電視行業(yè)自律模式探析

趙昱

【摘要】在針對(duì)電視低俗化的糾偏中，行政手段一直扮演著最重要的角色，而行業(yè)自律則明顯缺失。本文分析了電視媒體在運(yùn)用行業(yè)自律實(shí)施低俗化糾偏時(shí)所面臨的內(nèi)在動(dòng)力不足、執(zhí)行主體虛設(shè)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)空泛三大難點(diǎn)，并結(jié)合國(guó)外電視媒體實(shí)踐以及自身工作的探索進(jìn)一步提出了低俗化糾偏的三種模式，即依托各省廣電協(xié)會(huì)成立社會(huì)型組織定期評(píng)議；將行業(yè)自律的目標(biāo)任務(wù)納入電視臺(tái)綜合欄目評(píng)價(jià)體系明確考核；在電視臺(tái)內(nèi)部搭建監(jiān)播平臺(tái)上報(bào)監(jiān)播結(jié)果等。以期通過(guò)高水平的行業(yè)自律，達(dá)到優(yōu)化媒體生態(tài)的效果。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)自律；低俗化；糾偏

上世紀(jì)90年代中后期，電視的娛樂(lè)功能凸顯，與之相伴而生的是對(duì)電視低俗化的非議。自那時(shí)起至今，政府規(guī)制一直作為應(yīng)對(duì)該問(wèn)題的最主要的手段。雖然從短期來(lái)看，政府規(guī)制有利于遏制電視低俗化傾向的蔓延，但就長(zhǎng)期而言，由于其本身所蘊(yùn)涵的過(guò)度規(guī)制和規(guī)制失靈的風(fēng)險(xiǎn)，故而也在一定程度上造成了對(duì)言論自由與文化繁榮的制約，且出現(xiàn)了“治亂循環(huán)”這一新的矛盾。事實(shí)上，在對(duì)于電視低俗化的糾偏中應(yīng)有三股力量互為補(bǔ)充、互相制衡，協(xié)同發(fā)揮作用。這三股力量分別是政府規(guī)制、社會(huì)輿論以及行業(yè)自律。本文所要探討的是電視行業(yè)自律在低俗化糾偏中的運(yùn)用。

行業(yè)自律糾偏的難點(diǎn)分析

早在上世紀(jì)40年代，美國(guó)新聞自由委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告就明確提出，“改善新聞界業(yè)績(jī)的主要?jiǎng)恿Ρ仨殎?lái)自發(fā)布者”。這是因?yàn)?，“雖然新聞界表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)主要源自公共形勢(shì)和需要，但是這些標(biāo)準(zhǔn)是由新聞界自己來(lái)掌握的”。對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的傳媒機(jī)構(gòu)而言，積極尋求并認(rèn)真施行行業(yè)自律已經(jīng)內(nèi)化為一種高度的自覺(jué)。在他們看來(lái)，面對(duì)社會(huì)的指責(zé)與不斷加強(qiáng)的政府控制，行業(yè)自律是媒體為自身贏得主動(dòng)的最佳手段，而且它還能帶來(lái)高水準(zhǔn)的節(jié)目與更好的服務(wù)。每一次媒體危機(jī)事件都會(huì)成為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律的契機(jī)。如“戴安娜車(chē)禍身亡”事件中媒體不可推卸的責(zé)任促使英國(guó)媒體自律機(jī)構(gòu)“報(bào)刊投訴委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)PCC）修改完善了“職業(yè)準(zhǔn)則”，在隱私權(quán)的保護(hù)上做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)媒介借口“公共利益”濫用職權(quán)的可能做出了更為嚴(yán)格的限制。“納豆減肥”事件的虛假報(bào)道則直接助推了日本媒體自律機(jī)構(gòu)“廣播電視倫理·節(jié)目提升機(jī)構(gòu)”（簡(jiǎn)稱(chēng)BPO）的重組。中國(guó)的情況與上述不同，一方面由于歷史原因，長(zhǎng)期的宣傳紀(jì)律控制導(dǎo)致媒體行業(yè)自律環(huán)境缺失；另一方面出于現(xiàn)實(shí)考慮，目前的電視媒體身兼機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)三種屬性，內(nèi)容生產(chǎn)上同時(shí)受到喉舌論、受眾決定論的雙重制約，又加之網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等擁有更大自由度的新興媒體的劇烈沖擊，在這種情況下，主動(dòng)給自身的自由劃限，強(qiáng)調(diào)履行更多媒體責(zé)任的行業(yè)自律往往被看做是一種自縛手腳的多余之舉而很難得到認(rèn)同。此外，由于某些媒體人對(duì)“無(wú)冕之王”這一稱(chēng)謂缺乏正確的理解，遂造成了個(gè)體私欲的膨脹，其膨脹的結(jié)果甚至?xí)脟?guó)家的法律法規(guī)于不顧，自然不可能給“自律”以成長(zhǎng)的空間。內(nèi)在動(dòng)力的普遍不足成為電視媒體行業(yè)自律的第一個(gè)難點(diǎn)。

