西安曲江模式及其對全面建成小康社會的意義

[摘 要] 西安曲江模式是陜西推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)造的一種地區(qū)社會發(fā)展模式。其主要特質(zhì)表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、市場取向、注重民生、文化內(nèi)核、循序漸進(jìn)。研究西安曲江模式的發(fā)展進(jìn)程與特征，可發(fā)現(xiàn)其走的正是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的追求民生幸福、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)之路。西安曲江模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不僅可以進(jìn)一步指導(dǎo)這一區(qū)域進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，對其他地區(qū)的全面建成小康社會也有重要的啟示和示范作用。

[關(guān)鍵詞] 曲江模式；社會模式；小康社會

[基金項(xiàng)目] 陜西省教育廳人文社科類專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目（11JK0028）

[作者簡介] 張宏程，西安建筑科技大學(xué)思政學(xué)院副教授，西安交通大學(xué)人文學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義理論，陜西 西安，710055

[中圖分類號] F590.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0051-0003

黨的十八大報(bào)告提出確保在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，這一宏偉目標(biāo)表現(xiàn)在五個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。從“建設(shè)”到“建成”，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍，昭告我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段。研究西安曲江模式的發(fā)展進(jìn)程與特征，可發(fā)現(xiàn)其走的正是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的追求民生幸福、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。曲江模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不僅可以進(jìn)一步指導(dǎo)這一區(qū)域進(jìn)一步推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，對其他地區(qū)全面建成小康社會也有重要的示范作用。

一、對“西安曲江模式”的幾種理解

哲學(xué)層面上的“模式”有三重含義：一是本體論意義上的模式，是客觀的原形；二是價(jià)值論意義上的模式，指的是一種價(jià)值目標(biāo)，是一種理念的訴求；三是認(rèn)識論意義上的模式， 是理論對現(xiàn)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。就目前存在的對西安“曲江模式”的爭論來看，大抵也集中表現(xiàn)在這三個(gè)層面。本文的觀點(diǎn)是：本體論意義上的“曲江模式”是不存在的，事實(shí)上，沒有一種模式可以完全復(fù)制和照搬，世界上各國家、地區(qū)的發(fā)展模式都是相比較而存在的；價(jià)值論意義上的“曲江模式”和認(rèn)識論意義上的“曲江模式”是客觀存在的。從價(jià)值目標(biāo)來說，曲江新城在十多年的發(fā)展進(jìn)程中，始終圍繞著“復(fù)興西安古城”這一宏偉目標(biāo)而展開。這當(dāng)然不是一個(gè)抽象的口號，它包含著我們?nèi)绾卫斫狻⒃鯓訉?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的理念與戰(zhàn)略，這些理念與戰(zhàn)略形成了曲江發(fā)展的目標(biāo)模式；從認(rèn)識論角度，曲江的發(fā)展與新中國“蘇南模式”、“浦東模式”等相比較，的確走出了一條具有自身鮮明特征的道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、增強(qiáng)人民福祉方面， 曲江完全有資格向全國乃至全世界推介曲江經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也談其中的教訓(xùn)。

因此，本文認(rèn)為，就價(jià)值論和認(rèn)識論意義上的曲江模式而言，非常有必要對曲江特質(zhì)性的發(fā)展道路進(jìn)行理論性的研究和解釋。

二、西安曲江模式的主要特質(zhì)

西安曲江模式集中表現(xiàn)在曲江新區(qū)，以唐大雁塔和曲江皇家園林遺址為中心，核心區(qū)域面積四十余平方公里，是我國首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一。曲江新區(qū)依托陜西、西安大文物、大文化和大旅游的優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和城市運(yùn)營，從1993年成為省級旅游度假區(qū)，到2003年被批準(zhǔn)設(shè)立曲江新區(qū)，2007年被評為國家第一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。2009年曲江實(shí)施規(guī)劃二期擴(kuò)區(qū)建設(shè)。短短十幾年間，不僅曲江新區(qū)的面貌已經(jīng)煥然一新，而且，其發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)嘗試著運(yùn)用于省內(nèi)外其他行政區(qū)域，并產(chǎn)生了良好的帶動效應(yīng)。曲江模式之所以能夠取得如此成就，得益于科學(xué)的發(fā)展理念及自身鮮明的特色道路。綜合曲江模式的價(jià)值訴求和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以看出曲江模式具有以下幾方面的特質(zhì)：

（一）政府主導(dǎo)

