沈陽市推行綠色消費的困境及解決對策

秦書生　王寬　隋學(xué)佳

[摘 要] 綠色消費是一種兼顧人類和生態(tài)環(huán)境整體利益的可持續(xù)性消費方式。沈陽市一些消費者綠色消費意識淡薄，購買綠色產(chǎn)品的能力不足；一些企業(yè)對綠色產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠；市政府對綠色消費的政策支持力度不夠，相關(guān)法律法規(guī)不健全等因素影響了沈陽市綠色消費的推行。沈陽市政府應(yīng)加強公民的綠色消費意識培育，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)能力，加強宏觀管理，強化政府綠色采購職能，完善地方性綠色法規(guī)，利用財政稅收等有效措施為推行綠色消費提供保障。

[關(guān)鍵詞] 沈陽市；綠色消費；企業(yè)；政府

[基金項目] 2011年沈陽市軟科學(xué)研究項目“沈陽市推行綠色消費對策研究”（F112635112009）階段性研究成果

[作者簡介] 秦書生，東北大學(xué)文法學(xué)院教授、哲學(xué)博士，博士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義基本原理的當代發(fā)展、生態(tài)哲學(xué)，遼寧 沈陽，110819；王寬，東北大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理的當代發(fā)展、生態(tài)哲學(xué)，遼寧 沈陽，110819；隋學(xué)佳，東北大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理的當代發(fā)展、生態(tài)哲學(xué)，遼寧 沈陽，110819

[中圖分類號] F047.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0059-0004

沈陽市作為我國東北地區(qū)的中心城市，是振興東北老工業(yè)基地的龍頭。長期以來，由于受到傳統(tǒng)發(fā)展方式的影響和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，沈陽市的環(huán)境治理工作異常嚴峻，1988年，沈陽市曾被國際環(huán)保組織列為世界十大污染城市之一。但是，隨著近年來我國政府加大生態(tài)文明的建設(shè)力度，沈陽市的環(huán)境治理工作已經(jīng)有了明顯的改善。但是，仍沒有徹底改變資源短缺、環(huán)境污染的局面。胡錦濤同志在十八大報告中明確指出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。”[1]（P39）綠色消費正是節(jié)約資源和保護環(huán)境的重要舉措。因此，沈陽市應(yīng)大力推行綠色消費模式，倡導(dǎo)人們在消費過程中注重安全、保護環(huán)境、節(jié)約資源的理念，可以有效地促進沈陽地區(qū)的資源環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、綠色消費的內(nèi)涵

國內(nèi)對綠色消費較為權(quán)威的界定是中國消費者協(xié)會的定義：一是倡導(dǎo)消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的產(chǎn)品；二是在消費過程中注重對垃圾的處理，不造成污染；三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)移消費觀念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費[2]（P8）。

筆者綜合國內(nèi)外學(xué)者對綠色消費概念的表述，將其基本內(nèi)涵概括為：綠色消費是一種符合生態(tài)理性的消費模式，它倡導(dǎo)消費者在購買消費品時選擇健康、無污染的綠色產(chǎn)品，在使用消費品和回收消費過程中產(chǎn)生的廢物時不致破壞生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源，堅持可持續(xù)原則，確保既保護消費者的利益又不侵害他人的利益。我們從綠色消費的含義中可以看出，綠色消費提倡消費者適度消費，反對奢侈和浪費，主張消費水平要與資源環(huán)境自我恢復(fù)能力相適應(yīng)，既要滿足人們的合理需要，又要維持資源環(huán)境的平衡。綠色消費幾乎涵蓋了人類生活的方方面面，它順應(yīng)了社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，是一種生態(tài)化消費方式。

二、沈陽市推行綠色消費面臨的困境

隨著黨和國家越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，沈陽市也在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面取得了一些成就，然而在推行綠色消費上仍然面臨著很大的困境，表現(xiàn)在以下幾個方面；

首先，沈陽市一些消費者對綠色消費的認知水平不高，綠色消費意識淡薄。對綠色消費理念的認知水平的高低，很大程度上影響綠色消費推行的成敗。沈陽市一些居民總體上受環(huán)境教育的機會不多、程度也不高，對綠色消費和綠色產(chǎn)品的知識更是知之甚少，在這種情況下沈陽市綠色消費的推行必然是舉步維艱。

其次，沈陽市一些居民整體收入水平偏低，綠色市場需求不足。消費者的收入水平?jīng)Q定其綠色產(chǎn)品購買需求的大小。目前，沈陽市經(jīng)濟發(fā)展水平與東部沿海發(fā)達城市仍有一定的差距，屬于二線城市，居民收入水平還不是很高，有些居民甚至處于貧困線以下。在這種情況下，要求沈陽市民購買價格相對較高的綠色產(chǎn)品難度可想而知。

