我國(guó)督導(dǎo)制度建設(shè)取得重大突破

鄒新華

《教育督導(dǎo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是在新中國(guó)教育督導(dǎo)發(fā)展史上具有里程碑意義的第一個(gè)由國(guó)家制定的教育督導(dǎo)法律文件。筆者認(rèn)為，與21年前國(guó)家教委頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》比較，《條例》在許多方面有重大的突破和創(chuàng)新，凸顯了如下主要亮點(diǎn)：

——體現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的相對(duì)獨(dú)立。依據(jù)《條例》第四條的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，其機(jī)構(gòu)的規(guī)格和人員的組成，充分體現(xiàn)了教育督導(dǎo)的國(guó)家意志?！稐l例》的頒布和國(guó)家督導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)格的提升，為如何“建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能”提供了法理和實(shí)踐的依據(jù)，為“怎樣建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”指明了方向和路徑。從這個(gè)意義上講，《條例》的出臺(tái)，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)因體制機(jī)制問(wèn)題而導(dǎo)致的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、督導(dǎo)行為缺乏自主性、同級(jí)督政職能缺位、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)缺失等難題，從而有利于推動(dòng)教育和教育督導(dǎo)的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

——突出了督學(xué)配備的嚴(yán)格要求?！稐l例》對(duì)督學(xué)聘任主體、任期年限和任命條件作出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。特別是實(shí)施督學(xué)制度具有三個(gè)方面的突破性亮點(diǎn)：一是建立督學(xué)準(zhǔn)入制度?！稐l例》第七條規(guī)定，督學(xué)不僅要符合聘任條件，還須經(jīng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的考核合格。這一規(guī)定保障了督學(xué)的聘任要求和質(zhì)量，從根本上解決了有些地方把配備督學(xué)當(dāng)作安置干部和提高待遇的途徑而導(dǎo)致督學(xué)隊(duì)伍良莠不齊、督學(xué)職能作用難發(fā)揮的問(wèn)題。二是建立督學(xué)履職考核制度?！稐l例》第八條的規(guī)定，強(qiáng)化了督學(xué)的責(zé)任意識(shí)，破解了有些督學(xué)慵懶不作為或無(wú)能亂作為、難以保障對(duì)教育有效監(jiān)督和科學(xué)指導(dǎo)的難題。三是建立督學(xué)回避制度。《條例》第十條的規(guī)定，有利于保障實(shí)施教育督導(dǎo)的客觀性和公正性，增強(qiáng)教育督導(dǎo)的可信度和有效度。

——規(guī)范了教育督導(dǎo)的實(shí)施行為?！稐l例》對(duì)督導(dǎo)的實(shí)施范圍、行使職權(quán)、督導(dǎo)形式、督導(dǎo)周期、督導(dǎo)程序、督導(dǎo)方法、結(jié)果處理與運(yùn)用等，作出了具有可操作性的規(guī)范化規(guī)定。具有突破性的亮點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)?！稐l例》規(guī)定設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)，既是對(duì)督導(dǎo)工作的新要求，也是對(duì)督學(xué)職責(zé)的具體化；既有利于推進(jìn)區(qū)域?qū)W校教育的均衡健康發(fā)展，又有利于健全和完善教育督導(dǎo)實(shí)施制度。二是規(guī)定督導(dǎo)頻率周期?！稐l例》從督政和督學(xué)兩個(gè)方面，對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)性督導(dǎo)、綜合性督導(dǎo)等形式的督導(dǎo)，分別作出不同頻率周期的具體規(guī)定，既有利于保障實(shí)施督導(dǎo)的常態(tài)化，又有利于推進(jìn)區(qū)域教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)結(jié)果的處理與運(yùn)用?！稐l例》對(duì)督導(dǎo)主體如何處理督導(dǎo)結(jié)果、督導(dǎo)客體怎樣運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果，作出了明確而具體的規(guī)定。尤其是在督導(dǎo)結(jié)果處理方面，作出“被督導(dǎo)單位可以進(jìn)行申辯”的規(guī)定，有利于增強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果處理的透明度和公正性。在督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用方面，作出“將督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)”的規(guī)定，有利于增強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性和影響力。

——強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的責(zé)任追究?！稐l例》從督導(dǎo)者和被督導(dǎo)者兩個(gè)層面明確了責(zé)任主體、執(zhí)法主體和問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。其具有突破性的亮點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將原《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中的“罰則”提升為《條例》中的“法律責(zé)任”，強(qiáng)化了對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任追究。二是將執(zhí)法主體由原《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中的“主管機(jī)關(guān)”和“主管部門(mén)”明確為《條例》中的“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”和“人民政府”，加大了對(duì)責(zé)任追究的力度。三是更加具體明確了責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任的種類和執(zhí)法主體追究責(zé)任的力度，體現(xiàn)了問(wèn)責(zé)制的完備性和嚴(yán)肅性?！?/p>

□欄目編輯 王宇華