在曲江模式中，政府推進(jìn)社會發(fā)展的主導(dǎo)作用首先表現(xiàn)在制定戰(zhàn)略方面，并從政策和政府投資等方面落實(shí)規(guī)劃。曲江新區(qū)成立伊始，就實(shí)施了重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園等等重大項(xiàng)目的建成，標(biāo)志著曲江新區(qū)發(fā)展格局全面鋪展形成。2010年，陜西省和西安市政府明確表示：“要以曲江模式為藍(lán)本，以曲江文化產(chǎn)業(yè)板塊為核心，整合省市優(yōu)勢資源，促進(jìn)陜西文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！闭畬ηＪ降闹鲗?dǎo)作用還表現(xiàn)在強(qiáng)化對文化產(chǎn)業(yè)的政策支持方面，如加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)管理職能、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的曲江文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理體系，培育和壯大文化市場主體、加大對文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持、加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)支持以及設(shè)立曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。

（二）市場取向

曲江模式是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的，其市場化取向很好地解決了我國在城市化過程中存在的城市運(yùn)營融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目開發(fā)方面難以和資本市場接軌、發(fā)展緩慢等問題。

1.城市運(yùn)營：通過對市場的了解和分析，曲江充分利用陜西和西安豐富燦爛的歷史文化，注重文化的獨(dú)特性和經(jīng)濟(jì)的可行性，形成了具有自身特點(diǎn)的城市運(yùn)營方式，一批城市運(yùn)營商作為市場主體，充分挖掘、開發(fā)、整合、利用城市資源，既實(shí)現(xiàn)了自身的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也體現(xiàn)了政府對城市資源安全和增值的要求。

2.集群發(fā)展：曲江模式采取把產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化運(yùn)營相結(jié)合的發(fā)展思路，以曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)為核心，以重大文化項(xiàng)目為帶動力量，通過做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成了六大產(chǎn)業(yè)基地，使曲江新區(qū)成為業(yè)界領(lǐng)頭羊的跨越式發(fā)展模式，不斷豐富曲江新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。

3.流程再造：曲江在土地經(jīng)營和資金流循環(huán)方面也走出了一條獨(dú)具特色的道路。具體做法是，首先是通過銀行融資和開發(fā)商前期投資，獲取基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目所需的資金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、管網(wǎng)、公共設(shè)施等，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)包括城市綠地、公園、湖泊等。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城市價(jià)值得到很大程度提升，此時(shí)，政府再進(jìn)行“招拍掛”售地，一方面回收資金，另一方面為進(jìn)一步的城市運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。

（三）注重民生

曲江新區(qū)在發(fā)展過程中，充分注意到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以“民生”為基石，先后實(shí)施了大遺址保護(hù)、大明宮城中村改造、臨潼度假區(qū)和樓觀道文化展示區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一系列民生工程。如：在大明宮遺址區(qū)拆遷安置過程中，提高補(bǔ)償比例，并出臺獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、過渡費(fèi)、困難補(bǔ)助費(fèi)、低保減免費(fèi)等優(yōu)惠政策。同時(shí)通過完善就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障等舉措，給居民提供了許多就業(yè)機(jī)會，建立了比較完備的居民收入增長機(jī)制和社會保障體系?？梢哉f，曲江在力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化保護(hù)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)了改善民生的根本地位。2011年4 月，《求是》雜志發(fā)表文章指出，曲江新區(qū)遺址保護(hù)與城市建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，既解放了大遺址，又解放了遺址區(qū)的居民，使遺址保護(hù)的成果最大限度地由人民共享；通過將遺址公園化，西安豐富了文化看點(diǎn)、提升了文化亮點(diǎn)、破解了文化難點(diǎn)，解決了文化遺址保護(hù)利用中長期存在的“有說頭、沒看頭，有看頭、沒品頭”的難題，實(shí)現(xiàn)了遺址保護(hù)與提升生活質(zhì)量的良性發(fā)展。

（四）文化內(nèi)核

曲江模式最具特色的是其文化內(nèi)核。無論是城市運(yùn)營還是集群發(fā)展，曲江模式都得益于陜西、西安所擁有的得天獨(dú)厚的歷史文化資源。這些資源包括：都城遺址、宮殿遺址、重要?dú)v史事件遺址、帝王陵園宗教寺廟、歷史文化街區(qū)等歷史文化資源；傳統(tǒng)戲曲、民間社火、楹聯(lián)習(xí)俗和傳統(tǒng)飲食以及禮俗、節(jié)慶等民俗文化資源；山體、臺塬、河體、珍稀動植物等生態(tài)文化資源。僅在曲江新區(qū)一期區(qū)域內(nèi)就有大雁塔、芙蓉池、曲江池、唐城墻、寒窯、秦二世墓等眾多遺址，遠(yuǎn)期更有杜陵等重要?dú)v史遺存。整體而言，文化資源相當(dāng)豐富而且整體品質(zhì)較高。2011年1月，曲江新區(qū)以“六園一城一塔”的形式整體獲批國家5A級景區(qū)，這一殊榮使曲江新區(qū)城市景區(qū)成為了與兵馬俑、華清池和黃帝陵齊名的陜西省第四個(gè)5A級景區(qū)。豐富而悠久的歷史文化資源不僅成為城市運(yùn)營開發(fā)的主題，而且成為曲江新區(qū)內(nèi)最重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）循序漸進(jìn)

