尊重個(gè)體差異 促進(jìn)教育公平維護(hù)隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利

董錕

北京市豐臺區(qū)作為北京市城市功能拓展區(qū)，接收入學(xué)的隨遷子女?dāng)?shù)量一直較多。近幾年，隨著城市化進(jìn)程不斷加快及“城南行動計(jì)劃”的實(shí)施，這一問題更加突出。區(qū)教委在認(rèn)真學(xué)習(xí)《北京市對流動人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》的基礎(chǔ)上，努力做好相關(guān)政策的宣傳和入學(xué)登記工作，切實(shí)維護(hù)隨遷子女在京接受義務(wù)教育的合法權(quán)利，尊重個(gè)體差異，促進(jìn)教育公平，整體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

■ 廣泛調(diào)研，明確任務(wù)

近年來，豐臺區(qū)非京籍學(xué)生比例激增，隨遷子女?dāng)?shù)量超過在校生總數(shù)的50%以上。以2011年9月為例，豐臺區(qū)小學(xué)隨遷子女在校生人數(shù)為39250余人，約占全區(qū)在校生總數(shù)的60%?；趯鼛啄曦S臺區(qū)學(xué)生數(shù)量變化情況分析和未來五年學(xué)生入學(xué)預(yù)測的分析，豐臺區(qū)將持續(xù)面臨隨遷子女入學(xué)高峰和京籍學(xué)生入學(xué)迎來新高的問題。以2011－2012學(xué)年度為例，小學(xué)一年級入學(xué)增幅明顯，京籍學(xué)生報(bào)名人數(shù)比去年增加11.14%。

豐臺區(qū)一直堅(jiān)持以公辦校接收為主體的原則，對于符合條件的隨遷子女，公辦校無條件接收，接收工作遍及全區(qū)公辦校。此外，豐臺區(qū)已審批的打工子弟學(xué)校有3所，在校生3839人，未審批的打工子弟學(xué)校有4所，在校生5282人。針對入學(xué)人數(shù)眾多的狀況，豐臺區(qū)積極采取措施，保證隨遷子女接受義務(wù)教育。隨著“城南行動計(jì)劃”的不斷推進(jìn)及城市化進(jìn)程的加快，豐臺區(qū)重點(diǎn)調(diào)整了學(xué)校布局，2011年撤并了8所小學(xué)、1所初中。區(qū)內(nèi)學(xué)校的撤并堅(jiān)持“相對就近”的原則，采取學(xué)生自主填報(bào)志愿和教委分配相結(jié)合的方式分流學(xué)生，得到了學(xué)生、家長的廣泛認(rèn)可，最大程度上保證了分流工作的穩(wěn)定性。

■ 建立制度，規(guī)范實(shí)施

做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力保障和改善民生的一項(xiàng)重大舉措，是加快豐臺區(qū)城市化進(jìn)程、實(shí)施“城南計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)需要，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、促進(jìn)教育公平的具體體現(xiàn)。因此，豐臺區(qū)教育行政部門及各基層單位統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、完善措施，認(rèn)真扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作。

堅(jiān)持“以公辦校為主解決”的原則。我們充分挖掘資源，積極開放公辦學(xué)校，平等接受隨遷子女入學(xué)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極參與對新建居民住宅區(qū)和舊城改造項(xiàng)目配套學(xué)校的審核和驗(yàn)收。將隨遷子女的義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)隨遷子女的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。尤其注重做好接收隨遷子女較多地區(qū)的教育資源統(tǒng)籌，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)校長、教師的配備和交流，保證學(xué)校教育教學(xué)的基本需求，滿足隨遷子女享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。對符合豐臺區(qū)規(guī)定接收條件的隨遷子女，按照“相對就近”入學(xué)原則，統(tǒng)籌安排進(jìn)入公辦中小學(xué)就讀。

實(shí)行有序的學(xué)籍管理。豐臺區(qū)將所有隨遷子女的基本信息統(tǒng)一錄入學(xué)籍系統(tǒng)，對已審批的自辦學(xué)校，區(qū)教委提出規(guī)范要求，對其辦學(xué)情況采取定期、不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，規(guī)范辦學(xué)行為，加大監(jiān)管力度。對未經(jīng)審批的自辦學(xué)校，重點(diǎn)加強(qiáng)安全辦學(xué)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制學(xué)生數(shù)量。區(qū)教委還定期對自辦校的煤氣、暖氣、消防、用電等情況進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)重大安全事故。

完善經(jīng)費(fèi)保障制度。豐臺區(qū)實(shí)現(xiàn)所有隨遷子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，貫徹落實(shí)“減免”政策，實(shí)施教育公平，讓隨遷子女及家長體會到黨和政府的溫暖。隨遷子女與本地學(xué)生一樣享受免費(fèi)政策，并按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接收人數(shù)，對接收隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費(fèi)并列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

健全學(xué)校管理制度。針對隨遷子女群體的特點(diǎn)，我們加強(qiáng)對學(xué)校的教育教學(xué)管理。班級管理上，統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動；選配班干部、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動等方面充分考慮隨遷子女的構(gòu)成；加強(qiáng)行為習(xí)慣教育和心理健康教育，引導(dǎo)本地學(xué)生與隨遷子女互相尊重、互幫互學(xué)，使隨遷子女盡快融入新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境中；加強(qiáng)教學(xué)管理，有針對性地采取教學(xué)幫扶措施；加強(qiáng)對隨遷子女家庭教育的指導(dǎo)，及時(shí)了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活等情況；通過學(xué)籍管理系統(tǒng)，對隨遷子女提供動態(tài)化服務(wù)和管理。

