目標(biāo)管理下論行政管理的實(shí)踐模式

張小鑫

［摘要］ 本文立足于如何通過(guò)目標(biāo)管理來(lái)促進(jìn)行政管理實(shí)效性的目標(biāo)，從若干個(gè)方面探討了行政管理的具體實(shí)踐模式。

［關(guān)鍵詞］ 目標(biāo)管理；行政管理；實(shí)踐模式；原則導(dǎo)向

以科層組織結(jié)構(gòu)為特征的政府部門(mén)，其在實(shí)施行政管理功能時(shí)必然面臨著部門(mén)間的分工與協(xié)作。這就意味著，其須在目標(biāo)管理控制下完成既定任務(wù)；或者說(shuō)該目標(biāo)為行政管理建立起特定的價(jià)值取向。那么，如何通過(guò)目標(biāo)管理來(lái)促進(jìn)行政管理的實(shí)效性，則成為本文所要討論的問(wèn)題。

就我國(guó)各級(jí)政府的目標(biāo)定位來(lái)看，它不僅存在著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的目標(biāo)，還存在著維護(hù)地方穩(wěn)定的目標(biāo)。從而，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一，構(gòu)成了目標(biāo)管理的主體。而其他包括生態(tài)目標(biāo)等則可以歸屬于社會(huì)目標(biāo)范圍。不難看出，建立在總目標(biāo)分解基礎(chǔ)上的目標(biāo)管理，必然把以上二元目標(biāo)導(dǎo)向植入到行政管理中來(lái)。具體就行政管理的實(shí)踐模式則體現(xiàn)為如何建立行政管理的有效途徑，使其最終達(dá)成既定目標(biāo)的模式構(gòu)建。

1目標(biāo)管理體系的建立

與單獨(dú)的目標(biāo)管理不同，目標(biāo)管理體系不僅包括目標(biāo)管理行為的實(shí)施，還含有目標(biāo)制定的目的以及是否實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)。而這一系列的要件，將作為首尾相連的閉環(huán)保證行政管理的有效開(kāi)展。

1.1 目標(biāo)制定的目的

眾所周知，政府公權(quán)力的使用主要在于解決民生問(wèn)題。而支撐民生問(wèn)題解決的要件，則在于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保持區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。從而，以“民生為大”的核心理念就成為政府目標(biāo)制定的價(jià)值取向，而如何解決民生問(wèn)題則構(gòu)成了目標(biāo)制定的目的。不難看出，在２０１２年的兩會(huì)期間政協(xié)代表們的提案中，大部分都是關(guān)注民生問(wèn)題的。并且，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)一國(guó)人均ＧＤＰ達(dá)到３０００美元關(guān)口時(shí)，民生問(wèn)題將可能激化社會(huì)矛盾，而我國(guó)正處于該關(guān)口上。

1.2 目標(biāo)管理的實(shí)施

馬克思·韋伯在其建立的“官僚體制”模型中提到，政府作為科層組織結(jié)構(gòu)，若要使它的運(yùn)轉(zhuǎn)更有效率則須引入權(quán)威式管理。關(guān)于這一點(diǎn)，在當(dāng)前政府行政管理實(shí)踐中被證明是正確的。伴隨著政府目標(biāo)導(dǎo)向和內(nèi)容的確立，此時(shí)須在目標(biāo)層層分解基礎(chǔ)上，形成上下監(jiān)管、下上負(fù)責(zé)的權(quán)威式管理形態(tài)。因此，完善行政管理中的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則成為當(dāng)務(wù)之急。

1.3 實(shí)現(xiàn)效果的評(píng)價(jià)

以部門(mén)間分工、協(xié)作為常態(tài)的行政管理模式，必然面臨著如何達(dá)成各自分目標(biāo)，直到最后收斂于總目標(biāo)的問(wèn)題。為此，建立針對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的控制機(jī)制則由為重要。具體而言，就是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)。

