世界銀行“黑馬”盟主金墉

宮玉濤

2012年的世界銀行迎來了一位新盟主——金墉，這位中文譯名與中國武俠小說家金庸相似的美籍韓裔人士在爭議中當(dāng)選為世界銀行第12任行長。從此，世界銀行將如何發(fā)展和作為，有人疑惑，也有人期待。

“外行”的經(jīng)歷

金墉（韓國名Kim Yong，美國名Jim Yong Kim），美籍韓裔。1959年生于韓國首爾，5歲時(shí)隨家人移居美國，在艾奧瓦州長大。金墉于1991年獲得哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，1993年又獲得哈佛大學(xué)人類學(xué)博士學(xué)位。畢業(yè)后，金墉主要從事醫(yī)學(xué)方面的工作，曾任哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院世界衛(wèi)生及社會(huì)醫(yī)學(xué)系主任。2005年被《美國新聞與世界報(bào)道》雜志評(píng)為全美“二十五位最佳領(lǐng)袖”。2006年當(dāng)選《時(shí)代周刊》“全球百位最具影響力人物”。2009年被任命為常青藤名校達(dá)特茅斯學(xué)院校長，成為該學(xué)院首位亞裔校長，也是常春藤聯(lián)盟院校中首位亞裔校長。2012年3月23日，在世界銀行第12任行長提名的最后一天，美國總統(tǒng)奧巴馬“出乎很多人意料”地提名金墉出任世界銀行新一任行長。2012年4月16日，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)宣布，該行當(dāng)天選定金墉成為世界銀行第12任行長，7月1日上任，任期5年。金墉也成為繼潘基文之后，又一位在重要國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者的“韓國人”。

金墉曾任世界衛(wèi)生組織總干事顧問和世界衛(wèi)生組織艾滋病司司長，還是非盈利性組織“衛(wèi)生伙伴組織”的創(chuàng)始人之一。因?yàn)樵卺t(yī)學(xué)方面的成就，他于2003年獲得美國醫(yī)學(xué)界著名的麥克阿瑟基金會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。

金墉的父親是一名牙醫(yī)，曾是艾奧瓦大學(xué)的一名教師，他的母親則是一位通曉中國文化的學(xué)者，取得過中國哲學(xué)博士學(xué)位。金墉的妻子林永淑與他育有兩個(gè)子女。金墉愛好廣泛，曾任高中校橄欖球隊(duì)的四分衛(wèi)和?；@球隊(duì)的得分后衛(wèi)，也是高爾夫球發(fā)燒友。

頗有爭議地當(dāng)選

金墉從獲得美國總統(tǒng)奧巴馬提名那一刻起，就被人爭議，最主要的爭議就在于他的專業(yè)背景。從金墉的專業(yè)和履歷來看，他的專長和主要工作領(lǐng)域在醫(yī)學(xué)方面，而對(duì)世界銀行的主要需求專長和涉及領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)、金融則基本沒有涉足。這是金墉最大的硬傷，他因此被一些人譏諷為經(jīng)濟(jì)金融學(xué)界的“業(yè)余愛好者”，有人甚至開玩笑說：難道世界銀行真的到了需要一名醫(yī)生來“救治”的時(shí)候？

獲得奧巴馬提名的金墉當(dāng)選可以說“毫無懸念”，因?yàn)槊绹捌涿擞褤碛凶阋宰屗?dāng)選的投票權(quán)。作為當(dāng)今世界政府間最主要的兩大金融機(jī)構(gòu)之一的世界銀行（另一機(jī)構(gòu)為國際貨幣基金組織）成立于1945年，總部設(shè)在美國華盛頓。自成立起，世界銀行的行長就由美國人擔(dān)任，從第一任行長尤金·邁耶（Eugene Meyer）到第11任行長羅伯特·佐利克 (Robert Zoellick)，從未出現(xiàn)意外，甚至從未有他國人士挑戰(zhàn)這一職位。歐洲人掌控國際貨幣基金組織，美國人掌控世界銀行，這似乎已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)中的“不成文規(guī)定”。

