南通沿海小游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

張國春　劉利 胡昇平 陳健

摘要：本文對南通沿海小游艇的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，提出了發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，完善游艇活動基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理制度，規(guī)范游艇駕駛員培訓(xùn)等措施。

關(guān)鍵詞：小游艇發(fā)展 安全監(jiān)管 南通

近年來，隨著江蘇沿海經(jīng)濟的高速發(fā)展，以及南通作為兼具長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的雙重疊加區(qū)域，人民生活水平不斷提高，在逐漸增加的富裕人群消費力推動下，南通沿海小游艇產(chǎn)業(yè)逐漸起步發(fā)展，由于缺少專業(yè)性法規(guī)安監(jiān)細則引導(dǎo)，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等原因，小游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在無序擴張違法經(jīng)營等現(xiàn)象，給海事監(jiān)管工作帶來全新的挑戰(zhàn)。

南通沿海小游艇發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展規(guī)模較小

南通沿海由于自身條件的制約如：深水泊位較少、沿海水域缺少大型觀光旅游風(fēng)景點、沿海水域由于自然環(huán)境原因水質(zhì)暗黃觀賞效果較差、腹地經(jīng)濟發(fā)展相對其他東南沿海城市較為落后、處于游艇發(fā)展較為成熟的大型城市上海邊緣等原因，決定了南通沿海游艇產(chǎn)業(yè)目前以小型觀光游艇為主不適于發(fā)展大型豪華游艇。

目前南通沿海取得合法資格在營運的游艇公司僅有海門東灶港濱海旅游開發(fā)有限公司所屬“蠣蚜山7”、“蠣蚜山8”兩艘游艇。如東金海岸旅游服務(wù)有限公司的“金海岸1號”和“金海岸2號”兩艘小型游艇，由于未取得相關(guān)營運手續(xù)被禁止?fàn)I運，南通鮮之源海灘休閑發(fā)展有限公司的“鮮之源5號”、“鮮之源6號”未依法取得相關(guān)部門核發(fā)的營運手續(xù)被海事部門勒令禁止運營。另外，啟東呂四大洋港存在少量的摩托艇從事載客營運。

2、船員構(gòu)成雜亂

目前南通沿海的小型游艇船員構(gòu)成呈現(xiàn)五種狀態(tài)：一是海門東灶港濱海旅游開發(fā)有限公司所屬的“蠣蚜山”系列小游艇，在長期的海事監(jiān)管壓力下逐漸按照要求配備符合船員，基本能達到營運要求。二是個人擁有游艇，目前南通地區(qū)個人游艇數(shù)量較少，所以海事監(jiān)管比較到位，個人游艇基本上都取得合法操作手續(xù)，但是隨著近年中上等收入人群增加，未來50-100萬左右的釣魚艇、帆船等市場規(guī)模將不斷擴大，私人游艇持證情況監(jiān)管壓力將不斷增大。三是如東小洋口風(fēng)景區(qū)開展的小游艇業(yè)務(wù)，因為缺乏有效的營運手續(xù)，一直被海事部門禁止?fàn)I運，處于無穩(wěn)定船員隊伍狀態(tài)。四是在江蘇沿海各地小范圍存在的由于近年沿海漁業(yè)資源減少造成部分漁民偷偷利用漁船載客出海觀光旅游，避開各級政府機關(guān)監(jiān)管，其船員多為漁船船員。五是沿海局地有部分不法分子利用海事監(jiān)管點多面廣力量不足的缺陷購置摩托艇、沖鋒舟、小舢板等從事觀光旅游項目，操作人員幾乎都沒有取得海事頒發(fā)的船員任職資格證書，存在嚴(yán)重安全問題。

3、無小游艇專用航道

鑒于南通地區(qū)小游艇發(fā)展規(guī)模，難以做到為游艇專門開辟航行區(qū)域，目前僅長江南通段有計劃在狼山景區(qū)、濱江公園、龍爪巖附近水域主航道外給小游艇開辟一條專用航道，該計劃尚在前期論證階段，南通沿海由于目前船舶流量較少，距離南北航道較遠，一般小型游艇航線不容易和其他船舶航線有交叉，但是近年來南通沿海開發(fā)速度明顯加快，各類施工船舶數(shù)量逐漸增多，且周邊沿海從事漁業(yè)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈的船舶較多，近海漁船較為密集，給小游艇的安全營運帶來一定的隱患，因此有必要科學(xué)規(guī)劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域，這是南通沿海游艇項目長期發(fā)展必然要面對的新課題。

小游艇發(fā)展給海事監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)

1、相關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善

2009年1月，交通運輸部頒布實施了《游艇安全管理規(guī)定》?！队瓮О踩芾硪?guī)定》中規(guī)定，游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)按照交通運輸部批準(zhǔn)或認(rèn)可的游艇檢驗規(guī)定和規(guī)范進行檢驗，并取得相應(yīng)的船舶檢驗證書后方可使用。如遇特殊情況，還應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗機構(gòu)申請附加檢驗，但目前僅有《游艇法定檢驗暫行規(guī)定》，不足以應(yīng)對目前國內(nèi)游艇發(fā)展高中低檔船型并存、設(shè)計制造不夠規(guī)范的復(fù)雜形勢，南通沿海的小游艇產(chǎn)業(yè)也迫切需要相關(guān)政策的扶持和指導(dǎo)。

另外，個人所有的小型游艇往往運行隨意性較高，開航前基本上不可能按照規(guī)定到海事部門辦理簽證手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國船舶船舶簽證管理規(guī)則》基層海事部門對于高速船和載客船的短期定期簽證審批權(quán)限不超過一個月，如此造成小游艇運行手續(xù)繁雜，必然制約小游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、從業(yè)人員任職水平需進一步提高

