制度設(shè)計(jì)為什么重要

衛(wèi)祥云

按理說(shuō)，公務(wù)員相對(duì)低廉的收入不能吸引更多的人們?nèi)プ非蠛土w慕，但在我們的現(xiàn)實(shí)生活中為什么還屢屢出現(xiàn)公務(wù)員熱呢？

據(jù)有關(guān)資料，大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的意愿，美國(guó)為3%，法國(guó)為5.3%，新加坡為2%，而我國(guó)在76.4%。這種現(xiàn)狀至少說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是反映出企業(yè)生存環(huán)境差和就業(yè)渠道窄；二是既然工資薪金那么少，但大家仍對(duì)公務(wù)員趨之若鶩，就是因?yàn)橐徊糠州^高級(jí)別的公務(wù)員的權(quán)力不受制約，當(dāng)公務(wù)員可以得到其他額外的好處，尤其是可以謀取工薪以外更高的收入。所以說(shuō)我們的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致了一系列不可理喻的腐敗行為的產(chǎn)生和蔓延。看看改革開放以來(lái)的一件件、一樁樁腐敗案件，確實(shí)讓人觸目驚心，發(fā)人深省。

分類管理

要解決利用權(quán)力腐敗的問(wèn)題，必須正視制度缺陷并搞好制度設(shè)計(jì)。目前應(yīng)從兩方面著手：一是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；二是減少權(quán)力介入市場(chǎng)和干預(yù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和條件。

先說(shuō)通過(guò)普遍提高公務(wù)員的待遇解決該問(wèn)題。這實(shí)際上既不可能，也做不到。因?yàn)槿藗儗?duì)金錢的欲望和追求是無(wú)止境的。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中也無(wú)法找到一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。所以，解決該問(wèn)題的根本是要從制度設(shè)計(jì)入手，改革現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制和產(chǎn)生機(jī)制。改革的目的不僅僅是要讓公務(wù)員由相對(duì)的窮人變?yōu)楦蝗?，而是公?wù)員的選拔制度改革必須破題，即實(shí)行政務(wù)與公務(wù)分開。尤其是要讓有一定權(quán)力的官員既能夠從窮人中產(chǎn)生，也能夠從富人中產(chǎn)生。這方面，西方國(guó)家成熟的公務(wù)員管理模式可以借鑒，即實(shí)行政務(wù)員與公務(wù)員分類管理，實(shí)行兩套管理機(jī)構(gòu)的人才產(chǎn)生和選拔機(jī)制。

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一個(gè)人要成為地方官員或國(guó)家元首，從最初競(jìng)選到最后成功，除要求有較高的學(xué)識(shí)、素質(zhì)和能力外，還要善于運(yùn)作和籌措經(jīng)費(fèi)、用于向更高的權(quán)力地位沖刺。而這一切都是公開透明的，且要遵循一定的規(guī)則。這即是“制度設(shè)計(jì)”的重要意義。而我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員晉升機(jī)制卻無(wú)規(guī)則可循。

當(dāng)然，說(shuō)一點(diǎn)沒有規(guī)則也不對(duì)。因?yàn)閺闹薪M部、人社部公務(wù)員局到地方政府組織人事部門都有一套領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的考察標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法。但遺憾的是，到目前為止，一批批按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選拔的干部真正成了前腐后繼的犧牲者，且還在不斷地反復(fù)無(wú)常地繼續(xù)著。因此，我們的官場(chǎng)成了名符其實(shí)的名利場(chǎng)。買官賣官成為可意會(huì)不可言傳的潛規(guī)則。要晉升，就得有錢；要有錢，就得升官。只有當(dāng)了更大的官，才會(huì)有更多的錢；只有送更多的錢，才能當(dāng)更大的官。這樣的事例枚不勝舉，幾乎每天都在發(fā)生。如此循環(huán)往復(fù)，就形成了秦輝教授講的“沒有最壞，只有更壞”。因?yàn)椋@一切都沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)則。權(quán)力的不受制約和隨意使用，使人們的追求，事業(yè)和個(gè)人尊嚴(yán)統(tǒng)統(tǒng)拜倒在權(quán)力的腳下。只要有權(quán)，就會(huì)有錢；權(quán)力更大，錢就更多。這樣，權(quán)力就異化為金錢。擁有更大的權(quán)力，就意味著有更多的金錢。顯然，這種結(jié)果明顯地與現(xiàn)行的公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的初衷相悖，其缺陷越來(lái)越明顯。

分開設(shè)計(jì)