包括選舉行長在內(nèi)的重要事項(xiàng)都需要世界銀行的會(huì)員國投票決定，投票權(quán)的大小與會(huì)員國認(rèn)購的世界銀行股本成正比。世界銀行每一會(huì)員國擁有250票基本投票權(quán)，每認(rèn)購10萬美元的股本即增加一票。認(rèn)購的股本與該國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接掛鉤，因?yàn)槊绹瑥?qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它認(rèn)購的股本最多，于是美國對(duì)世界銀行事務(wù)起著決定性作用，并擁有否決權(quán)（根據(jù)世界銀行相關(guān)規(guī)定，重大事項(xiàng)須獲得85%以上的投票權(quán)支持，而美國自己就擁有15.85%的投票權(quán)，即美國可以否決世界銀行一切重大事項(xiàng)），這也是世界銀行行長一直由美國人擔(dān)任的重要原因。當(dāng)然，美國在世界銀行作用的發(fā)揮也離不開日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家的支持，發(fā)達(dá)國家在世界銀行掌握著超過50%的投票權(quán)。沒有經(jīng)濟(jì)金融背景的金墉正是依靠美國在世界銀行超強(qiáng)的投票權(quán)及其盟友的支持而當(dāng)選的，而不是依靠超強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和資歷，這也是他廣受爭議的原因之一。

在本屆世界銀行行長的選舉中，發(fā)展中國家就打破了過去由美國總統(tǒng)單獨(dú)提名而后獲得任命的“慣例”，推舉尼日利亞財(cái)政部長恩戈齊·奧孔喬－伊韋拉以及哥倫比亞前財(cái)政部長何塞·安東尼奧·奧坎波角逐世界銀行行長一職。兩人都是世界著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，相比較于金墉，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域擁有更顯赫的專業(yè)知識(shí)和資歷，雖然他們最終沒有當(dāng)選，但卻從另一方面加劇了世人對(duì)金墉當(dāng)選的質(zhì)疑。

面臨的挑戰(zhàn)

雖然尚未上任，但可以預(yù)料，金墉在世界銀行行長職位上將面臨巨大挑戰(zhàn)，他應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的結(jié)果將直接影響到他的公信度。

第一，提高自身威望、重塑世界銀行權(quán)威的挑戰(zhàn)。因?yàn)閷I(yè)、履歷、當(dāng)選經(jīng)歷等因素，從開始就面臨各種質(zhì)疑的金墉，能否盡快樹立自己的行長威望將是他面臨的重要挑戰(zhàn)。毫無疑問，外界對(duì)于金墉的能力質(zhì)疑將會(huì)長期伴隨著他。金墉沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)專業(yè)知識(shí)，這使得他在專業(yè)方面會(huì)存在一定的欠缺。因?yàn)闆]有在國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域任職的經(jīng)歷，這使得他缺少該領(lǐng)域足夠的人脈資源，而這恰恰是世界銀行行長這樣的重要職務(wù)所需要的。

世界銀行行長是一個(gè)需要經(jīng)常和各國部長級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人、各國際組織的重要領(lǐng)導(dǎo)人打交道的職位，金墉缺乏此方面的經(jīng)驗(yàn)。他沒有在重要的國際組織擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)歷（在世界衛(wèi)生組織任職時(shí)，他很少有機(jī)會(huì)和各國部長級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人、各國際組織重要領(lǐng)導(dǎo)人打交道），甚至在美國國內(nèi)也沒有擔(dān)任過重要的政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)人。在復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)高層交往中，金墉的表現(xiàn)會(huì)如何，我們拭目以待。

世界銀行是一個(gè)包含基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、能源、教育、農(nóng)業(yè)、私營部門發(fā)展等職能部門的大國際機(jī)構(gòu)，而對(duì)于這些領(lǐng)域中的大部分，金墉都是“門外漢”。能否盡快熟悉業(yè)務(wù)，并展現(xiàn)出符合職位的領(lǐng)導(dǎo)才能，樹立起自己的行長“威望”，這將是金墉面臨的重要挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，近年來世界銀行在解決世界貧困、增加就業(yè)等方面的工作效果乏力，并招致不少國家特別是發(fā)展中國家對(duì)世界銀行能力的質(zhì)疑，導(dǎo)致其權(quán)威性受損，如何重塑世界銀行在世界的權(quán)威，也是金墉上任后需要積極面對(duì)的課題。

