中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI的問(wèn)題及提升對(duì)策

王嵩,趙小璐

摘要：早期中國(guó)引入的外商直接投資主要集中在制造業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)，世界范圍內(nèi)流入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外直接投資明顯增加。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)正在履行加入WTO時(shí)許下的承諾，整體上來(lái)講服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放取得了重大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)利用FDI占引進(jìn)FDI總額的比例逐步提高。但是中國(guó)服務(wù)業(yè)在利用FDI上還處于初級(jí)階段，利用FDI時(shí)還存在諸多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)布局、外資來(lái)源、地域分布的不合理等。要想提高中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI的水平，需要政府層面和企業(yè)層面的共同努力。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；FDI；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0155-02

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，政府十分鼓勵(lì)外商直接投資，目前中國(guó)實(shí)際利用外資額已經(jīng)突破1萬(wàn)億美元。隨著服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已由1978年的23.9%上升到2011年的43.1%，①服務(wù)業(yè)利用FDI的比重也呈上升趨勢(shì)。最近幾年，中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI占引進(jìn)FDI總額的比例穩(wěn)定在40%左右，大有取代第二產(chǎn)業(yè)成為利用外資最多的產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。然而，服務(wù)業(yè)在吸收利用外資的過(guò)程中還存在著很多不足，不利于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一、中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI的整體現(xiàn)狀

服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，服務(wù)業(yè)利用外資可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。自從2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度不斷加大，使得其他國(guó)家在中國(guó)服務(wù)業(yè)的直接投資顯著增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，中國(guó)服務(wù)業(yè)累積批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目198 697個(gè)，占外商投資項(xiàng)目總數(shù)的28%；服務(wù)業(yè)累積外資合同金額8 615億美元，占外資合同總額的35.9%。②外資對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用，既有利于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造，又有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。當(dāng)然，中國(guó)服務(wù)業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，吸收利用外資比重還處于較低水平，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI存在的問(wèn)題

1.FDI法律制度不健全。相對(duì)而言，服務(wù)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)具有更高的敏感性，往往在對(duì)外開(kāi)放時(shí)存在更多的顧忌，因此對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)較低。目前，中國(guó)并沒(méi)有頒布專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)業(yè)FDI的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定只是在一些法規(guī)中體現(xiàn)。而且中國(guó)服務(wù)業(yè)引入外資更多地關(guān)注準(zhǔn)入政策和條件，但對(duì)后續(xù)管理缺乏重視，導(dǎo)致出現(xiàn)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

2.FDI產(chǎn)業(yè)布局不合理。一直以來(lái)，中國(guó)引進(jìn)的外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)、尤其是制造業(yè)。盡管服務(wù)業(yè)利用外資比重穩(wěn)步提升，并在2011年首次超過(guò)制造業(yè)利用外資比重，但是在世界范圍內(nèi)中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資還處于較低水平。中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，導(dǎo)致流入中國(guó)服務(wù)業(yè)的FDI比例偏低。2002年全球服務(wù)業(yè)FDI存量已占FDI存量總額的60%，而同時(shí)期中國(guó)這一比例僅為34.8%[1]，近年來(lái)中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資比例一直低于第二產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)下頁(yè)圖）。

3.FDI行業(yè)分布不合理。中國(guó)服務(wù)業(yè)FDI大多數(shù)流向房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，而流入金融業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例較低。以2009年為例，中國(guó)服務(wù)業(yè)FDI實(shí)際利用額為385.3億美元，分別有43.6%、14%和6.6%房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，合計(jì)接近2/3。③相比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的外商投資更多地投入到知識(shí)、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。利用FDI行業(yè)分布不合理，影響了中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4.FDI來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理。來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的FDI可以產(chǎn)生知識(shí)、技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但中國(guó)服務(wù)業(yè)FDI主要來(lái)源是亞洲國(guó)家和地區(qū)，這與地緣因素有關(guān)，畢竟它們距離中國(guó)更近，文化差異小，運(yùn)輸成本低。2011年，中國(guó)實(shí)際使用外資額中80%以上來(lái)自中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)以及日本、新加坡，而美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)服務(wù)業(yè)的直接投資較少。這種情況下，F(xiàn)DI溢出效應(yīng)不能得到最大限度的發(fā)揮，不利于吸收學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和理念，也與多渠道引資的國(guó)家政策相悖。

5.FDI區(qū)域布局不合理。服務(wù)業(yè)的外商直接投資在中國(guó)區(qū)域間分布極不合理，體現(xiàn)在外資主要集中在東南沿海地區(qū)，這與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速、對(duì)外開(kāi)放程度較高有關(guān)，東南沿海地區(qū)已經(jīng)形成了吸引外資的巨大優(yōu)勢(shì)；而西部地區(qū)由于地理位置、政策制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因，利用外商直接投資明顯不足，這與西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家政策很不相符[2]。

