構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系

呂薇

創(chuàng)新的本質(zhì)是將創(chuàng)造技術(shù)和知識(shí)的能力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益的過程。創(chuàng)新鏈條包括研究開發(fā)、中間試驗(yàn)以及產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)，只有研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成功，才真正完成了創(chuàng)新過程。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

市場(chǎng)是檢驗(yàn)創(chuàng)新是否成功的最終標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)最貼近市場(chǎng)，是將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主體，理應(yīng)是創(chuàng)新的主體。

企業(yè)創(chuàng)新能力是漸進(jìn)和積累的過程，不同發(fā)展階段，創(chuàng)新的含義不同，不僅要看研究開發(fā)投入和專利的數(shù)量，關(guān)鍵是要看競(jìng)爭(zhēng)力和效率。比如，對(duì)技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家來講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造世界上最先進(jìn)的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；而對(duì)發(fā)展中國家，創(chuàng)新可能只是相對(duì)的新產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，創(chuàng)新也包括學(xué)習(xí)、傳播外國技術(shù)和對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性改造。

在我國創(chuàng)新體系中，企業(yè)的地位和作用不斷增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新在國際上的排名在不斷提高。首先是創(chuàng)新資源要素開始向企業(yè)集聚，企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新投入的主力軍。中國企業(yè)研究開發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出的70%，企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量超過國內(nèi)專利申請(qǐng)總量的50%，特別是近些年來，華為、中興的國際專利申請(qǐng)數(shù)量已居世界前列。

但是，我國企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)還不夠普遍，大中型企業(yè)中具有研發(fā)活動(dòng)的不超過30%，研發(fā)支出比較低，只占銷售收入的0.93%，特別是應(yīng)用研究能力相對(duì)薄弱，大多是改進(jìn)式創(chuàng)新。

我國企業(yè)的創(chuàng)新模式正處于轉(zhuǎn)型階段。一是企業(yè)的技術(shù)發(fā)展正在從引進(jìn)技術(shù)和跟蹤模仿轉(zhuǎn)向引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)相結(jié)合。在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)多種形式，包括自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、引進(jìn)外部技術(shù)、技術(shù)改造等多種形式。二是各個(gè)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平呈二元結(jié)構(gòu)。一些行業(yè)的排頭兵已經(jīng)具備創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新來提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，但大部分企業(yè)還處于跟隨和模仿階段。

構(gòu)建企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，首先需要提高企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。要提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用，提高企業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力和能力。

創(chuàng)新型企業(yè)分為兩類，兩類企業(yè)創(chuàng)新既有共性，又有特殊性。一類是成熟行業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)，大多是進(jìn)行產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新，以改進(jìn)創(chuàng)新為主。另一類是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，利用新技術(shù)瞄準(zhǔn)新市場(chǎng)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這類企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外部環(huán)境要求更高，重要的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)投資。

完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)以企業(yè)為技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的平臺(tái)。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，并不意味著創(chuàng)新鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)部完成。在科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）、共性技術(shù)研究開發(fā)等方面，應(yīng)該有效地發(fā)揮大學(xué)和研究院所的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合理分工與結(jié)合。企業(yè)為主體主要是在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中發(fā)揮主體作用。

建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)在明確各類創(chuàng)新參與者定位的基礎(chǔ)上，以合理的利益機(jī)制發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

大學(xué)在以興趣和探索為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究方面有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為主的基礎(chǔ)研究。

科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)作為科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的集成平臺(tái)，重點(diǎn)從事以任務(wù)為導(dǎo)向、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的系統(tǒng)集成。

企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)集成，提供面向市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。要改變目前大學(xué)以應(yīng)用研究為主，科研院所以試驗(yàn)開發(fā)為主的局面，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新體系中的技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化平臺(tái)的作用。

改進(jìn)政府科技資源的配置機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)在應(yīng)用性科技計(jì)劃項(xiàng)目決策中的參與程度，從源頭解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題。

建立行之有效的成果轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制，并推進(jìn)科研院所和高校的科技資源開放共享。通過公共研究機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開放、成果轉(zhuǎn)移、人員交流，以及產(chǎn)學(xué)研合作等多種形式，使企業(yè)分享公共科技資源。以合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，形成長效機(jī)制。減少體制障礙，促進(jìn)大學(xué)和科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)更多人才向企業(yè)集聚。

有效發(fā)揮政府作用

政府是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，要有效地發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系中的作用。因?yàn)榭茖W(xué)和技術(shù)的外部性比較強(qiáng)，所以創(chuàng)新過程中存在一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。

我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須依靠技術(shù)進(jìn)步、自主創(chuàng)新和提高勞動(dòng)力素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提高全要素生產(chǎn)率。要實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)和投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

一要實(shí)現(xiàn)從投資激勵(lì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向，解決企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力問題。當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把政策重點(diǎn)放在鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新來提高競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率上來。

二要從科技政策為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新政策為主，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。創(chuàng)新環(huán)境是各項(xiàng)政策和各種體制綜合作用的結(jié)果，科技政策只是創(chuàng)新政策的一部分，要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性。一方面，要把創(chuàng)新政策融入到科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融政策、貿(mào)易和教育政策等各項(xiàng)政策中去；另一方面，要促進(jìn)創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)的政策協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)投入的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。因此對(duì)創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)普遍政策和特殊政策相結(jié)合，要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)各種企業(yè)平等獲得要素資源；有重點(diǎn)地落實(shí)政策，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。

三是要培育創(chuàng)新要素，加大對(duì)人力資本的投入。實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新不僅需要研究開發(fā)人才和科學(xué)家，還需要大批高素質(zhì)的一線生產(chǎn)者和管理者。因此，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育模式，供應(yīng)創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)需要的多層次創(chuàng)新人才；創(chuàng)新激勵(lì)要落實(shí)到調(diào)動(dòng)人的積極性上來，形成尊重人才、用好人才的制度和機(jī)制保障。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長）