再次，沈陽市大部分企業(yè)的經(jīng)濟實力不足，科技水平有限，對綠色產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠。由于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)需要在原材料、生產(chǎn)加工、銷售、回收等一系列流程上都要求做到綠色環(huán)保，因而綠色產(chǎn)品開發(fā)難度大、成本高。而沈陽市綠色企業(yè)則飽受資金匱乏、技術(shù)落后的困擾，其生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品在種類和質(zhì)量上都難以滿足市民的要求，進而影響到沈陽市綠色消費的發(fā)展。

最后，沈陽市政府對企業(yè)綠色生產(chǎn)的政策支持力度不夠，相關(guān)的地方性綠色法律法規(guī)不健全。沈陽市對綠色企業(yè)沒有進行足夠的財政補貼、稅收優(yōu)惠以及資金支持，未能制定出完善的綠色產(chǎn)品合格標準和市場準入標準，沒有營造一個公平的綠色市場競爭秩序。同時，國家的環(huán)境立法不完善，沈陽市針對本市的特殊情況制定適合本區(qū)域的綠色地方性法規(guī)不足以及環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴等因素都嚴重地影響了沈陽市綠色消費發(fā)展的進程。

三、沈陽市推行綠色消費的對策

沈陽市解決發(fā)展綠色消費面臨的困境，推行綠色消費需要政府、企業(yè)、科研單位、居民各方面共同努力，綜合協(xié)調(diào)，通過一系列措施才能實現(xiàn)其發(fā)展目標。

（一）培育公民綠色消費意識

胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確提出“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣”[1]（P41）的要求。加強公民綠色消費意識、環(huán)境保護意識的培養(yǎng)，對沈陽市推行綠色消費是十分重要的。沈陽市是遼寧省的省會又是東北地區(qū)的中心城市，經(jīng)濟文化發(fā)展得較好，應(yīng)該加大綠色消費理論的宣傳教育力度?？梢岳蒙蜿柕貐^(qū)高校密集，科研機構(gòu)較多的優(yōu)勢組織專家學(xué)者進行綠色消費理論的研究宣傳工作，使政府、企業(yè)以及個人對綠色消費的意義有更深的理解。

首先，沈陽市政府相關(guān)部門要努力培養(yǎng)公民的生態(tài)意識，宣傳綠色消費的重要意義?？梢杂缮蜿柺械慕逃块T牽頭，到沈陽的各大高校及科研機構(gòu)招募環(huán)境專家、學(xué)者組成生態(tài)環(huán)保宣講團，組織生態(tài)環(huán)保專家宣講會，宣傳環(huán)保理念、綠色消費的重要意義，激發(fā)人們綠色消費的熱情，樹立綠色消費的榮譽感。通過專家學(xué)者的宣講，努力轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)消費觀，讓人們在綠色消費過程中體驗人與自然和諧所帶來的美好感覺，進而實現(xiàn)人們生活方式、交往方式的綠色化轉(zhuǎn)向。意識決定行動，只有人們認識到綠色消費的重要性，人們才會有購買綠色產(chǎn)品的行動。同時，借助網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體以及社區(qū)、消協(xié)和一些綠色組織的宣傳力量，來普及人們的綠色產(chǎn)品知識，提高綠色產(chǎn)品的辨別能力，最終使消費者自覺地認同綠色產(chǎn)品，產(chǎn)生綠色消費需求，推動綠色市場的發(fā)展。

其次，沈陽市應(yīng)有計劃地把綠色消費理念引入到中小學(xué)的教材之中，并在課堂上有針對性地對青少年進行綠色環(huán)保、綠色消費的教育。充分利用沈陽市作為遼寧省文化教育中心的區(qū)位優(yōu)勢，組織教育專家編寫適合青少年理解的環(huán)保教材，把綠色消費作為一項青少年必須認真學(xué)習(xí)的基本技能在課堂上進行傳播，使青少年從小就接受綠色消費理念的熏陶養(yǎng)成健康消費的良好習(xí)慣。同時，組織環(huán)保意識較強的在校大學(xué)生深入綠色消費意識較差的城鄉(xiāng)進行廣泛的宣傳，使廣大的城鄉(xiāng)居民對綠色消費能夠有所認識。這樣既可以加強城鄉(xiāng)居民的綠色消費意識又可以增強大學(xué)生的環(huán)保實踐能力。

（二）強化市政府職責，加強宏觀管理，運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)綠色消費

黨的十八大明確指出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?！癧1]（P41）為了更好地推進綠色消費，沈陽市政府應(yīng)建立專門的綠色服務(wù)部門，做好信息采集工作，研究制定明確的綠色產(chǎn)品市場準入標準，規(guī)范綠色市場秩序。同時，強化政府綠色采購職能，對綠色企業(yè)提供財政稅收的支持，運用經(jīng)濟手段推動綠色消費。