第二，協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益關(guān)系的挑戰(zhàn)。作為發(fā)達(dá)國家特別是美國的“代言人”，金墉無疑代表著發(fā)達(dá)國家特別是美國的利益，同時(shí)他也會(huì)維護(hù)發(fā)達(dá)國家的利益。但作為世界銀行的行長，金墉需要協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家的利益關(guān)系。作為醫(yī)學(xué)專家，金墉曾經(jīng)在海地和秘魯?shù)蓉毟F國家成功地完成了防治傳染性疾病的多個(gè)項(xiàng)目，尤其在降低當(dāng)?shù)胤谓Y(jié)核治療成本方面作出過巨大貢獻(xiàn)。在世界衛(wèi)生組織艾滋病部門主持工作期間，他從事了大量幫助發(fā)展中國家改善醫(yī)療條件和預(yù)防疾病的工作。這些工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，將有助于金墉同發(fā)展中國家打交道，但在協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益關(guān)系方面能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。推動(dòng)世界銀行進(jìn)行有利于發(fā)展中國家的改革是廣大發(fā)展中國家的普遍訴求。在世界銀行內(nèi)，雖然發(fā)達(dá)國家的投票權(quán)比例仍然占主導(dǎo)，但發(fā)展中國家越來越不容忽視，且在不斷增加投票權(quán)。經(jīng)過2010年的投票權(quán)改革，發(fā)展中國家在世界銀行的投票權(quán)已經(jīng)增加到了47.19%。隨著美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下滑，以金磚國家為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，世界銀行的投票權(quán)必將越來越朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。世界銀行在現(xiàn)實(shí)中也越來越需要廣大發(fā)展中國家特別是金磚國家的資金、人員、技術(shù)、設(shè)備等方面的支持，以履行在世界各地的職能。因此，能否處理好同發(fā)展中國家的關(guān)系、部分滿足發(fā)展中國家的利益訴求，將決定著他能否成為一名稱職的行長。

與中國的關(guān)系

中國是世界銀行的創(chuàng)始會(huì)員國之一。新中國成立后，中國在世界銀行的席位長期為臺(tái)灣當(dāng)局所占據(jù)。1980年5 月15日，中國在世界銀行和所屬國際開發(fā)協(xié)會(huì)及國際金融公司的合法席位得到恢復(fù)，新中國開始在世界銀行擁有投票權(quán)。此后，我國同世界銀行在很多領(lǐng)域展開了合作，世界銀行通過提供期限較長的項(xiàng)目貸款，推動(dòng)了我國交通運(yùn)輸、行業(yè)改造、能源、農(nóng)業(yè)等國家重點(diǎn)建設(shè)以及金融、文衛(wèi)環(huán)保等事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還通過本身的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為我國培訓(xùn)了大批了解世界銀行業(yè)務(wù)、熟悉專業(yè)知識(shí)的管理人才。而中國也通過各種方式支持世界銀行的發(fā)展及其在世界各地的職能履行。

近年來，隨著綜合國力的提升，中國參與國家經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的積極性不斷提高，在國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)也日益增強(qiáng)。在世界銀行2010年的投票權(quán)改革中，中國的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國，僅次于美國和日本。2008年，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫出任世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這是世界銀行首次任命發(fā)展中國家人士出任這一要職。金墉過去雖然與中國打交道不多，但隨著就任世界銀行行長，他與中國打交道將成為一種常態(tài)。根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在本屆世界銀行行長的選舉中，中國投票支持了金墉，這將有利于中國與金墉領(lǐng)導(dǎo)下的世界銀行關(guān)系的發(fā)展。實(shí)際上，多年以來，中國與世界銀行之間已經(jīng)構(gòu)建了符合雙方利益的良好的溝通、合作渠道，金墉的亞裔身份和發(fā)展理念也將有助于其同中國關(guān)系的發(fā)展，我們有理由相信，中國將會(huì)和世界銀行合作得更好。

【責(zé)任編輯】林京