發(fā)揮督導(dǎo)職能 加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)

王海燕

編者按：

從1977年鄧小平同志提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度以來，我國教育督導(dǎo)工作已經(jīng)走過了三十余年的發(fā)展歷程，教育督導(dǎo)制度伴隨著國家的改革開放和教育的改革發(fā)展逐步完善。2012年10月1日《教育督導(dǎo)條例》正式實(shí)施?！督逃綄?dǎo)條例》是我國首部教育督導(dǎo)法規(guī)，標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上法制化的軌道，其必將推動(dòng)教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。本期，我們分別邀請(qǐng)教育研究者、教育督導(dǎo)工作者、學(xué)校校長三個(gè)層面的人員，共同透視《教育督導(dǎo)條例》對(duì)于促進(jìn)教育公平、推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義。

2012年9月，國務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》），是我國教育督導(dǎo)法律效力最高的一部規(guī)范性文件，也是落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》督導(dǎo)工作任務(wù)要求的重要政策依據(jù)。在《條例》正式實(shí)施之初，仔細(xì)研讀其文本，運(yùn)用政策文本分析的方法對(duì)這一教育督導(dǎo)政策進(jìn)行價(jià)值取向的解讀，對(duì)于深入理解教育督導(dǎo)的基本職能以及督導(dǎo)工作者的專業(yè)職責(zé)，進(jìn)而主動(dòng)預(yù)見和應(yīng)對(duì)教育督導(dǎo)的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)，都是一種必要而迫切的專業(yè)自覺。

■ 目標(biāo)價(jià)值： 提高質(zhì)量促進(jìn)公平

隨著社會(huì)迅猛發(fā)展，教育面臨的環(huán)境不斷變化，作為教育管理的一個(gè)重要保障機(jī)制，許多國家的教育督導(dǎo)都愈加趨向法治化、系統(tǒng)性，承擔(dān)起更為重要的歷史使命。我國的教育督導(dǎo)制度自1978年教育部在中學(xué)司設(shè)視導(dǎo)室與巡視員以來，經(jīng)歷了較長的恢復(fù)與建設(shè)過程，一系列政策文本的出臺(tái)與發(fā)布顯現(xiàn)出督導(dǎo)制度建設(shè)的不斷規(guī)范和完善。例如，為了推動(dòng)教育督導(dǎo)法制化，1991年國家教委頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，將教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)三大類，明確督導(dǎo)的任務(wù)是“對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。由此，直接帶動(dòng)了督導(dǎo)工作更多是針對(duì)“督政”開展，同時(shí)兼有督學(xué)。又如，1999年教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見》，進(jìn)一步明確“教育督導(dǎo)工作的性質(zhì)和任務(wù)是：以教育法律、法規(guī)和方針、政策為依據(jù)，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，代表人民政府和教育行政部門，對(duì)下級(jí)政府的教育工作和教育行政部門的工作，對(duì)中等及中等以下學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)及其舉辦者的工作，進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估和檢查、驗(yàn)收。根據(jù)人民政府授權(quán)，也可以對(duì)其他教育工作，對(duì)同級(jí)政府有關(guān)職能部門依法履行教育職責(zé)，進(jìn)行督導(dǎo)檢查”。在此基礎(chǔ)上，我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，從中央到地方初步形成了教育督導(dǎo)的法規(guī)體系和工作程序。再如，近兩年來，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”。對(duì)國家教育督導(dǎo)的改革與發(fā)展指明方向，要求“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能”。由此，教育督導(dǎo)建設(shè)得到更加有力的推動(dòng)。為了進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)體制，今年8月成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，直接提高了教育督導(dǎo)的法律地位和機(jī)構(gòu)規(guī)范，也加快了我國教育督導(dǎo)條例的正式頒布。

透過督導(dǎo)制度建設(shè)歷程，一個(gè)最基本的問題就是教育督導(dǎo)作為教育行政的重要力量，始終伴隨著教育的改革和發(fā)展而更加明確監(jiān)督與指導(dǎo)的職能，發(fā)揮著促進(jìn)義務(wù)教育普及、素質(zhì)教育實(shí)施、提高教育質(zhì)量的保障作用。正如《條例》中所強(qiáng)調(diào)的，“條例的制定”，是“為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”。由此，今后我國教育督導(dǎo)的目標(biāo)價(jià)值，是在督政與督學(xué)并重—監(jiān)督與指導(dǎo)并重中，以“縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)”和“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)”為兩大督導(dǎo)內(nèi)容，在督導(dǎo)實(shí)踐中顯現(xiàn)對(duì)教育的本質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。