曲江模式發(fā)展過程具有明顯的階段性。2002年曲江新區(qū)成立，主要是通過獨(dú)立的重大項(xiàng)目建設(shè)提升曲江的吸引力，目標(biāo)主要是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展?？臻g上表現(xiàn)為以大雁塔北廣場、大唐芙蓉園等項(xiàng)目為單位的“點(diǎn)”式結(jié)構(gòu)。這時(shí)期的主導(dǎo)思想可以稱為“產(chǎn)品主義”；2009年實(shí)施新區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，其主導(dǎo)思想演變?yōu)椤俺鞘兄髁x”，即不再單純地追求曲江核心區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，而是通過支柱產(chǎn)業(yè)的相互融合促進(jìn)，拓展城市功能、提升城市價(jià)值。空間上表現(xiàn)為以文化旅游、會展創(chuàng)意、影視演藝、出版?zhèn)髅降犬a(chǎn)業(yè)體系為單位的“鏈”式結(jié)構(gòu)。目前，曲江模式進(jìn)一步完善推廣，已經(jīng)形成核心區(qū)和輻射區(qū)六大板塊，包括：曲江文化景區(qū)、大明宮遺址保護(hù)區(qū)、城墻景區(qū)、法門寺文化景區(qū)、樓觀臺道文化展示區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)等，淡化行政區(qū)劃，整合省市優(yōu)勢資源的跨區(qū)域發(fā)展大格局已經(jīng)形成。

三、西安曲江模式對全面建成小康社會的意義

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略之一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。而城鎮(zhèn)化建設(shè)對于東西部來說，其內(nèi)涵是有差別的。東部地區(qū)是要進(jìn)一步促進(jìn)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而西部地區(qū)當(dāng)前重要的是要加快培育新的城市群，形成新的增長極，城市群對區(qū)域發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用。西安曲江模式在發(fā)展過程中，在加強(qiáng)區(qū)域合作、完善中心城市功能、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、突出地方特色和文化內(nèi)涵、合理調(diào)控土地開發(fā)、引導(dǎo)土地利用均衡有序發(fā)展、有序進(jìn)行舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)良好的城市生態(tài)環(huán)境等方面做了許多有益的嘗試。若干年的發(fā)展，較有成效地切入了針對西安這座“古城”的現(xiàn)代化改造，形成了密集的景觀組團(tuán)，并產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)臅炤喰?yīng)，已經(jīng)在事實(shí)上扮演了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的形象角色。因此，在一定程度上，“曲江模式”更有意義的描述，應(yīng)該是“西安模式”。

（二）增強(qiáng)依法行政能力的建設(shè)

“法治政府”是小康社會的一項(xiàng)重要標(biāo)志。曲江在發(fā)展過程中，廣泛開展“法治曲江”創(chuàng)建活動，不斷提高全社會法治化管理水平。在重大行政決策的過程中，采取聽證會、座談會、論證會或者向社會公布草案等方式，廣泛聽取相關(guān)專家、民眾以及利益相關(guān)者的意見，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開化和規(guī)范化，切實(shí)把政府工作納入依法運(yùn)行的軌道。同時(shí)，曲江大力推進(jìn)政府信息公開，從2009年至2011年，曲江管委會主要通過門戶網(wǎng)站、公開欄、電子屏幕、電視報(bào)刊、文件、簡報(bào)、便民手冊等方式主動公開政府各類信息1731條，政府做出怎樣的決策以及如何決策，執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果都能及時(shí)向公眾公開，只有透明的政府才能讓權(quán)力更好地接受社會的監(jiān)督，確保政府權(quán)力依法行使。

（三）提升區(qū)域文化軟實(shí)力

文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)是全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。曲江模式的核心恰恰是深度挖掘、盤活西安乃至陜西的文化資源，全面提升西安文化軟實(shí)力。通過政府有針對性的規(guī)劃與管理，通過市場經(jīng)濟(jì)的靈活運(yùn)行，通過“文化發(fā)掘-文化傳承-價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的路徑，將文化資源作為重要的生產(chǎn)要素，與資金、勞動力、技術(shù)相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把西安極其豐厚的歷史文化全面、深度激活，使得文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制更具活力，從而進(jìn)一步發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。

（四）提高人民生活水平

針對社會主體的需要來說，曲江模式的價(jià)值目標(biāo)是發(fā)展民生，增進(jìn)百姓福祉。這在（下轉(zhuǎn)第50頁）