首先，制定明確的綠色標準。沈陽市推行綠色消費，制定明確的綠色標準是必然的選擇。綠色標準的制定可以為綠色消費提供有效準確的信息，督促企業(yè)按照綠色標準體系進行生產(chǎn)，提供合格的綠色產(chǎn)品，增強消費者對綠色產(chǎn)品的信心。目前比較成熟的經(jīng)驗是ISO14000國際性標準，這一標準可以有效地加強對環(huán)境的管理，對企業(yè)生產(chǎn)實行全過程的控制，保證綠色產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為綠色消費提供有力的保障。沈陽市政府應(yīng)努力結(jié)合本區(qū)域市場發(fā)展的具體情況，打造ISO14000國際性綠色標準體系，為規(guī)范綠色市場秩序推行綠色消費的發(fā)展做好運行規(guī)則的準備。

其次，強化政府綠色采購職能，完善政府綠色采購政策是推動綠色消費更好發(fā)展的首要推動力。政府作為消費的主體完全可以利用其強大的財政作為后盾有計劃、有目的、有選擇地進行綠色產(chǎn)品及服務(wù)的相關(guān)采購，進而有效地引導(dǎo)企業(yè)和個人的消費方向，通過政府的綠色采購來拉動綠色消費是推動綠色消費的有效措施。近年來，隨著沈陽市整體經(jīng)濟實力的不斷提升，沈陽市政府的財政收入連年增長，完全有能力利用財政優(yōu)勢擴大政府綠色采購的規(guī)模，通過綠色采購引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的熱情，同時又起到了對普通民眾的示范作用。

最后，通過財政稅收政策引導(dǎo)綠色消費。黨的十八大明確指出要“深化資源型產(chǎn)品價格的稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度”。[1]（P41）因此，通過財政稅收政策引導(dǎo)綠色消費的發(fā)展十分必要。一方面，沈陽市政府應(yīng)該對企業(yè)的綠色產(chǎn)品研發(fā)進行財政補貼，給予綠色企業(yè)積極支持和鼓勵。綠色產(chǎn)品的研發(fā)需要應(yīng)用高新技術(shù)，研發(fā)成本高，一般企業(yè)難以維系高昂的研發(fā)費用，而政府及時地給予財政支持可以減少企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品的成本，幫助企業(yè)盡快完成綠色技術(shù)的研發(fā)。另一方面，沈陽市政府可以在企業(yè)所得稅、增值稅等方面對開發(fā)綠色產(chǎn)品的企業(yè)給予優(yōu)惠，保證綠色企業(yè)可享有減免稅、優(yōu)惠貸款等方面的權(quán)利，鼓勵企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品。這樣通過財政稅收政策的引導(dǎo)可以加快企業(yè)綠色產(chǎn)品的研發(fā)速度，推動綠色消費的發(fā)展。

（三）建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展綠色工業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，為推行綠色消費提供物質(zhì)基礎(chǔ)

生態(tài)工業(yè)園是將生態(tài)學(xué)規(guī)律運用于工業(yè)生產(chǎn)的重要形式，它打破了傳統(tǒng)工業(yè)那種高強度地開采資源、低效率的利用資源的粗放型的生產(chǎn)模式，突破了資源→產(chǎn)品→廢物的物質(zhì)單向流動模式，形成了資源→產(chǎn)品→再生資源的物質(zhì)循環(huán)流動模式，極大地節(jié)約了資源、保護了環(huán)境，是被實踐證明了的綠色工業(yè)的主要實現(xiàn)手段之一，目前在我國各地得到了相對廣泛的推廣。沈陽市作為新中國成立之初就建立起來的老工業(yè)城市，盡管存在著一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，但是如能發(fā)揮其相對獨立、完整、成熟的工業(yè)體系的優(yōu)勢，將生態(tài)學(xué)規(guī)律注入產(chǎn)業(yè)鏈條當中，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、發(fā)展綠色工業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，將為綠色消費的推行提供物質(zhì)基礎(chǔ)，從生產(chǎn)源頭上推進綠色消費的發(fā)展。

2003年沈陽市開始了打造生態(tài)工業(yè)園的嘗試，建立了鐵西生態(tài)工業(yè)園。沈陽市鐵西工業(yè)區(qū)是遼寧省乃至全國最老的工業(yè)區(qū)之一，是傳統(tǒng)重工業(yè)的一個典型的縮影。2003年沈陽市政府開始對鐵西工業(yè)區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)進行科學(xué)的規(guī)劃，并聯(lián)合沈陽的高校及科研機構(gòu)為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)綠色技術(shù)，正式拉開了建設(shè)鐵西生態(tài)工業(yè)園的帷幕。2009年在沈陽市渾南新區(qū)，沈陽市政府與東北大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)立沈陽生態(tài)城市聯(lián)合研究院，該院成為了沈陽市企業(yè)研發(fā)綠色技術(shù)的智庫。同時，沈陽市政府與日本川崎市簽署了《關(guān)于建設(shè)中國沈陽市——日本川崎市環(huán)境友好型城市的合作備忘錄》，開始引進國際高新綠色技術(shù)為生態(tài)工業(yè)園提供技術(shù)支持。