世界各國對于游艇駕駛員管理要求各不相同，比如：澳大利亞南威爾士根據(jù)游艇駕駛速度決定所需要的駕照等級，而該國北部地區(qū)則主要依據(jù)游艇的長度和用途決定所需的駕照；意大利游艇駕照參考駕駛離岸距離、游艇動力、船舶長度等情況，甚至未成年人都可以取得駕駛資格；新加坡對游艇駕駛?cè)藛T管理較為嚴(yán)謹(jǐn)要求必須持有動力游艇駕駛執(zhí)照方可操縱游艇；英國對于游艇駕駛執(zhí)照分類較為明確。

鑒于我國目前的安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，而游艇作為載客船舶，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷，社會影響惡劣，會重創(chuàng)我國各地蓬勃發(fā)展的游艇產(chǎn)業(yè)。“十八大”召開前北京市就明確禁止各類游艇營運，說明我國目前對于游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于相對保守的狀態(tài)，所以我國對游艇駕駛?cè)藛T的管理應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格，我國船員市場近年來蓬勃發(fā)展，持證船員數(shù)量較多，為確保游艇駕駛?cè)藛T的適任能力，從事營業(yè)性活動的游艇項目可以盡量采用這部分商船船員進行再培訓(xùn)，以確保游艇產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者具有較高的職業(yè)技能。

3、安全和防污染管理難度較大

游艇安全發(fā)達國家通常以自律管理為主，通過對游艇駕駛員的責(zé)任意識灌輸，營造自當(dāng)風(fēng)險的安全理念。一般只在游艇出境、游艇發(fā)生結(jié)構(gòu)性能方面的重大變化、游艇乘員超過一定數(shù)量的情況下才會對游艇設(shè)施實施額外的安全檢查。一些歐洲發(fā)達國家對游艇的檢查是采用抽查方式對證書和開航前手續(xù)進行檢查，檢查相對寬松。我國受制于國民素質(zhì)以及游艇產(chǎn)業(yè)起步較晚等因素影響，應(yīng)當(dāng)對游艇實施相對較為嚴(yán)格的管理。

游艇的防污染主要包含兩個方面：一是運行油污和廢水污染，這方面可以通過較為嚴(yán)格的設(shè)備檢查檢驗來提高游艇技術(shù)狀況來減少油污水排放，美國議會在1971年通過《聯(lián)邦游艇安全法》對游艇污染物排放作了限制，取得很好的運行效果。二是游客產(chǎn)生的日常生活垃圾，這部分的監(jiān)管難度較大，它取決于游客的自律意識，我國教育發(fā)展水平相對于西方發(fā)達國家較為落后，若僅靠游客的自律意識來維持海洋環(huán)境必然難以取得很好的效果，應(yīng)當(dāng)要求游艇運營方發(fā)揮防污染的主體責(zé)任，承擔(dān)防污染的連帶責(zé)任，以更嚴(yán)厲的處罰措施來帶動整個行業(yè)的環(huán)保營運。

游艇產(chǎn)業(yè)管理的建議

1、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

盡快樹立沿海小游艇產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)框架，打擊非法無證營運的小游艇不能僅僅依靠強化海事監(jiān)管來達到目的，在利益的驅(qū)動下僅靠行政手段是難以根治違法營運問題的，需要結(jié)合市場手段來調(diào)節(jié)，海事部門作為主管機關(guān)，應(yīng)當(dāng)扶持一部分具有較強經(jīng)濟技術(shù)實力的游艇運營公司，督促其完善營運手續(xù)，指導(dǎo)其提高服務(wù)水平，協(xié)調(diào)地方政府政策傾斜降低其營運成本。通過市場調(diào)節(jié)的杠桿作用把顧客群體吸引到正規(guī)游艇公司，壓低非法游艇營運的市場份額，逐步將不達標(biāo)的游艇營運單位從產(chǎn)業(yè)鏈剝離，提升整個行業(yè)管理水平。

2、完善游艇活動基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理制度

目前我國除少數(shù)城市設(shè)有專供游艇?？康拇a頭外，多數(shù)中小城市沒有設(shè)立專門的游艇港，游艇主要?？吭谏檀刍驖O港，部分旅游公司自建簡易浮碼頭給營運船舶靠泊，這些都是游艇安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。結(jié)合南通轄區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的情況，地方政府可提供部分基礎(chǔ)建設(shè)方面的扶持，比如在發(fā)展濱海旅游項目的時候由政府出資建設(shè)游艇碼頭，再承包給相關(guān)單位經(jīng)營，等到產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大到一定程度，再由營運單位自主建設(shè)更高水準(zhǔn)的游艇碼頭。

3、規(guī)范游艇駕駛員的培訓(xùn)工作

2011年5月18日起施行的《中華人民共和國游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》（海船員【2011】247號）對游艇操作人員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作進行了要求和規(guī)范。對于游艇操作人員要嚴(yán)格按照該辦法的要求加強對水上安全管理規(guī)定和實操技能的學(xué)習(xí)，強化對游艇駕駛?cè)藛T的跟蹤管理，切實提高游艇駕駛?cè)藛T的從業(yè)水平，確保具有持續(xù)適任能力。

結(jié)語

游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，游艇不同于普通商船的單純營利性質(zhì)，具有消費性和娛樂性的顯著特點，這決定了它需要較為寬松的發(fā)展環(huán)境，但是我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢、脆弱的自然生態(tài)環(huán)境以及游艇起步較晚、發(fā)展水平參差不齊的客觀現(xiàn)狀又要求海事部門通過制度和有力的懲處手段進行約束。海事部門應(yīng)根據(jù)我國國情對游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，引導(dǎo)我國的游艇產(chǎn)業(yè)走上一條良性發(fā)展軌道。

（作者單位：南通海事局）