堅(jiān)持“兩為主” 落實(shí)“六到位”努力構(gòu)建隨遷子女教育長(zhǎng)效機(jī)制

王月勝

在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，流動(dòng)人口子女接受平等教育的問題已經(jīng)引起各地政府的高度重視。城市地區(qū)特別是北京、上海這樣的特大城市，流動(dòng)人口子女逐年增多，已經(jīng)與戶籍適齡兒童少年持平或略超。為維護(hù)其受教育權(quán)利，保障教育的公平程度，北京市政府明確了流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的規(guī)定，特別是從降低借讀費(fèi)到免除借讀費(fèi)政策的落實(shí)，使近70%流動(dòng)人口子女進(jìn)入到公辦學(xué)校就讀。但隨著北京戶籍適齡兒童的增加，政府如何在新的入學(xué)高峰期確保流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的學(xué)位？公辦學(xué)校如何在管理、教學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面滿足流動(dòng)人口子女發(fā)展的需求？本期刊登的朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)三區(qū)的有效做法，既體現(xiàn)出流入地政府對(duì)這一問題的高度重視，也展現(xiàn)出教育行政部門落實(shí)同城待遇的有效管理，還看到公辦學(xué)校一視同仁確保教學(xué)質(zhì)量的有益探索。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，確保流動(dòng)人口子女接受平等義務(wù)教育，尚需關(guān)注三個(gè)問題：一是在首都國(guó)際化建設(shè)進(jìn)程中，政府如何從社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問題作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，形成合力；二是在實(shí)施戶籍制度的今天，教育部門如何打消戶籍概念，確立常住人口意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源布局和學(xué)生入學(xué)，為所有適齡兒童少年提供均等的就學(xué)機(jī)會(huì)；三是在強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的過程中，如何加強(qiáng)有困難學(xué)生的健康發(fā)展問題的研究，以彌補(bǔ)家庭教育的缺失，建立有利于所有學(xué)生健康成長(zhǎng)的校園文化。我們期待有新的創(chuàng)新。

喬樹平（北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院）

北京市朝陽(yáng)區(qū)區(qū)域面積470.8平方公里，常住人口365.8萬人，流動(dòng)人口177萬人，是北京市面積最大、人口最多的城區(qū)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)際化程度不斷提高，給朝陽(yáng)區(qū)帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了導(dǎo)入人口和流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)、優(yōu)質(zhì)教育需求爆發(fā)式增長(zhǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

截止2012年9月，全區(qū)義務(wù)教育階段來京務(wù)工人員隨遷子女在校學(xué)生共計(jì)10.26萬人，約占全市的四分之一，連續(xù)多年居全市首位。其中，在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生有72514人，占總數(shù)的70.71%；在26所民辦學(xué)校就讀的學(xué)生有19126人，占總數(shù)的18.65%，包括在8校（18址）專門接收來京務(wù)工人員隨遷子女的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生13063人。此外，全區(qū)有未批自辦學(xué)校18所，在校學(xué)生10913人，占總數(shù)的10.64%。

■ 解決隨遷子女教育問題的“六到位”

1.工作機(jī)制建設(shè)到位

朝陽(yáng)區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《市教委關(guān)于進(jìn)一步做好來京務(wù)工人員中隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作的意見》，堅(jiān)持“以流入地政府負(fù)責(zé)為主，以公辦中小學(xué)接收為主”的原則，專門成立了主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)委辦局一把手組成的“綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。同時(shí)，區(qū)委教工委、區(qū)教委成立了妥善解決來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作小組，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步妥善解決來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的實(shí)施意見》，明確分工，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女教育工作。

2.投入保障到位

朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步明確了公辦學(xué)校接收隨遷子女入學(xué)政策，在加強(qiáng)政策宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)抓責(zé)任落實(shí)和保障條件落實(shí)，確保各公辦學(xué)校切實(shí)落實(shí)政府政策，對(duì)符合借讀條件的隨遷子女實(shí)施全納接收。教委與屬地街鄉(xiāng)政府通力合作，挖掘公辦學(xué)校資源，通過擴(kuò)建教室、擴(kuò)充班額、擴(kuò)招計(jì)劃等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)校接收能力。區(qū)財(cái)政按照與戶籍生同一標(biāo)準(zhǔn)撥付教育經(jīng)費(fèi)，2008—2011年，累計(jì)投入50.78億元，支持來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。通過多方努力，朝陽(yáng)區(qū)公辦學(xué)校接收隨遷子女比例由2011年初的65.36%，上升到目前的70.71%，實(shí)現(xiàn)了以公辦學(xué)校接收為主的目標(biāo)。

