溫州城鄉(xiāng)要素平等交換：?jiǎn)栴}與對(duì)策

吳素雄,吳艷

摘要：溫州城鄉(xiāng)要素的交換狀況主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)土地資源、資本要素及公共資源配置的不平等，分析了導(dǎo)致溫州城鄉(xiāng)要素不平等的主要原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：溫州；平等交換；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0135-02

所謂要素平等交換關(guān)系，是指使生產(chǎn)要素通過社會(huì)分工與市場(chǎng)進(jìn)行交換，讓擁有不同要素稟賦的區(qū)域或利益主體各得其所，共同富裕。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的規(guī)模和速度在擴(kuò)大和加快，與此同時(shí)也出現(xiàn)了生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從城市流向農(nóng)村的不平衡格局。這不符合社會(huì)主義新農(nóng)村的政策導(dǎo)向。因而分析目前溫州城鄉(xiāng)要素不平等交換的表現(xiàn)及其原因，提出溫州完善城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系的對(duì)策建議具有重要的意義。

一、現(xiàn)狀

溫州市城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)，城鄉(xiāng)要素尚存在不平等問題需要解決。城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益流失已主要通過城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的不公平流轉(zhuǎn)、使用發(fā)生，即城鄉(xiāng)要素交換“剪刀差”、要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)“剪刀差”發(fā)生，這是當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新特點(diǎn)。

1.城鄉(xiāng)土地要素權(quán)益不對(duì)等。2005—2009年，溫州市向農(nóng)村征用土地162 280畝，總供應(yīng)土地127 954畝，其中商服用地3 000畝、工礦企業(yè)用地56 279畝、住宅用地23 901畝，三項(xiàng)供地可收取土地出讓金1 165億元以上。然而，同期溫州市本級(jí)向農(nóng)村支付土地征用款7.26億元，返回二三產(chǎn)留地4 500.3畝返回住宅用房安置指標(biāo)124 098.6平方米，政府從農(nóng)村的獲取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于向農(nóng)村的投入。征地后農(nóng)民實(shí)際上只能拿到青苗費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)。而集體可以獲得土地補(bǔ)償費(fèi)以及部分安置補(bǔ)償費(fèi)。

2.資本要素城鄉(xiāng)配置不合理。溫州市的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資近幾年有所增長(zhǎng)，但相比城鎮(zhèn)以上投資，其所占比例仍然較低，存在資本要素城鄉(xiāng)配置不合理現(xiàn)象。溫州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額由2005年的542.11億元增加到2010年的925.98億元，其中，農(nóng)村投資比重由2005年的18.28%逐年提高到2010年的25.3%，農(nóng)村投資實(shí)現(xiàn)總量及比例的雙提高，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村起到了明顯的支撐作用。另外，在溫州市開業(yè)的銀行類金融機(jī)構(gòu)共有21家，有各類金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近1 200個(gè)，其中設(shè)在非城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)有近450個(gè)，集中在農(nóng)合行，占59%，農(nóng)行和郵儲(chǔ)行占25%，工行、建行、中行、溫州銀行有少部分。2010年8月全市貸款余額5182億元，其中農(nóng)戶貸款773.94億元，占14%。從網(wǎng)點(diǎn)布局或是資金支持看，銀行金融機(jī)構(gòu)主要是為城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

3.城鄉(xiāng)公共資源配置不平等。1988年前，溫州市城鄉(xiāng)居民收入差距還控制在2∶1以內(nèi)，20世紀(jì)90年代起伏較大，最高的1993年達(dá)2.96∶1，自2000年起，溫州市城鄉(xiāng)居民收入差距比在2.8左右，2004年起有縮小的趨勢(shì)，但絕對(duì)值還在擴(kuò)大。2010年，城市居民人均現(xiàn)金總收入為33 428元，農(nóng)村居民的年人均純收入為11 416元。在收入結(jié)構(gòu)上，城市居民所獲得的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入都要遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。

二、問題

溫州城鄉(xiāng)要素不能平等交換的原因主要存在于以下幾個(gè)方面。

1.就土地要素而言，農(nóng)村集體所有的土地被低價(jià)征為國(guó)有并主要用于城市建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，農(nóng)村為加快城市化、工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)，為城市居民提供了發(fā)展必要的物質(zhì)保障；但農(nóng)村自身幾乎得不到國(guó)有的建設(shè)用地，農(nóng)村又不能經(jīng)過批準(zhǔn)直接將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化用于發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地，農(nóng)村中小企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（主要在農(nóng)村）、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的用地難問題無法解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必需的建設(shè)支持。

