助殘資金之患

江舟

【√】凡是能夠伸手的地方，無論是省內(nèi)醫(yī)院，還是省外的康復器械經(jīng)銷商，只要是有求于他的事，符國曉都不忘雁過拔毛撈一把

5月30日，海南省屯昌縣中坤農(nóng)場職工林桂花從海南省海口市龍華區(qū)檢察院的檢察官那里得知，前一天，海南省殘疾人聯(lián)合會康復部原主任符國曉因涉嫌貪污罪和受賄罪，一審被判處有期徒刑十四年。

這個消息并沒有帶給她太多的激動，“寶貝兒子4歲了，一直這樣爬著，真愁死人了！”海南省屯昌縣中坤農(nóng)場職工林桂花無奈地說，以前聽說腦癱患兒還可治好，可2011年初在海南關愛腦病康復醫(yī)院治療了兩個多月未果，耽誤了最佳治療時機，如今孩子再也不能站起來了。像林桂花兒子一樣情形的腦癱患兒，中坤農(nóng)場還有三個。

這么多的孩子都沒有在關愛醫(yī)院得到相應的救治，是為什么呢？原來，那家所謂的海南關愛腦病康復醫(yī)院并不具備相關醫(yī)治條件，而其之所以能成為海南省殘聯(lián)指定的定點機構，與省殘聯(lián)康復部主任符國曉有著莫大的關系。

錯過救治的兒童

在屯昌縣中坤農(nóng)場一塊田地旁，《方圓》記者走進了林桂花的家。兩間破舊的瓦房，林桂花丈夫正吃力地扶著腦癱的兒子樂樂（化名），讓他沿著兩根綁在樹上的木棍訓練腿部站起。樂樂在爸爸的攙扶下吃力滑動，臉上露出吃力的愁容。過了五六分鐘，林桂花接替丈夫再次扶著兒子鍛煉腿部站立，雙手用胳膊扶著木棍慢慢挪動，走了一段兒就疼得直掉眼淚。

“前幾天去省人民醫(yī)院請專家檢查，專家說，已錯過最佳治療時機很難再治愈。”林桂花說。自從四年前腦癱的兒子誕生，為了給樂樂看病，夫妻倆把家里房子都賣了，一直沒有治愈。2010年底，獲知國家指定醫(yī)院每人每年撥款1萬元，免費給貧困殘疾兒童搶救性康復訓練治療，這讓他們又看到了希望。

林桂花說，她和丈夫滿懷信心地通過農(nóng)場向屯昌縣民政局寫申請，后經(jīng)縣殘聯(lián)部門審核才爭取到這個指標。他們帶著孩子高高興興來到關愛醫(yī)院治療，可到醫(yī)院后并沒有看到幾個醫(yī)生來檢查，每天就只有幾個護士來按摩幾分鐘就離開。過了一個多月，醫(yī)院就通知讓樂樂回家訓練，這使她們一家人大失所望。

“原本國家給予免費治療的項目卻沒有到，有被欺騙的感覺?！绷止鸹ㄕf，她和丈夫無奈帶著孩子回家，可看著兒子痛苦的樣子，他們再次四處求醫(yī)，但家徒四壁讓他們也只能整日發(fā)愁長嘆！

據(jù)了解，和樂樂遇到類似遭遇還有10多個孩子。5月30日下午，記者又來到屯昌縣屯城鎮(zhèn)東風路張先生家，他懷中抱著3歲的孫子也是一臉愁容。他說，孫子在關愛醫(yī)院兩個多月，沒有得到治療。廣青農(nóng)場和屯昌縣大同鎮(zhèn)上兩個腦癱的5歲女孩在關愛醫(yī)院也沒有得到相應治療。

定點醫(yī)院是怎么來的

2011年4月24日，一封舉報信送到了海南省檢察院。信中稱，關愛醫(yī)院打著中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)貧困殘疾兒童搶救性康復訓練定點醫(yī)院的幌子，領取國家給貧困腦癱兒童每人每年1萬元治療費卻挪作他用。

舉報信很快被轉給龍華區(qū)檢察院，辦案檢察官經(jīng)過縝密的偵查取證，發(fā)現(xiàn)關愛醫(yī)院之所以能成為貧困殘疾兒童搶救性康復訓練定點醫(yī)院，是其院長張敬泉、關萍向海南省殘疾人聯(lián)合會康復部原主任符國曉行賄的結果。

