勞務外派與引進過程中存在的問題與對策研究

王煥英

[摘 要]針對目前勞務外派與引進過程中存在的一系列問題,本文分析了勞務外派與引進過程中的體制問題、勞務交流中的信息不對稱、行業(yè)秩序混論、培訓管理不規(guī)范、法律法規(guī)不健全等問題，并就相應問題從政府強化服務觀念、建立勞務外派與引進的信息網(wǎng)絡、確定行業(yè)規(guī)范、加強人員培訓、健全法律法規(guī)等方面提出了解決的對策。

[關鍵詞]勞務外派 引進 存在問題 對策研究

當前,隨著國際交流與合作的不斷深入，國際勞務合作的發(fā)展步伐日益加快，我國勞務外派與引進工作的各項機制不斷完善，各種配套設施也相繼建成，取得了一定的成績。但是由于當前我國的管理體制和信息流通等方面的問題制約了其進一步發(fā)展。因此，為了適應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化程度加深的發(fā)展趨勢，加快我國融入世界經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度，充分認識和分析我國外派與引進工作中存在的問題，研究出解決的方法和措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國勞務外派與引進過程中存在的問題

1.勞務外派與引進過程中體制問題

我國目前有兩個部門負責管理我國的對外勞務外派與引進。一個是商貿(mào)部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務中心。由于勞務外派由商貿(mào)部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標準不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務外派渠道局面混亂，使不少經(jīng)營對外勞務業(yè)務的企業(yè)不得不同時申請兩家的經(jīng)營許可證，目的在于既可以躲避商會管理嚴格、限制高收費的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方外派渠道的各自好處。但是也造成管理工作缺乏統(tǒng)一的、權威的能夠起綜合協(xié)調(diào)作用的部門，造成部門之間分工不夠合理，部門職責不清、權限不明等，同時也使層次過多，手續(xù)太繁，出國人員辦理護照時，關卡林立，甚至貽誤時機，無法適應國際勞務市場上激烈競爭的局面。因此體制上的問題嚴重阻礙了我國勞務外派與引進的順利發(fā)展。

2.勞務外派與引進過程中信息不對稱

當前，各派遣企業(yè)已經(jīng)認識到信息的重要性，能否及時有效的獲取相關信息往往具有決定性的影響。但是由于自身主客觀因素的限制和內(nèi)外兩個市場的信息搜索能力的約束，在對信息的研究、開發(fā)利用等方面還存在技術和能力的欠缺。目前我國對國際勞務市場的信息獲取大多依靠其自身在國外的辦事機構了解市場需求信息，導致國際市場開拓能力不足，信息搜集手段缺乏，必要的信息網(wǎng)絡未能健全，不能主動的、有意識地收集信息和開拓市場，難以抓住國際勞務市場稍縱即逝的機遇。

3.勞務外派與引進過程中行業(yè)秩序混亂

當前我國勞務外派與引進過程中行業(yè)經(jīng)營秩序混亂，違規(guī)操作現(xiàn)象突出。一是由于我國勞務外派與引進經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當手段競爭和低價競爭等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴重影響了我國勞務外派行業(yè)的聲譽和形象，不利于我國勞務外派事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是一些境內(nèi)外不法商人利用國內(nèi)企業(yè)急于對外開展業(yè)務、部分勞務人員急于出國掙錢的心理和自我保護意識較差等弱點，不通過正規(guī)渠道介紹出國勞務，而是以騙取中介費為目的。三是對出境限制條件放寬。公民出國勞務只要申領因私護照，勞務人員出國申辦護照不再需要政府主管部門批準，而配套的管理措施又沒有跟上，一些勞務公司逃避政府監(jiān)管，項目不經(jīng)審查就向外派遣勞務人員。

4.勞務外派與引入過程中人員培訓規(guī)范性不足

隨著當今國際勞務市場競爭的加劇，對勞務人員素質的要求也不斷提高，各國在勞動力交流方面存在著很大的國際競爭，而提高國際競爭力的主要方法就是提高勞務人員的素質和技能水平。但是，從目前情況看，派出的勞務人員，多數(shù)不懂外語，專業(yè)技術單一，文化水平較低，專業(yè)理論知識不足，外派勞務的培訓合同制也未健全，各單位在培訓勞務人員形式上不規(guī)范，內(nèi)容有多有少，時間有長有短，因此培訓出來的勞務人員素質差別很大。有的企業(yè)甚至不經(jīng)任何培訓和考核，就將勞務人員派出了國外。

5.勞務外派與引進過程中法制存在缺陷

有關勞務交流的事項，我國到目前為止都還沒有出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)。因此，勞務人員在申請和在境外就業(yè)過程中的合法權益就很難得到保證。當糾紛發(fā)生時，無法可依。例如，一些企業(yè)和政府管理部門違反規(guī)定，對勞務人員超額收費；個別外方雇主未能嚴格履行合同，外派勞務人員在外的生活工作條件惡劣；某些勞務外派企業(yè)間的不正當競爭致使外派勞務人員收入降低等違規(guī)操作行為得不到保護。

二、解決問題的對策研究

隨著國際分工的深化和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，各國之間在生產(chǎn)要素方面也在進行國際間的合理配置。加強國際間的交流與合作充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)我國勞動力資源的有效配置。因此就如何更好地解決勞務外派與引入過程中出現(xiàn)的問題，提出相應的解決對策。

1.政府強化服務觀念，對勞務交流給予支持和鼓勵

健全勞務交流管理體制，清理目前“多頭經(jīng)營、政出多門”的混亂局面，堅持市場化運營原則，加緊相關法規(guī)的制定工作，使管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