為了改變這種狀況，我們的制度設(shè)計(jì)可否規(guī)定：即凡是具有一定權(quán)力的官員（如縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、部長(zhǎng)等）既可以從窮人（有精神追求的人）中產(chǎn)生，也可以從富人（不等于沒有精神追求的人）中選擇。而不是只給他們一些名義職務(wù)（如政協(xié)副主席、政協(xié)委員、人大代表等）。當(dāng)然，這方面的改革要和“黨政分開”、“政務(wù)官員選舉制”等制度設(shè)計(jì)相結(jié)合，并制定出一套切實(shí)可行的公開選拔機(jī)制，在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)作。這樣，就會(huì)使有權(quán)力的窮人不敢貪，有權(quán)力的富人不想貪或不值得貪（因?yàn)樗緛?lái)就有錢）。

而對(duì)于其他公務(wù)員，則制定另外一套管理制度。由于這部分公務(wù)員沒有權(quán)力，所以就不存在濫用權(quán)力的問(wèn)題。轉(zhuǎn)而通過(guò)追求業(yè)務(wù)精通滿足自己的成就感和自己較高收入的意愿。當(dāng)然，作為一項(xiàng)配套制度的改革，要適當(dāng)提高公務(wù)人員的工資待遇，使他們安心工作，做好自己的選擇。如果想當(dāng)有權(quán)力的政務(wù)員，他就會(huì)去公平競(jìng)爭(zhēng)走另一條道路或者退出公務(wù)員序列，追求自己向往的職業(yè)正當(dāng)致富。而不必通過(guò)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段攫取權(quán)力，巴結(jié)權(quán)力或出賣人格。

基本設(shè)想

再說(shuō)權(quán)力介入市場(chǎng)和干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題。這和經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，也是政治體制改革必須解決的問(wèn)題。這方面的改革比較復(fù)雜，需要循序漸進(jìn)和周密的頂層設(shè)計(jì)，但制度設(shè)計(jì)的核心是減少權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。這里僅從觸及問(wèn)題入手提出一點(diǎn)制度設(shè)計(jì)的設(shè)想。我們既不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)生活中問(wèn)題多如牛毛感到無(wú)從下手；也不能因?yàn)殛P(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜知難而退，無(wú)所作為，甚至理不出頭緒。有時(shí)候可能會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)問(wèn)題的解決而影響或促進(jìn)其他問(wèn)題的解決。

如果我們?cè)试S國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理者可以進(jìn)入權(quán)力場(chǎng)，就不應(yīng)該給他們高薪待遇，不能讓他們權(quán)力與財(cái)富通吃。這里既有公平問(wèn)題，也有社會(huì)影響問(wèn)題。

如果我們?cè)试S企業(yè)家致富以后通過(guò)競(jìng)選機(jī)制去當(dāng)官，他們就不會(huì)留戀那些名譽(yù)職務(wù)，而會(huì)把追求政績(jī)，保一方平安和做慈善當(dāng)做自己的追求，從而在為個(gè)人爭(zhēng)得榮譽(yù)的基礎(chǔ)上為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

如果我們對(duì)政務(wù)官以外的其他公務(wù)員實(shí)行專業(yè)化管理并設(shè)計(jì)好退出機(jī)制，他們就不會(huì)把投機(jī)鉆營(yíng)，討好上司，以求升官發(fā)財(cái)當(dāng)做惟一動(dòng)機(jī)，甚至干出出賣人格的事來(lái)。

如果我們能把農(nóng)村集體所有制土地確權(quán)到人并允許自由買賣，中國(guó)的城市化問(wèn)題將得到更好地解決，人口自然遷徙和人才自由流動(dòng)將釋放更多的活力，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力將獲得進(jìn)一步地釋放。

如果國(guó)有企業(yè)只在公益性行業(yè)和自然壟斷行業(yè)深耕細(xì)作，徹底退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)如虎添翼，再掀中國(guó)改革開放的又一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。

以上例子還可以舉出很多，關(guān)鍵是決定政策的人們要勇于和敢于正視目前制度設(shè)計(jì)中的缺陷并利用自己掌握的權(quán)力去推動(dòng)改革，而不是就事論事，對(duì)制度設(shè)計(jì)中缺陷視而不見或罔顧左右而言他，不愿觸及事物的本質(zhì)。否則，到頭來(lái)一切良好的愿望都會(huì)“竹籃打水一場(chǎng)空”。

問(wèn)題在于，時(shí)至今日，制度設(shè)計(jì)的重要性仍然沒有引起全社會(huì)足夠的重視，何談改革和創(chuàng)新呢？

（作者觀點(diǎn)不代表本刊立場(chǎng)，歡迎討論）