符國曉在海南省殘聯(lián)工作多年，要想直接正面和他交鋒，難度較大。辦案檢察官果斷決定，先敲山震虎，觀其反應，先獲取并固定外圍證據(jù)，最后再突破口供。事情的全貌很快顯現(xiàn)出來。

2009年9月，中國殘疾人聯(lián)合會和財政部聯(lián)合開展貧困殘疾兒童搶救性康復訓練項目，對每例0—6歲的貧困殘疾兒童在接受治療時，給予定點醫(yī)院1萬元的訓練費。海南關愛醫(yī)院獲知消息后，在自身不符合貧困殘疾兒童搶救性康復訓練項目條件的情況下，為能成為該項目的定點醫(yī)院，從中謀取不正當利益，醫(yī)院院長張敬泉以及他的妻子出納關萍請符國曉以及工作人員陳文豹（另案處理）幫忙。

經(jīng)查實，2009年12月，符國曉與張敬泉商定確定省殘聯(lián)每年撥付關愛醫(yī)院20萬元該項目經(jīng)費。張敬泉表示要感謝他，符國曉提出此次國家項目補償是每例患者1萬元，他要每例提成2000元，也就是每年4萬元好處費，張敬泉夫婦商量后表示同意。在符國曉和陳文豹的幫助下，2010年1月關愛醫(yī)院正式被中國殘聯(lián)確定為海南省貧困殘疾兒童搶救性康復訓練項目的定點醫(yī)院。2010年4月至9月間，省殘聯(lián)先后兩次共撥付40萬元給關愛醫(yī)院。其間按照約定張敬泉先后四次共送給符國曉9萬元，為了和符國曉搞好關系，比事先約定多給了1萬元。

2011年4月，龍華區(qū)檢察院以行賄罪對張敬泉夫婦提起公訴。

2012年4月，法院審理后認為，張敬泉、關萍為了謀取不正當利益而多次向國家工作人員行賄?？紤]到張敬泉主動坦白偵查機關未掌握的同種犯罪事實，能自愿認罪，且年齡已滿71周歲，依法判處張敬泉有期徒刑二年，緩刑三年；關萍有期徒刑九個月。

事實上，辦案人員早在獲取并固定了符國曉受賄9萬元的證據(jù)的同時，就分赴助殘資金撥付的相關醫(yī)院仔細翻閱了幾百冊賬本和各種憑證，一筆一筆過，只要發(fā)現(xiàn)有可疑的資金支出，就抓住不放，一查到底，符國曉的其他問題也逐漸暴露了出來。

初次受賄步歧途

現(xiàn)年47歲，具有大學文化的符國曉早在2004年10月，就被任命為海南省殘聯(lián)康復部副主任。這副主任看似權小位卑，實則掌握著一項很重要的權力：決定助殘項目資金的去向。原來，近年來，國家對殘聯(lián)工作很重視，下?lián)芰舜蠊P資金用于殘疾人的治病與康復，而這恰恰是康復部的職權。

這引起了一些醫(yī)療單位對符國曉的格外器重，討好他的醫(yī)療單位漸漸多了起來。

剛開始的時候，符國曉也算兢兢業(yè)業(yè)。然而，隨著時間的推移，隨著與人交往的增多，使符國曉開了眼界，想到與一些醫(yī)院大小頭目聚會時，一個個財大氣粗，搶著買單的情景，不免刺痛他的敏感神經(jīng)，他漸漸覺得“馬行無力皆因瘦，人不風流只為貧”。

回想起自己親手將一筆筆巨額助殘資金下?lián)艿揭恍┽t(yī)院，而他們卻沒有任何表示，心里總有些不悅。甚至抱怨他們不會做人。

2004年底，海南省殘聯(lián)組織專家到三亞市人民醫(yī)院做麻風病矯治手術，符國曉見來了機會，他吸取以往撥款醫(yī)院沒有表示的教訓，這次，他來了個先下手為強。符國曉明確要求三亞市人民醫(yī)院辦公室楊主任，在省殘聯(lián)撥付麻風病治療手術款后，以支付專家手術補助費的名義給他提取2.3萬元。屈于符國曉的權勢，楊主任只好表示同意。