3.扶持政策到位

由于存在部分隨遷子女借讀手續(xù)不全或家長(zhǎng)不愿送子女到公辦學(xué)校就讀等實(shí)際情況，朝陽(yáng)區(qū)積極探索以政府主導(dǎo)、委托民辦的方式，利用公辦校舍、聘請(qǐng)優(yōu)秀退休校長(zhǎng)辦學(xué)、聘請(qǐng)合格教師任教，開辦專門接收隨遷子女的民辦學(xué)校。目前，已成立18個(gè)校區(qū)，定向接收了20余所未批自辦校的13000余名在校學(xué)生。針對(duì)委托辦學(xué)學(xué)校，朝陽(yáng)區(qū)在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、干部教師培訓(xùn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等方面給予保障，全面提升學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，區(qū)教委與區(qū)農(nóng)委及相關(guān)屬地政府聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在來京務(wù)工人員相對(duì)聚集的地區(qū)，采取“鄉(xiāng)教合作”的形式，即由屬地鄉(xiāng)政府選擇適合辦學(xué)的校址、市區(qū)財(cái)政共同投入的方式，新建專門接收隨遷子女的學(xué)校。目前朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)在金盞地區(qū)、王四營(yíng)地區(qū)完成兩個(gè)新校區(qū)的建設(shè)并順利開學(xué)，給來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育帶來極大的便利。

4.引導(dǎo)宣傳到位

來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題涉及民生問題和弱勢(shì)群體利益保障問題，一直為社會(huì)各界所關(guān)注。為此，朝陽(yáng)區(qū)高度重視引導(dǎo)宣傳工作，由專門部門負(fù)責(zé)制定宣傳方案，統(tǒng)一宣傳口徑。同時(shí)，根據(jù)工作開展情況，2012年召開了兩次規(guī)模較大的新聞媒體通氣會(huì)，溝通信息，交流情況。此外，朝陽(yáng)區(qū)還注重挖潛新聞素材，適時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的星河雙語(yǔ)學(xué)校、博雅學(xué)校舉辦人和安民學(xué)校校長(zhǎng)等典型人物和先進(jìn)事跡進(jìn)行正面宣傳報(bào)道，贏得社會(huì)各界的理解與支持。星河雙語(yǔ)學(xué)校的李守義校長(zhǎng)還被評(píng)為2011年朝陽(yáng)教育年度人物。

5.規(guī)范管理到位

作為外來務(wù)工人員聚集區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)的未批自辦學(xué)校數(shù)量較多，其中有些學(xué)校安全隱患突出、基本辦學(xué)條件缺乏、教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。治理整頓這類學(xué)校是朝陽(yáng)區(qū)推進(jìn)來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的難點(diǎn)。為保障此項(xiàng)工作的穩(wěn)妥推進(jìn)，朝陽(yáng)區(qū)按照“扶持一批、規(guī)范一批、分流一批”的分類管理辦法，對(duì)辦學(xué)條件相對(duì)較好、能通過整改合格的自辦校予以扶持審批，對(duì)短期內(nèi)無法整改合格的自辦校，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立相關(guān)委辦局聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保消除安全隱患。2011年以來，區(qū)教委聯(lián)合相關(guān)委辦局對(duì)4所辦學(xué)條件較好的自辦學(xué)校進(jìn)行核查指導(dǎo)，提出整改要求。朝陽(yáng)區(qū)首創(chuàng)成立了協(xié)管員隊(duì)伍，“專人定期”指導(dǎo)各自辦學(xué)校辦學(xué)；成立朝陽(yáng)區(qū)民辦教育協(xié)會(huì)打工子女學(xué)校分會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律的作用。在此基礎(chǔ)上，按照市教委對(duì)分流工作的要求，朝陽(yáng)區(qū)準(zhǔn)備充足的學(xué)位，穩(wěn)妥開展分流工作，2011年全年共計(jì)關(guān)停自辦學(xué)校4所，妥善安置在校學(xué)生近2000余名。區(qū)政府承諾將在3年內(nèi)徹底解決未批自辦打工子弟學(xué)校問題。