目前， 鐵西生態(tài)工業(yè)園已初具規(guī)模，建成了三大循環(huán)系統(tǒng)：以環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)以及汽車制造業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)；以生活垃圾回收再利用、高?；U物安全處理、廢舊電器拆解再利用以及廢舊汽車回收再利用為基礎(chǔ)的消費生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)；以園區(qū)供熱系統(tǒng)能量循環(huán)和梯級利用、區(qū)域廢水處理以及中水回用為基礎(chǔ)的城市基礎(chǔ)設(shè)循環(huán)施系 統(tǒng)[3]。整個生態(tài)工業(yè)園形成了一個完整的生態(tài)鏈條，共有企業(yè)47家，全園區(qū)主要企業(yè)和企業(yè)之間構(gòu)建了合理的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了生產(chǎn)的減量化、清潔化，并能夠生產(chǎn)出符合ISO14000國際標準的綠色產(chǎn)品，為了綠色消費推行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并取得了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益[3]。

鐵西生態(tài)工業(yè)園的成功經(jīng)驗十分值得借鑒并且應(yīng)該在整個沈陽市進行大力推廣，通過生態(tài)工業(yè)園有效的整合綠色企業(yè)，使企業(yè)與企業(yè)之間形成相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的局面，使高新科技有效地轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力，豐富綠色產(chǎn)品的種類，提高綠色產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足了沈陽市民對綠色產(chǎn)品的需求，進而為綠色消費的發(fā)展提供不竭的動力。

（四）完善推行綠色消費的法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

黨的十八大提出要建立“加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”[1]（P41）。沈陽市政府要努力完善有利于推動綠色消費發(fā)展的地方性法律法規(guī)，填補相應(yīng)的法律空白，為促進綠色消費發(fā)展提供法律保障。目前，我國雖然已先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》等多項綠色法律法規(guī)，但國家在促進綠色消費的法律法規(guī)建設(shè)方面還存在很多不足之處，且這些法律法規(guī)又往往都是國家層面的。因此，沈陽市政府要努力完善細化綠色消費具體發(fā)展方面的專項法律法規(guī)，只有完善細化法律法規(guī)，才能在推行綠色消費的實踐中，將國家的政策法律落到實處。

為此，沈陽市應(yīng)以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為推進綠色消費的根本性法律法規(guī)，同時依據(jù)本區(qū)域的具體情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)作為補充，進一步細化國家級綠色法律法規(guī)，形成一個高效率、高覆蓋的法律法規(guī)體系。例如，沈陽市針對本市工業(yè)固體廢棄物污染嚴重的情況，出臺了《沈陽市廢物資源回收利用辦法》作為《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》的補充，進而有效地降低了工業(yè)生產(chǎn)過程中的固體廢物的排放量，為清潔生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，推動了綠色消費的發(fā)展。再如，沈陽市為了進一步促進綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，進而推動綠色消費的施行，先后出臺了《推進沈陽市清潔生產(chǎn)的若干意見》、《沈陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)型社會條例》以及《沈陽市中水回用管理暫行辦法》等地方性綠色法規(guī)，為綠色消費的推行提供了法律支撐。沈陽市應(yīng)該認真地總結(jié)這些成功的經(jīng)驗，進一步完善綠色法律法規(guī)體系，不斷為綠色法律法規(guī)進行升級使其能夠為綠色消費的成功施行保駕護航。

同時，在執(zhí)法層面要嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強執(zhí)法力度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴。沈陽市政府相關(guān)部門要經(jīng)常性的組織開展綠色消費專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處違反國家綠色消費相關(guān)法律政策的行為，樹立執(zhí)法權(quán)威。2009年，沈陽市政府開展了針對污染企業(yè)而進行的專項突擊檢查，共關(guān)停各類嚴重污染企業(yè)20多家，有效地遏制了二氧化硫等有害氣體的排放，并提前完成了國務(wù)院下達的“十一五”減排任務(wù)。由此看出，嚴格執(zhí)法、嚴肅監(jiān)督對節(jié)約資源、保護環(huán)境進而推進綠色消費的重要意義。因此，沈陽市政府應(yīng)該將類似的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查行動進一步強化并常態(tài)化，進而更好地為綠色消費創(chuàng)造條件。

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