2.就資本要素而言，城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)發(fā)展不平衡的原因首先是政府嚴(yán)重的城市導(dǎo)向，從各種制度設(shè)計(jì)和政策上制定了對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行差別對(duì)待，最終造成資金從農(nóng)村大量流出。其次是農(nóng)業(yè)由于其弱質(zhì)性的特點(diǎn)，屬于風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民的收入水平又比較低，缺乏相應(yīng)的抵押物，金融機(jī)構(gòu)出于理性的選擇，不愿貸款給農(nóng)民。金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向城市的市場(chǎng)行為，導(dǎo)致了溫州市資本要素?zé)o法向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜，有限的資金在配置和使用方面也缺乏效率，最終造成了城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)發(fā)展的不平衡。

3.就公共資源配置而言，除了農(nóng)業(yè)比較收益低以外，農(nóng)村的生產(chǎn)要素不能實(shí)現(xiàn)從財(cái)產(chǎn)到資產(chǎn)再到資本的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)重要的原因。城市居民除了工資收入以外，還可以獲得投資收入、股票、房地產(chǎn)收入，而農(nóng)民用一生勞動(dòng)收入建成的房屋，既不能抵押融資，更不能上市交易，無法獲取資產(chǎn)增值的收益。土地是極其重要的生產(chǎn)要素。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，土地特別是城市近郊的土地，其增值潛力是巨大的，但農(nóng)民是很難獲得土地增值收益的。

三、對(duì)策

要解決溫州城鄉(xiāng)要素資源不平等交換的現(xiàn)狀，就需要發(fā)揮政府的作用，政府應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面作出努力。

1.完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)房流動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是溫州試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)課題，核心問題還是農(nóng)村土地使用制度改革問題。如何盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，用市場(chǎng)的辦法探索進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，關(guān)鍵從這幾個(gè)方面著手：（1）界定流轉(zhuǎn)范圍；（2）明確流轉(zhuǎn)形式與程序；（3）建立合理的流轉(zhuǎn)收益分配體系；（4）完善地價(jià)調(diào)控體系；（5）完善農(nóng)房抵押機(jī)制。

2.完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度。（1）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地；建立土地合作社或依托中心鎮(zhèn)跨村組建土地合作總社，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的形式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社或向合作社增資。（2）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理?？h級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)；建立健全土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)處土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛。（3）深化城鄉(xiāng)配套改革。完善流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會(huì)保障。對(duì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

3.改革農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。（1）按照政經(jīng)分開、資地分開和戶產(chǎn)分開的要求理清村經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會(huì)的職能，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社資金、資產(chǎn)、資源管理，進(jìn)行土地股份合作制組合，維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變。（2）對(duì)農(nóng)村非土地集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制。在行政區(qū)劃調(diào)整后的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)房改造集聚建設(shè)比較緊迫和其他有條件的地方，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非土地資產(chǎn)可率先進(jìn)行股份化改造，資產(chǎn)量化到戶到人，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。（3）盡早建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺(tái)。統(tǒng)一交易平臺(tái)、機(jī)構(gòu)服務(wù)功能、登記與交易管理和運(yùn)作機(jī)制等工作研究，并逐步建成全市統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等農(nóng)村生產(chǎn)要素交易服務(wù)為一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易服務(wù)平臺(tái)。

4.創(chuàng)新農(nóng)村金融組織。農(nóng)村金融體制改革的核心措施是開放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的多元化，引入多元化的信貸產(chǎn)品，擔(dān)保品，保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給與大農(nóng)戶、農(nóng)戶專業(yè)合作社、農(nóng)戶股份制或者股份合作制實(shí)體的金融需求相對(duì)接，更好地滿足后者的金融服務(wù)需求。具體而言，一是要降低小額貸款公司的資本金門檻，使得中小企業(yè)和農(nóng)戶均能以低門檻成立小額貸款公司，允許把小額貸款公司開設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，甚至農(nóng)村新社區(qū)（村）一級(jí)。二是大力鼓勵(lì)成立農(nóng)民資金互助組織。三是鼓勵(lì)企業(yè)或者農(nóng)戶設(shè)立私人或者互助擔(dān)保公司或者基金，更好地解決農(nóng)村企業(yè)或者農(nóng)戶的信貸服務(wù)需求。

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]