首先，成立勞務交流協(xié)調(diào)機構。這一機構的建立主要是為了加強對勞務外派的管理，監(jiān)督和協(xié)調(diào)。外經(jīng)貿(mào)部門應制訂對外勞務合作的統(tǒng)一方針政策，擬定對外勞務合作的長遠規(guī)劃和年度規(guī)劃，使各公司在對外活動中做到統(tǒng)一政策和統(tǒng)一規(guī)劃。其次，優(yōu)惠政策措施。對成批引進外地勞務人員的組織機構或個人，建議按照引進人頭給予一定獎勵；對缺工企業(yè)通過自主招工的新招收部門，建議政府給予一定獎勵，并就企業(yè)用于勞務引進組織者的補貼可直接計入企業(yè)成本。最后，加強政府指導和管理。政府應加快推動有可操作性的、具體的勞務合作管理條例的出臺，明確外派勞務的管理主體、工作主體、協(xié)調(diào)部門及部門的工作職責任務和責任追究、外派勞務的程序、外派勞務人員的權利義務等；加強對出國勞務簽證辦理的審查、監(jiān)管力度，公安出入境管理部門要加強對護照簽證辦理的審查和監(jiān)督。

2.建立勞務外派與引進的信息網(wǎng)絡，確保內(nèi)外信息暢通

建立通暢的信息網(wǎng)絡，首先，加強國際勞務信息的采集渠道建設、整理、交流、綜合利用等機構建設。當前，國際勞務市場變幻莫測，要在競爭中戰(zhàn)勝對手，組織更多的勞務出口，必須做到信息暢通。為此，應充分依靠我駐外使領館、商務處、外經(jīng)公司駐外機構、境外企業(yè)、國外勞務代理商等，建立一個具有搜集、傳遞、處理、分析國際勞務市場信息的網(wǎng)絡，調(diào)查國際承包市場狀況、掌握各國經(jīng)濟發(fā)展動向和趨勢、分析國際勞務市場供求情況。其次，在境內(nèi)外設立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計算機實現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務外派各級主管部門和國外有關機構、國際勞工組織，以及國內(nèi)外就業(yè)介紹機構等單位在內(nèi)的國際勞務市場信息網(wǎng)絡。

3.確立勞務外派與引入的行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)有序管理

行業(yè)規(guī)范的確立對一個行業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用，通過規(guī)范的管理，有利于行業(yè)健康、迅速的發(fā)展。首先，拓展勞務交流渠道。大力培育發(fā)展勞務中介公司，發(fā)揮中介機構作用，為各類用人單位和各類求職者提供勞務派出與引進服務。其次，加強勞務協(xié)作。在中西部勞動力資源豐富的地區(qū)，建立緊密的政府間勞務協(xié)作關系和勞務外派基地，進一步貼近服務。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門既招商又招工，構建信息暢通、外派便捷的勞務用工網(wǎng)絡體系。第三，加大外派勞務市場黑中介的打擊力度。主管部門要牽頭協(xié)調(diào)有關部門迅速解決已暴露出來的外派勞務糾紛，同時組織排查摸清轄區(qū)內(nèi)的勞務人員數(shù)、勞務輸入國、經(jīng)營外派勞務的中介公司等有關資料和糾紛隱患，根據(jù)輕重緩急分期解決。外經(jīng)、勞動保障、公安、工商等部門要聯(lián)手出重拳，全面清理整頓對外勞務市場，打擊和取締非法對外勞務經(jīng)營活動，讓“黑中介”無藏身之所。最后，引進創(chuàng)新方式。設立用工網(wǎng)站，實行網(wǎng)上招工；通過報紙、電視、網(wǎng)絡等平臺，實行媒體招工；與政府部門及有關單位建立協(xié)作關系，實行外出招工；鼓勵在崗員工回老家動員，實行以工招工；舉辦勞動力供需雙方見面會，實行專場招工，以及訂單式、定向式招工等多渠道有效的招工形式，為企業(yè)提供充足的勞動力資源。

4.加強勞務外派與引入中的人員培訓，提高人員素質與技能

我國應加強勞務人員出國培訓提升其綜合素質和國際競爭力。當前，國際勞務市場對技術勞務特別是高級技術勞務的需求顯著增加。我國要進一步完善勞務交流的培訓，拓寬路子，占領國際勞務市場，改變以普通勞務外派為主的做法，有計劃的建設一支懂技術、懂經(jīng)濟、懂外語、有經(jīng)驗的勞務隊伍，提高外派勞務人員的檔次。同時，要充分發(fā)揮出國人員培訓中心的作用，對出國預備人員提前進行外語培訓、技能培訓和國情培訓，使外派人員提前掌握簡單外語口語、派往國國情和風俗習慣等，提高外派人員的素質。

5.健全有關勞務外派與引進的法規(guī)和制度

鑒于當前相關法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀，可以設立一些有關勞務外派與引進的暫行規(guī)定，做到有章可循。同時，加強法制宣傳力度，增強勞務人員的防范意識。外經(jīng)、工商、司法行政等部門要利用各種有效方式和途徑宣傳有關外派勞務的法規(guī)和政策，印制“外派勞務人員須知”等小冊子或相關宣傳資料，讓勞務人員明確出國的程序和應辦的手續(xù)，明確自己的權利和義務，違法應負的法律責任以及維權的方式和途徑。應加大對非法出國勞務典型案件的宣傳力度。要通過媒體廣泛宣傳，分析案件特點，提高群眾防范意識。

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