jīng)做過或者正在做電力線路的總承包單位、設計單位、施工單位了解收資信息，若無該類信息，應參考其他行業(yè)建設工程經(jīng)驗。

另外，本體工程費用中，應根據(jù)設備材料報價方式來確定是否增加“長距運輸”專項費用。

（二）其他費用的取列探討

鑒于國外工程的特殊性，其他費用的子項中，“建設場地劃撥及清理費”應予取消，該項費用通常由建設方負責和支付。

根據(jù)工程實際和國家出入境管理政策，取列合理的工程管理人員出入境人次和出入境簽證費。建議在“生產(chǎn)準備費”中計列。

根據(jù)電力建設國工程管理政策，考慮是否取列“建設簽證費”及其額度。建議在“生產(chǎn)準備費”中計列。

根據(jù)工程實際，確定是否需取列真塔試驗材料費、試驗費、評審費。建議在“其他”中計列。

根據(jù)工程規(guī)模，確定是否需取列施工機械購置費。建議在“生產(chǎn)準備費”中計列。

根據(jù)工程實際和調研結果，考慮是否取列“建設保護費”及其額度。當路徑經(jīng)過治安動蕩區(qū)域，需要警力保護施工建設安全時支出。建議在“其他”中計列。

根據(jù)工程實際和調研結果，考慮是否取列“雷區(qū)爆破清理費”及其額度。當線路路徑必須經(jīng)過戰(zhàn)爭遺雷，需要經(jīng)相關專業(yè)排雷人員清理雷區(qū)后方可進場施工。建議在“其他”中計列。

根據(jù)調研結果，考慮是否取列“糾紛索賠專項費”及 “法律顧問費”。建議在“其他”中計列。

二、調研對象和調研內容

在工程投標階段，應獲取盡可能詳盡的資料，調研對象，主要是業(yè)主方、當?shù)仉娏髽I(yè)、當?shù)仉娏υO計企業(yè)、國內在當?shù)卦?jīng)做過或者正在做電力線路的總承包單位、設計單位、施工單位、中國駐當?shù)卮笫桂^、當?shù)厝A僑、華商。

向業(yè)主方收資，搜集一切可提供的信息。向當?shù)仉娏髽I(yè)收資，向當?shù)仉娏υO計企業(yè)收資，搜集線路運行經(jīng)驗、附近已建線路設計圖紙供參考。

要向國內在當?shù)卦?jīng)做過或者正在做電力線路的總承包單位、設計單位、施工單位收資，了解工程建設的重點、難點，搜集國際運輸?shù)膬?yōu)化路線；搜集需要在當?shù)夭少彽墓こ滩牧系漠a(chǎn)地、產(chǎn)能；搜集勞工的招集模式和薪資待遇；搜集沿線工程用水、石、沙的供應來源。

向中國駐當?shù)卮笫桂^、當?shù)厝A僑、華商搜集信息，了解當?shù)赜霉ぶ贫取⒚褡辶曅缘雀鞣N有用信息。

三、架空送電線路工程造價控制措施

（一）工程前期做好調研工作

在工程前期調研階段，首先，要盡可能搜集各類工程技術信息（可依托調研提綱展開工作），要多方獲取、對比驗證，有鑒別地整理、歸納。對工程建設所存在的風險因素進行分析、歸納、評估。其次，組織設計各專業(yè)相關人員實地踏勘線路路徑，對沿線的基本交通情況、地方規(guī)劃、交叉跨越工程量有清晰的了解。地質水文人員根據(jù)工程實際情況，確定是否需要動用必要的勘測手段獲取第一手資料 （我國早期在孟加拉國做過電力線路建設，因為前期地質資料不準確，導致施工圖階段基礎工程費用大大增加，對工程的建設造成一定影響）。

（二）優(yōu)化設計，合理調配資源、規(guī)避風險

對于國外電力線路建設，如已搜集到以往工程建設經(jīng)驗的，可通過對工程總結提煉，從而較好地組織工程建設流程，回避風險；對于初次進入的國外電力市場，在完全不了解行業(yè)規(guī)則的情況下，建議有目的地挑選當?shù)卦O計單位、施工單位作為部分工作的分包單位，在投入不大的前提下，充分利用當?shù)刭Y源，規(guī)避風險，熟悉工程操作模式和流程。

工程設計階段，設計應依托調研成果，合理編制設計文件。和國內的設計不同之處，設計專業(yè)應在設備選型、施工工藝上要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況予以調整，合理選擇電力設備的產(chǎn)地，可有效降低設備的長距離運費。

在工程建設過程中，還要加強以下方面的控制：首先，在價格控制方面，對導線、地線、塔材、絕緣子、金具等材料一般通過公開招標方式競價采購，盡可能降低采購成本；同時，要根據(jù)工程進度適時采購材料，既滿足現(xiàn)場供應又節(jié)約倉儲成本。對砂、石、水泥、基礎鋼筋等地方材料可承包給施工單位采購，工程施工的發(fā)包也要采取公開招標擇優(yōu)選擇施工單位，必須把好合同的起草、審核、簽訂關，嚴格執(zhí)行合同條款，減少不必要的糾紛和違約索賠。其次，在用量控制方面，需加強材料的現(xiàn)場管理，管理人員應按施工計劃用量對施工單位使用材料量進行監(jiān)控，從材料的采購、保管、使用、回收等各環(huán)節(jié)入手，堵塞材料使用和管理中的漏洞，以節(jié)約用量。再次，在施工費用的控制方面，施工單位應科學制訂施工組織設計，優(yōu)化施工工藝，合理安排人、材、機等要素的投入，努力降低施工成本。

（三）做好工程建設技術總結

工程收尾階段，要對設計、采購、建設各個環(huán)節(jié)進行總結提煉。造價控制方面，主要是做好工程結算和竣工決算工作。該階段工作應選配有經(jīng)驗的技術經(jīng)濟人員參與進行，工程結算均應以合同和施工過程中的相關簽證、工程量計量為依據(jù)，確保結算和決算反映實際工程造價情況。此外，本階段還應做好工程造價控制的考核和評價工作，為將來類似工程的建設積累經(jīng)驗。架空送電線路工程的造價控制涉及到工程建設的各個方面，它與工程建設的每個環(huán)節(jié)緊密相連，與一般工程建設項目的造價控制相比，有其共性，更有其特性。只有科學管理、采取有效措施全過程動態(tài)控制，才能將工程造價控制在合理、有效的范圍，取得良好的投資效益。

四、結 語

國際電力建設多為EPC方式進行操作。設計院作為EPC的牽頭環(huán)節(jié)，應作為EPC供應商的主體來參與建設，這樣可更好地提高設計成品質量，降低工程總體造價。

目前在電力行業(yè)中國走出國內的企業(yè)主要以設備供應商為主，譬如華為、中興這樣的通信設備供應商；東方電氣、哈爾濱電站、西安電氣等電力設備制造商；還有如進出口貿(mào)易類（下轉第68頁）