2005年5月，當省殘聯(lián)將6.7萬余元麻風病人治療款撥付給三亞市醫(yī)院一個月后，符國曉從三亞市醫(yī)院取走了2.3萬元。

應該說，這是符國曉憑權第一次黑手撈錢。當他拿到這2.3萬元后，確實提心吊膽了一陣子。然而幾天后，一看風平浪靜，他便由提心吊膽轉化為沾沾自喜了。

一旦有了第一次，就會有第二次，第三次。事實正是如此。2005年上半年，符國曉與時任?？谑协偵絽^(qū)人民醫(yī)院副院長徐輝銘（另案處理）聯(lián)系，準備將財政補貼的貧困肢體殘疾兒童矯治手術定點在瓊山區(qū)人民醫(yī)院開展，每一例肢體殘疾矯治手術由省殘聯(lián)撥款人民幣3000元。

這等好事，徐輝銘欣然同意，可話音未落，符國曉提出所撥付的每一例手術補貼中要拿出1000元由他和徐輝銘作為回扣私分。

對于符國曉的提議徐輝銘更是舉雙手贊成。徐輝銘將此事向瓊山區(qū)人民醫(yī)院院長吳邦發(fā)作了匯報，但是隱瞞了和徐國曉私下約定分錢之事。吳邦發(fā)表示同意并交代徐輝銘這筆款要先轉到一個和醫(yī)院有業(yè)務往來的建筑公司再提取。2005年至2007年期間，瓊山區(qū)人民醫(yī)院三年均完成了省殘聯(lián)要求的每年150名兒童肢體殘疾矯治手術的任務。

為此省殘聯(lián)先后撥付了近156萬元給瓊山區(qū)人民醫(yī)院。2005年至2007年期間，瓊山區(qū)人民醫(yī)院先后多次通過轉賬和現(xiàn)金支票的方式將50余萬元轉到醫(yī)院的關系單位，海南百譽實業(yè)有限公司賬戶。徐輝銘從該公司提走現(xiàn)金人民幣50萬元，將其中的33萬元交給符國曉，余下17萬元自己侵吞。

定點撥款飽私囊

不知是符國曉嗅到了什么氣味，聽到了什么風聲，還是屬于社會上所說的腐敗“間歇期”之類，也許是怕斷了自己的仕途之路，總之，自從符國曉在2004年至2005年間那兩次受賄之后，確實歇了幾年時間。直到2008年11月符國曉被提升為海南省殘疾人聯(lián)合會康復部主任后不久，他又“舊病復發(fā)”了，憑權斂財?shù)挠訌娏伊恕?/p>

2009年6月底的一天，符國曉撥通了海南省眼科醫(yī)院董事長容綺云的電話，告訴他自己幫助醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復明工程定點機構，并獲得了一筆40萬元的白內(nèi)障扶貧復明手術補助款，希望能給他15萬元的好處費。容綺云立馬同意。

是年11月5日，海南省殘聯(lián)撥付給海南省眼科醫(yī)院40萬元補助款，明確規(guī)定，這筆款是2009年海南省眼科醫(yī)院為1000例白內(nèi)障患者做手術的專項補助費用（每例400元）。

為得到這筆手術專項補助款，省眼科醫(yī)院上報的1012例白內(nèi)障患者手術名單中，只有277例手術是2009年做的，其他手術均是2007年和2008年做的，對于這種違反規(guī)定，虛報湊數(shù)獲取國家補助款的行為，符國曉是心知肚明，不予理會，他想得更多的是如何盡快兌現(xiàn)自己的好處費。

2009年12月的一天，容綺云約好符國曉在省眼科醫(yī)院門口一側見面，拿出用塑料袋包著的10萬元人民幣，交給了符國曉。當發(fā)現(xiàn)比之前約定少了5萬時，符國曉當下變了臉，要求對方回去湊夠之前約定的數(shù)目。

到了2010年9月，海南省眼科醫(yī)院在做完2010年的1000例白內(nèi)障患者手術后，醫(yī)院董事長容綺云將情況及時匯報給符國曉，期待撥付手術費。

幾天后，符國曉明確答復，這次按照每例50元給他提成。容綺云表示同意。很快省殘聯(lián)按照規(guī)定給省眼科醫(yī)院撥付了40萬元白內(nèi)障扶貧復明手術補助款。2010年12月的一天， 容綺云打電話約符國曉來到醫(yī)院見面。為掩人耳目，二人見面后又將車開到?？谑袨I海公園停車場，容綺云把用袋子事先裝好的5萬元送給符國曉，只見符點頭示意后，開車迅速離開。