■ 責(zé)任價(jià)值： 督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化

“教育是一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在教育的主體復(fù)雜多樣、系統(tǒng)內(nèi)部紛繁變化，還體現(xiàn)在與教育系統(tǒng)息息相關(guān)的外部環(huán)境的復(fù)雜多變上?！保ǘ磐┍容^發(fā)現(xiàn)，國外發(fā)達(dá)國家的督導(dǎo)隊(duì)伍均呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化、專職化的特點(diǎn)，突出督導(dǎo)在教育指導(dǎo)和咨詢、課程教學(xué)、教師發(fā)展的專業(yè)引領(lǐng)。當(dāng)教育督導(dǎo)由傳統(tǒng)的行政督導(dǎo)轉(zhuǎn)向教育指導(dǎo)和咨詢，從制度管理轉(zhuǎn)向課程教學(xué)和教師發(fā)展，督導(dǎo)人員專業(yè)化成為現(xiàn)代學(xué)校教育發(fā)展的必然要求。畢竟，專業(yè)化的教育工作要求教育督導(dǎo)人員的專業(yè)化，督學(xué)作為由政府按法定程序聘任、依法行使監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)教育工作的專業(yè)人員，其專業(yè)素養(yǎng)與水平直接決定著督導(dǎo)職能有效實(shí)施和工作的順利展開。

近年來，不少文獻(xiàn)都針對(duì)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)成長展開研究。如有研究將督學(xué)隊(duì)伍存在的問題歸納為“三不合理”：一是隊(duì)伍來源不合理，突出表現(xiàn)為由于對(duì)教育督導(dǎo)工作的不重視進(jìn)而導(dǎo)致督學(xué)人員多為“老頭子、空架子、做樣子”的形式主義現(xiàn)象；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人員的構(gòu)成過于偏重督導(dǎo)的行政監(jiān)督職能而忽視專業(yè)指導(dǎo)職能，導(dǎo)致針對(duì)來自學(xué)校和教師一些教育教學(xué)問題、困惑無力指導(dǎo)；三是資格制度不合理，督學(xué)資格證書以及崗位培訓(xùn)門檻較低，往往是“先上崗后培訓(xùn)或不培訓(xùn)”?？梢?，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為教育督導(dǎo)規(guī)范化、法制化建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

在本次《條例》中，明確指出“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專職督學(xué)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督學(xué)”。同時(shí)，針對(duì)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)做出了明確要求，提出了督學(xué)的資格條件——“堅(jiān)持黨的基本路線，熱愛社會(huì)主義教育事業(yè)；熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事教育管理、教學(xué)或者教育研究工作10年以上，工作實(shí)績突出；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力；身體健康，能勝任教育督導(dǎo)工作”。這些都是從督導(dǎo)工作的專業(yè)性出發(fā)，從督學(xué)的思想政治素養(yǎng)與教育理念、政策法律意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、道德修養(yǎng)、人際溝通與協(xié)調(diào)能力、教育經(jīng)驗(yàn)與身心健康等諸多方面提出要求，確保督學(xué)的勝任力。

督學(xué)的隊(duì)伍建設(shè)，是分層分類的持續(xù)建設(shè)過程，是基于督導(dǎo)任務(wù)要求保障督導(dǎo)順利實(shí)施的動(dòng)態(tài)完善過程?！稐l例》明確了督導(dǎo)的4項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容，即“學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況，教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理等教育教學(xué)工作情況；校長隊(duì)伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量，學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況；義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級(jí)各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況；法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)”。由此，必然要求督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)構(gòu)成、人員結(jié)構(gòu)要更加協(xié)同合作、開放多元，也更加專業(yè)與規(guī)范。例如，有學(xué)者提出督學(xué)隊(duì)伍可以分為“規(guī)劃與建設(shè)類、學(xué)校管理類、經(jīng)費(fèi)檢查類、現(xiàn)代信息技術(shù)類、課程改革類、師資培訓(xùn)類、教育科研類、學(xué)校德育類”等多種專業(yè)團(tuán)隊(duì)，基于督導(dǎo)的具體任務(wù)而組建督導(dǎo)隊(duì)伍；又如一些地區(qū)已經(jīng)開始了關(guān)于兼職督學(xué)資格準(zhǔn)入機(jī)制的探索，采取“督學(xué)的自覺自愿申報(bào)——督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)與專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等考察與測(cè)試”的雙向選擇、資格審查策略以提高督學(xué)的專業(yè)素質(zhì)?？梢哉f，教育督導(dǎo)制度愈加走向法制化的建設(shè)進(jìn)程，教育督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)也將進(jìn)入更加專業(yè)化的進(jìn)程中。

總之，《條例》的頒布，為教育督導(dǎo)工作提供了重要的法律依據(jù)，同時(shí)，也讓教育督導(dǎo)工作的目標(biāo)與責(zé)任更加明確而艱巨。以專業(yè)化的學(xué)習(xí)、研究、行動(dòng)構(gòu)建督學(xué)共同體，共同投身到教育督導(dǎo)的實(shí)踐探索之中，是每一位督導(dǎo)工作者的專業(yè)職責(zé)，也是督導(dǎo)法制化建設(shè)中的人力資源?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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