6.育人質(zhì)量到位

幾年來，朝陽(yáng)區(qū)在推進(jìn)隨遷子女“有學(xué)上”、確保不讓一個(gè)孩子失學(xué)的同時(shí)，注重研究如何“上好學(xué)”。在接收隨遷子女的公辦學(xué)校加強(qiáng)研究融合教育，通過分層教學(xué)和逐個(gè)指導(dǎo)的方式，使隨遷子女盡快融入到學(xué)校學(xué)習(xí)生活中。在專門接收隨遷子女的學(xué)校中，通過開展德育課題研究、加大骨干教師培訓(xùn)、深化校園文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。通過幾年的探索和實(shí)踐，朝陽(yáng)區(qū)逐步形成了“重視習(xí)慣養(yǎng)成、突出經(jīng)典文化”的特色教育模式。2011年，啟動(dòng)了“養(yǎng)成良好習(xí)慣，做文明朝陽(yáng)人”系統(tǒng)培訓(xùn)工程，編印推廣了《朝陽(yáng)區(qū)隨遷子女養(yǎng)成教育讀本》，通過創(chuàng)造適當(dāng)?shù)那榫?，互?dòng)反思，反復(fù)訓(xùn)練，將良好的習(xí)慣與品行變成兒童少年相對(duì)穩(wěn)定的行為方式，培養(yǎng)懂禮貌、講衛(wèi)生、守紀(jì)律、愛學(xué)習(xí)、健身心、會(huì)做人的“文明朝陽(yáng)人”。

■ 構(gòu)建區(qū)隨遷子女教育工作長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題備受社會(huì)關(guān)注，從朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)上看，解決隨遷子女教育問題將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常態(tài)化的工作，必須建立起解決隨遷子女教育問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

朝陽(yáng)區(qū)將加快教育配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)屬地政府積極整合資源，在外來人口聚集地區(qū)新建校舍，用于解決隨遷子女的入學(xué)問題；加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，把隨遷子女教育工作納入常規(guī)工作計(jì)劃，提前謀劃分流工作，提前準(zhǔn)備充足學(xué)位，為隨遷子女就近入學(xué)創(chuàng)造便利條件；加大民辦學(xué)校、自辦學(xué)校扶持力度，擴(kuò)大接收能力，改善辦學(xué)條件，建立監(jiān)管體系，實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)考核制度。此外，屬地街鄉(xiāng)政府將切實(shí)履行管理職責(zé)，不斷完善“鄉(xiāng)教合作”的隨遷子女教育監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、全覆蓋的監(jiān)管體系。

為此，朝陽(yáng)區(qū)將在今后一段時(shí)期重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

加大挖潛力度，擴(kuò)大公辦學(xué)校接收力度。朝陽(yáng)區(qū)將繼續(xù)通過政策宣傳、擴(kuò)建擴(kuò)班等方式挖潛公辦資源，最大限度確保符合借讀條件的隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校，提升公辦學(xué)校接收比例，爭(zhēng)取到今年年底提升10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到75%。

加強(qiáng)研究、創(chuàng)新機(jī)制，多種方式解決隨遷子女接受義務(wù)教育問題。朝陽(yáng)區(qū)將繼續(xù)按照“三個(gè)一批”的分類管理辦法，采取多種方式解決隨遷子女接受義務(wù)教育問題，繼續(xù)對(duì)4所辦學(xué)條件較好的自辦學(xué)校進(jìn)行扶持，促進(jìn)整改達(dá)標(biāo)；繼續(xù)探索“鄉(xiāng)教合作”模式，在來京務(wù)工人員聚集地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大教育資源，規(guī)劃新校，擴(kuò)充學(xué)位；進(jìn)一步與屬地街鄉(xiāng)政府對(duì)接，制定未批自辦學(xué)校整頓分流實(shí)施方案，做到一鄉(xiāng)一策、一校一方案，確保到2014年底前徹底解決未批自辦學(xué)校問題。

建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保師生安全。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校規(guī)范管理的工作意見》規(guī)定，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，明確分工與職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，齊抓共管。定期開展拉網(wǎng)式安全檢查，并通過加強(qiáng)教育協(xié)管員定期巡視等方式，加強(qiáng)自辦學(xué)校規(guī)范管理力度，確保師生安全。

加強(qiáng)接收隨遷子女民辦學(xué)校和自辦學(xué)校管理者的專項(xiàng)培訓(xùn)。將民辦校和自辦校干部和骨干教師納入教委整體教師干部培訓(xùn)體系之中，提高自辦校和民辦校的管理水平和教育質(zhì)量?！?/p>