采購器械吃賄賂

符國曉既盯住下?lián)艿母黜椫鷼堁a助經(jīng)費，也不忘采購康復器械吃回扣的潛規(guī)則。凡是能夠伸手的地方，無論是省內(nèi)醫(yī)院，還是省外的康復器械經(jīng)銷商，只要是有求于他的事他都不忘雁過拔毛撈一把。

2009年6月，海南省殘聯(lián)需要采購一批康復器械，采購工作由省殘聯(lián)康復部負責。開始，海南省政府采購中心按照競爭性談判的具體流程進行采購，消息一出，經(jīng)營康復器械單位爭相參與競標。

這時的符國曉，不急不躁，他正耐心地等待著“懂事理、愿出血”的單位上鉤。很快，深知行業(yè)“潛規(guī)則”的常州市錢璟康復器材有限公司參與競標的業(yè)務經(jīng)理王全安（另案處理）與符國曉取得聯(lián)系，并承諾相關事宜。其實，王全安考慮得十分簡單，對他而言事成之后，拿出一些錢來感謝對方，也是理所當然的事情，只要拉住這層關系，不愁將來多賺錢。

為了盡快成交這筆生意，符國曉依照王全安的要求，在制作標書時按照常州市錢璟康復器材有限公司產(chǎn)品的技術參數(shù)來確定要求采購的設備。無奈，這次競標由于未達到法定參加人數(shù)的要求而最終流標。

后來，海南省政府采購中心根據(jù)省殘聯(lián)的要求將采購方式變更為單一來源方式。這樣，常州市錢璟康復器材有限公司自然成了唯一一家向海南省殘聯(lián)提供康復器材的資格的公司，喜上心頭的符國曉代表省殘聯(lián)與常州市錢璟康復器材有限公司簽訂了康復器械購銷合同，很快支付了39.6萬元貨款。

2009年12月的一天，為表示感謝，王全安乘機飛抵?？?，直奔符國曉的辦公室，將6萬元好處費送給符國曉。

第一次合作愉快，令符國曉對王全安印象極佳。2010年5月初，海南省殘聯(lián)康復部又要計劃采購一批康復器械，在第一時間符國曉就給王全安發(fā)去信息，接著，符國曉按照王全安的要求，全部按照常州市錢璟康復器材有限公司產(chǎn)品技術參數(shù)來確定要采購的設備。接下來的招投標就成了走過場，常州市錢璟康復器材有限公司中標，并很快簽下了購銷合同。急不可待想早些拿到好處費的符國曉，很快辦理支付貨款59.817萬元事宜。

是年9月中旬的一天，王全安親赴海口來到海南省殘聯(lián)隔壁的一家龍泉咖啡廳包廂，電話約老朋友符國曉在此見面。

不一會兒，符國曉一臉喜色地來到包廂，二人寒暄幾句后，王全安就將一個裝有13.5萬元的袋子送給符國曉。

行賄受賄一窩端

2012年5月29日，海口龍華區(qū)法院對符國曉貪污7.3萬元、受賄94.3萬元一案進行公開宣判，一審以受賄罪和貪污罪依法判處符國曉有期徒刑十四年。

法院經(jīng)審理查明，符國曉在2004年至2010年擔任海南省殘疾人聯(lián)合會康復部主任期間，利用職務便利，先后幫助?？谑协偵絽^(qū)醫(yī)院成為貧困肢體殘疾兒童矯治手術定點醫(yī)院；幫助不具備相關條件的海南關愛腦病康復醫(yī)院成為省貧困殘疾兒童搶救性康復訓練項目定點醫(yī)院；幫助海南眼科醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復明工程定點機構；幫助海南殘疾人假肢矯形康復中心，使其成為貧困肢體殘疾兒童矯治手術矯形器裝配項目和貧困殘疾人假肢裝配（助行）項目定點機構；幫助常州市錢璟康復器材有限公司獲得省殘聯(lián)提供康復器材的資格；幫助三亞市人民醫(yī)院獲得省殘聯(lián)撥付的麻風治療款，并多次索取和收受以上單位賄賂共計人民幣94.3萬元。