2目標(biāo)管理下行政管理的原則導(dǎo)向

政府各職能部門(mén)所實(shí)施的行政管理，將有效推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，各部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間有時(shí)將出現(xiàn)干擾因素。為此，為確保目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)遵循一定的原則導(dǎo)向。

2.1 剛性原則

剛性原則直接對(duì)應(yīng)著權(quán)威式管理的要求，其表現(xiàn)為以命令發(fā)布和命令執(zhí)行間的有效聯(lián)動(dòng)。這就是評(píng)價(jià)下屬執(zhí)行力的主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，受管理幅度的影響，以上下級(jí)為行政管理常態(tài)的政府中，往往出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)狀。如，中央政府在大力調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，少數(shù)地方政府則有意放松購(gòu)房限制。這樣一來(lái)，若監(jiān)管缺位的活將難以保證行政管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，以懲戒為約束機(jī)制的剛性原則需要遵守。

2.2 協(xié)商原則

協(xié)商原則體現(xiàn)了行政管理中的民主要求，這與權(quán)威式管理并不矛盾；且協(xié)商主體包括：上下級(jí)之間、同級(jí)之間。不難理解，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的同時(shí)，有關(guān)新問(wèn)題、新現(xiàn)象層出不窮。政府部門(mén)在實(shí)施行政管理時(shí)，已難以借助以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)。從而，建立在“問(wèn)題導(dǎo)向”基礎(chǔ)上的協(xié)商原則，將保證事件處理的科學(xué)與合理性；這也是最終能達(dá)成目標(biāo)的內(nèi)在要求。

2.3 增量原則

面對(duì)當(dāng)前突顯的就業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題，各級(jí)政府在實(shí)行公權(quán)力給予解決、改善的同時(shí)仍感到力不從心。正因如此，兩會(huì)代表提案中就包含著向中央政府要政策、要資金的內(nèi)容。面對(duì)這一棘手問(wèn)題，在行政管理中可以采取增量解決的辦法。即針對(duì)具有歷史積淀性的民生問(wèn)題給予循序漸進(jìn)的處理，而對(duì)于當(dāng)前新出現(xiàn)的現(xiàn)象應(yīng)給予全力解決和控制。后者如，食品安全問(wèn)題、市民出行難問(wèn)題等。

3原則導(dǎo)向下的行政管理實(shí)踐

以扶持區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展為例：對(duì)于中小企業(yè)的扶持來(lái)說(shuō)，主要依靠地方政府給予幫助。而對(duì)于支持創(chuàng)新性、高科技中小企業(yè)的發(fā)展，則構(gòu)成了國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。根據(jù)目標(biāo)分解原理，省、市兩級(jí)政府應(yīng)在目標(biāo)層層分解下建立自身的行政管理實(shí)施辦法。

作為地級(jí)市政府則在對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)的前提下，建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金。并在上級(jí)政府制定的基金發(fā)放辦法原則內(nèi)，細(xì)化本地基金發(fā)放方式。以年度為發(fā)放周期，地級(jí)市政府一把手應(yīng)責(zé)成科技處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)共同對(duì)申報(bào)創(chuàng)新基金的中小企業(yè)給予評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括：產(chǎn)品是否屬于高科技、創(chuàng)新型范疇；并對(duì)產(chǎn)品本身的技術(shù)元素給予評(píng)估；然后考察產(chǎn)品的市場(chǎng)前景。這樣一來(lái)，就在目標(biāo)管理下實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)分解，并在目標(biāo)分解下便完成了針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)扶持行政管理工作。

不可否認(rèn)，二元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下將建立起政府行政管理的龐雜內(nèi)容。但是，建立在科層組織結(jié)構(gòu)下的目標(biāo)管理模式，將能在目標(biāo)分解、協(xié)調(diào)、控制機(jī)制等基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政管理的有效進(jìn)行。

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