建立自辦校管理機(jī)制。對于轄區(qū)內(nèi)的自辦校，我們堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好自辦校的規(guī)范和清理工作。對于基本達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的自辦校，應(yīng)在促其完成相關(guān)整改工作的基礎(chǔ)上盡快辦理有關(guān)審批手續(xù)。加強(qiáng)對自辦校的扶持，通過將自辦校干部和教師統(tǒng)一納入培訓(xùn)計(jì)劃及共同開展教研等形式，指導(dǎo)自辦校不斷提高教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)保障隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

■ 尊重差異，特色發(fā)展

近年來，豐臺區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)隨遷子女教育管理，開展隨遷子女教育管理項(xiàng)目行動研究，對隨遷子女的行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、家庭教育等多方面內(nèi)容開展研討，通過研究，彰顯教育特色，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。

創(chuàng)建特色校本課程。豐體時(shí)代小學(xué)開設(shè)論語課，邀請專家學(xué)者為學(xué)生進(jìn)行專題講座，讓學(xué)生在愉悅的氛圍下感受國學(xué)文化的博大精深和語言文字的魅力，加深對中華傳統(tǒng)美德的理解和感悟；開發(fā)《經(jīng)典品悟》校本課程，通過讀書演講、走進(jìn)圖書館、書香班級和書香家庭評選等豐富多彩的活動，喚起師生閱讀的愿望，使學(xué)生們暢游書的海洋，啟迪學(xué)生的智慧。新發(fā)地小學(xué)開發(fā)了剪紙、空竹、十字繡、絲帶繡等富有不同地域文化特色的校本課程，并用孩子們制作的精美藝術(shù)作品裝點(diǎn)校園的每一個(gè)角落。學(xué)校定期舉辦“全國”小學(xué)生運(yùn)動會，打破了班級界限，以各省市自治區(qū)組隊(duì)，為來自五湖四海的孩子們提供展示家鄉(xiāng)、展示自我的舞臺，以實(shí)現(xiàn)祖國不同地域文化的融合，從小培養(yǎng)孩子愛家鄉(xiāng)的意識。

發(fā)揮學(xué)科教學(xué)主渠道作用。東鐵營二中以構(gòu)建主體性課堂教學(xué)為核心，成就每一個(gè)學(xué)生。學(xué)校通過創(chuàng)設(shè)情境、學(xué)案引領(lǐng)、交流展示、教師點(diǎn)撥、精練強(qiáng)化等環(huán)節(jié)，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績；開展豐富多彩的科技、文藝、體育活動，為隨遷子女搭建展示才能的舞臺，多方位、多角度激勵(lì)學(xué)生發(fā)展。六里橋小學(xué)針對隨遷子女英語學(xué)習(xí)困難的問題，認(rèn)真分析原因，尋找提高英語成績的方法和途徑，采取激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、指導(dǎo)學(xué)習(xí)方法、培優(yōu)補(bǔ)差、開展競賽活動等手段，促使學(xué)生學(xué)習(xí)成績不斷提高。

開展主題教育活動。看丹中學(xué)在隨遷子女工作中堅(jiān)持“不放棄任何一個(gè)學(xué)生”的原則，在認(rèn)真研究隨遷子女年齡特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以年級主題活動為載體，促使隨遷子女健康快樂成長。學(xué)校初一年級以“誰不說俺家鄉(xiāng)好”為主題，讓學(xué)生介紹自己家鄉(xiāng)的風(fēng)景、歷史、人文等，既讓北京孩子增長了見識，又增強(qiáng)了隨遷子女的自信心和自豪感；初二年級以“北京，我的驕傲”為主題，對北京的人物、風(fēng)景、人文地理等進(jìn)行系統(tǒng)介紹，輔之以參觀、游覽等活動，收集學(xué)生的游覽記錄、照片、作文等進(jìn)行評選和展示，并匯編成冊；初三年級以“我的未來我做主”為主題，充分展示學(xué)生個(gè)人的風(fēng)采，樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)?？吹ばW(xué)以“流動花朵”在鼓號聲中成長為切入點(diǎn)，通過組建鼓號隊(duì)，讓學(xué)生在參與鼓號隊(duì)訓(xùn)練、表演中養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生的集體主義、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。學(xué)生們在訓(xùn)練中踐行著認(rèn)真、刻苦、堅(jiān)持、創(chuàng)優(yōu)的鼓號隊(duì)精神，在教師的帶領(lǐng)下，取得了優(yōu)異的成績。

建立學(xué)生檔案，記錄成長歷程。長辛店學(xué)校堅(jiān)持“對每一位學(xué)生負(fù)責(zé)，為學(xué)生發(fā)展鋪路”的育人理念，以課題研究為依托，加強(qiáng)隨遷子女教育，確立了《關(guān)注學(xué)生，促師生共發(fā)展》科研課題，對研究對象采取個(gè)性化評價(jià)、制定個(gè)性化群體干預(yù)方案、建立個(gè)人檔案、運(yùn)用成長記錄卡，激發(fā)學(xué)生積極進(jìn)取，并采用班主任家訪、建立“學(xué)生心理健康咨詢室”、引導(dǎo)學(xué)生上“沙燕網(wǎng)”與專家對話等方式，緩解學(xué)生的心理壓力，幫助隨遷子女更好地成長。草橋小學(xué)通過組織學(xué)生寫“感恩日記”，記錄父母為自己所做的一切，開展感恩教育，使學(xué)生看到自己父母的艱辛，體會到父母養(yǎng)育之恩，樹立起自強(qiáng)自立的信心。

在今后的工作中，豐臺區(qū)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《北京市對流動人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》的精神，采取有效措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，不斷提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格管理，科學(xué)研究，更好地為隨遷子女接受義務(wù)教育服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)教育公平做出更大的貢獻(xiàn)。