同時查明2006年至2008年，省殘聯(lián)聘請專家到各個醫(yī)院進行肢體殘疾兒童矯治手術，省殘聯(lián)根據(jù)有關規(guī)定給予每位專家一天100元的專家勞務補貼。其間，符國曉先后兩次指使陳文豹（另案處理）制作虛假補助表，虛報冒領專家補助款人民幣8.1萬元占為己有。其中，符國曉貪污7.3萬元專家補助款。

對一審判決結果，符國曉表示不服，當庭提出上訴。

【√】記者手記：失去監(jiān)督的權力

符國曉貪污受賄案雖已成功辦結，但是辦案人員卻怎么也高興不起來。案件涉及六家醫(yī)療機構，本應是國家福利的助殘資金被有關人士大肆吞噬，而患病的殘疾人無法得到及時、有效的康復治療。

據(jù)了解，案發(fā)后海南省殘疾人聯(lián)合會已及時進行了內(nèi)部整改和強化管理，并加強法制和廉政教育，從源頭上杜絕類似案件的發(fā)生。

此案雖然畫上句號，雖已做了些亡羊補牢的工作，但卻給人們留下了沉重的反思。

反思一：管理失控，存在漏洞。殘疾人康復救助資金是一項涉及面廣，政策性強，關系到成千上萬個殘疾人的疾病醫(yī)治乃至康復，關系到每一個殘疾人的切身利益的工作。為此，1990年12月1日，專門頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，立法宗旨有三：一是維護殘疾人的合法權益；二是發(fā)展殘疾人事業(yè)；三是促進殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。早在1988年11月正式成立的海南省殘疾人聯(lián)合會，是個直屬事業(yè)單位，執(zhí)行理事會下設了辦公室、康復部等6個部門，唯獨沒有殘疾人經(jīng)費監(jiān)管部門。沒有建立嚴格的財務管理制度，所以，在使用助殘經(jīng)費上有漏洞，使犯罪之徒有機可乘。

反思二：缺乏監(jiān)督，有機可乘。殘聯(lián)由省政府領導，但由于最終負責康復等部門具體工作的是執(zhí)行理事會，對于每一項助殘經(jīng)費如何使用及管理，經(jīng)費使用是否符合條件，使用的效果怎樣，沒有專人監(jiān)管。這樣，康復部助殘各項經(jīng)費變成了符國曉一人說了算，至于給哪家醫(yī)院什么項目，撥付多少經(jīng)費都由符國曉一個人拍板，這樣康復部實則就成了沒人監(jiān)管的放任自流單位。

失去監(jiān)督的權力，必須導致腐敗。為使殘疾人保障事業(yè)興旺發(fā)達，使殘聯(lián)真正發(fā)揮其應有的作用，有關部門要切實加強對殘聯(lián)的領導、管理、監(jiān)督，加強殘聯(lián)機構自身的業(yè)務培訓，建立健全各項規(guī)章制度，提高工作人員的政治素質，特別是要擴大助殘經(jīng)費使用管理的透明度。定期向社會公布助殘經(jīng)費使用情況，核實賬目，向社會公告收支情況，主動接受有關部門的審計、財政部門的監(jiān)督和指導，強化自身建設，以取信于民。

反思三：利益驅動，各取所需?？v觀此案，利益驅動，相互勾結，各取所需也是一個案發(fā)原因，符國曉憑借手中的權力，在幫助海南省眼科醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復明工程定點機構時，盡管醫(yī)院上報的1012例白內(nèi)障手術名單中，僅有277例手術是2009年做的，其他手術是2007年和2008年做的，根本就不符合規(guī)定，在共同利益的驅使下，符國曉不聞不問，之后，醫(yī)院董事長容綺云為感謝符國曉送上15萬元，自然也就說通了。

到后來，符國曉幫助不具備條件的海南關愛醫(yī)院成為0—6歲貧困兒童搶救性康復訓練項目的定點醫(yī)院后，明目張膽地提出，每年給醫(yī)院撥付20萬元，要每撥一筆款給他好處費4萬元。為了共同利益，院長張敬泉欣然答應，并在日后全部兌現(xiàn)。案發(fā)后，筆者來到這家關愛醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院招牌依然懸掛，但大門緊閉沒有一個人影，周圍群眾說已關門停業(yè)將近一年了。