6.FDI引入方式不合理。中國(guó)服務(wù)業(yè)FDI以外商獨(dú)資為主，中外合資、中外合作、跨國(guó)并購(gòu)等方式所占比重較低，而從全世界范圍來(lái)看，目前跨國(guó)并購(gòu)已經(jīng)成為外商直接投資的主要方式。外商獨(dú)資跨國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)投資時(shí)更傾向于“綠地投資”，不利于知識(shí)、技術(shù)溢出效應(yīng)最大限度的發(fā)揮，畢竟它們會(huì)通過(guò)技術(shù)保密牢牢控制核心資源。另外，外商直接投資企業(yè)也對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生較大影響。

二、中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI的提升對(duì)策

（一）政府層面

1.完善法律制度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)FDI管理。中國(guó)加入WTO已經(jīng)十年有余，但是對(duì)外商直接投資尤其是服務(wù)業(yè)FDI限制較多，開(kāi)放程度有待提高。一方面，政府應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)，放寬對(duì)服務(wù)業(yè)外資的準(zhǔn)入條件，如逐步減少外商股權(quán)比例限制等，鼓勵(lì)外商直接投資中國(guó)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，政府應(yīng)該改變重引進(jìn)輕管理的現(xiàn)狀，在提供一定優(yōu)惠政策的同時(shí)也應(yīng)該通過(guò)規(guī)章制度規(guī)范外商行為，盡量避免由壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

2.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引服務(wù)業(yè)外資。一直以來(lái)，中國(guó)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全的問(wèn)題，服務(wù)業(yè)也不例外。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，既打擊國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，也阻礙服務(wù)業(yè)FDI的流入，從而阻礙先進(jìn)技術(shù)和管理理念的擴(kuò)散[3]。

3.合理引導(dǎo)外資流向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前服務(wù)業(yè)引資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)，而一些知識(shí)密集型行業(yè)則較少涉及。政府在制定政策時(shí)，應(yīng)該將招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這就要求中國(guó)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并利用FDI帶動(dòng)中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.調(diào)整引資政策，促使來(lái)源結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、引入方式合理化。從來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)吸引FDI時(shí)不能僅將目光局限在周邊地區(qū)，要提高從發(fā)達(dá)國(guó)家引資的比例，并盡量提高發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)FDI的溢出效應(yīng)，最大限度地提高中國(guó)服務(wù)業(yè)的水平。從區(qū)域布局來(lái)看，應(yīng)該在中西部地區(qū)制定更加優(yōu)惠的外商引資政策，彌補(bǔ)該地區(qū)因各種因素導(dǎo)致的引資不足，在一定程度上改變引資區(qū)域分布極不平衡的現(xiàn)狀，當(dāng)然這與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ο⑾⑾嚓P(guān)。從引入方式來(lái)看，在積極做好外商獨(dú)資、中外合作等常規(guī)引資的同時(shí)，應(yīng)該積極探索新型的引資模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用FDI的多元化。

（二）企業(yè)層面

1.加快發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資尚處于初級(jí)階段，并不只是因?yàn)檎咭蛩?，很大程度上取決于服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展落后。后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)要想提升服務(wù)業(yè)利用FDI的整體水平，服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)該在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷尋求改革，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣可以促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能夠吸引更多的外國(guó)企業(yè)投資到中國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

2.轉(zhuǎn)變觀念，自主創(chuàng)新與消化吸收并重。一方面服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)該通過(guò)不斷的自主創(chuàng)新提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也要提高對(duì)外資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理理念的消化吸收能力，改變重引進(jìn)輕消化的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取形成產(chǎn)業(yè)集聚，使FDI溢出效應(yīng)最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

3.積極承接服務(wù)外包，培養(yǎng)引進(jìn)外包人才。服務(wù)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)在一定程度上促進(jìn)外商直接投資的流入，提高中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI的水平。當(dāng)然，承接外包離不開(kāi)服務(wù)外包人才，企業(yè)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)服務(wù)外包人才，或者引進(jìn)國(guó)外服務(wù)外包人才[4]。

4.重視“外腦”，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。中國(guó)各產(chǎn)業(yè)中普遍存在科研成果無(wú)法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的問(wèn)題，這與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度不夠高有關(guān)。服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)該重視與國(guó)內(nèi)外高校、獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)等“外腦”的合作，尤其是在同一區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該積極尋求當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)的支持，在節(jié)約研發(fā)費(fèi)用的同時(shí)提高了效率。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合可以使企業(yè)開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)吸引更多的FDI。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟榮榮.中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資問(wèn)題研究[D].上海:上海大學(xué),2005.

[2]于暢,張遼.對(duì)中國(guó)利用FDI的區(qū)域差異及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010,(14):50.

[3]汪旭暉,黃睿.FDI溢出效應(yīng)對(duì)中國(guó)流通服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新的影響研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2011,(9):95-96.

[4]聶平香.外國(guó)直接投資新動(dòng)向及中國(guó)的對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2010,(6):27-28.[責(zé)任編輯 吳迪]