行業(yè)自律還要求具備十分明晰的執(zhí)行主體。從各國(guó)普遍的情況來(lái)看，電視行業(yè)自律的執(zhí)行主體一般為電視行業(yè)協(xié)會(huì)。如日本廣播電視協(xié)會(huì)以及日本商業(yè)廣播電視聯(lián)盟；美國(guó)的全國(guó)廣播電視工作協(xié)會(huì)（NAB）等，或者是其他形式的第三方機(jī)構(gòu)。中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)也同樣承擔(dān)著行業(yè)自律的職能，這一點(diǎn)在協(xié)會(huì)的章程、內(nèi)部職能部門(mén)“自律維權(quán)部”的設(shè)置上都有體現(xiàn)。但由于中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)不是非政府性質(zhì)的社會(huì)組織，而是隸屬于國(guó)家廣播電影電視總局，它是政府行政規(guī)制的延續(xù)。除行業(yè)協(xié)會(huì)之外，電視行業(yè)自律可以依賴(lài)的另一類(lèi)執(zhí)行主體是具體的電視機(jī)構(gòu)，如前所述，內(nèi)在動(dòng)力的不足使得電視機(jī)構(gòu)要么將行業(yè)自治放入“宣傳底線不突破”的總體要求由總編室負(fù)責(zé)落實(shí)，要么將其納入“行風(fēng)評(píng)議”的范疇由黨務(wù)、紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)查處?？偩幨覍?duì)各節(jié)目生產(chǎn)部門(mén)雖然存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，但行政上仍是平行關(guān)系，在沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確授權(quán)的情況下，相關(guān)工作很難開(kāi)展；黨務(wù)、紀(jì)檢部門(mén)對(duì)電視業(yè)務(wù)比較生疏，即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題管理起來(lái)也不足以服眾，這樣一來(lái)，電視機(jī)構(gòu)內(nèi)部行業(yè)自律的執(zhí)行主體也是似有似無(wú)。執(zhí)行主體的虛設(shè)構(gòu)成電視媒體行業(yè)自律的第二個(gè)難點(diǎn)。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的空泛是電視媒體行業(yè)自律的第三個(gè)難點(diǎn)。中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)頒布的《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》中涉及的反低俗的內(nèi)容有：“宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，塑造美好心靈，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)決抵制格調(diào)低俗、有害人們身心健康的內(nèi)容”；“維護(hù)采訪報(bào)道對(duì)象的合法權(quán)益，尊重采訪對(duì)象的正當(dāng)要求，不揭個(gè)人隱私，不誹謗他人，維護(hù)未成年人、婦女、老人和殘疾人等特殊人群的合法權(quán)益，注意保護(hù)其身心健康”。中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)頒布的《中國(guó)廣播電視從業(yè)人員自律公約》中涉及的反低俗的內(nèi)容有：“廣播電視從業(yè)人員在節(jié)目采訪、編輯、制作、播出工作中應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向；堅(jiān)持真實(shí)、客觀、公正；堅(jiān)持健康向上的品位，拒絕血腥暴力、色情等不健康的內(nèi)容，反對(duì)低俗之風(fēng)……”從上述內(nèi)容可以看出，我國(guó)電視行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)反低俗的內(nèi)容多為原則性的闡述，這就造成了對(duì)照?qǐng)?zhí)行時(shí)的困惑與歧義。

除此之外，采取何種內(nèi)部控制，如何在不采取強(qiáng)制性措施的情況下實(shí)施這些控制成為電視媒體行業(yè)自律的又一難點(diǎn)。在媒體自我監(jiān)督體系較為健全的英國(guó)，作為報(bào)刊業(yè)自治的執(zhí)行主體，報(bào)刊申訴委員會(huì)（PCC）一般采取兩種方式保證執(zhí)行效果的剛性：一是要求被判定違反《報(bào)刊業(yè)職業(yè)守則》的報(bào)刊以醒目的字樣刊登PCC的判決全文；二是將這一守則寫(xiě)進(jìn)每一位從業(yè)人員的合同，嚴(yán)重違反者可導(dǎo)致解雇。實(shí)踐證明，來(lái)自社會(huì)輿論與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力以及個(gè)人利益的考量均可成為制約新聞機(jī)構(gòu)、新聞從業(yè)者的力量，從這些方面入手尋找提升行業(yè)自律效果的相應(yīng)手段是可行的。但真正的問(wèn)題在于實(shí)踐是否也同時(shí)證明，電視媒體與從業(yè)者冒險(xiǎn)獲得的利益足以抵消違反行業(yè)準(zhǔn)則所須付出的代價(jià)。所以從根本上說(shuō)，電視行業(yè)自律與優(yōu)化合理的體制機(jī)制、公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境密切相關(guān)，沒(méi)有這些條件的保證，行業(yè)自律很難在一個(gè)封閉的環(huán)境下追求自身效果的完美呈現(xiàn)，這也正是行業(yè)自律在中國(guó)的電視界更加錯(cuò)綜復(fù)雜的原因。

電視行業(yè)自律的模式探索

通過(guò)以上分析可以看出，提升電視媒體行業(yè)自律水平，要從加深電視媒體對(duì)這一問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)以及加強(qiáng)相應(yīng)的體系建設(shè)入手。本人認(rèn)為，有以下三種模式可供選擇：

第一種模式：借鑒日本廣播電視倫理·節(jié)目提升機(jī)構(gòu)（BPO）以及香港報(bào)業(yè)評(píng)議會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，成立第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施電視行業(yè)自律的運(yùn)作管理。BPO下設(shè)的電視倫理檢證委員會(huì)由與電視臺(tái)無(wú)關(guān)且具有較高素質(zhì)的在職人員組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌虛假的新聞報(bào)道以及需要提升質(zhì)量的電視節(jié)目進(jìn)行審理與評(píng)議，并且擁有公開(kāi)發(fā)表“勸告”與“意見(jiàn)”、要求問(wèn)題一方提交整改意見(jiàn)的職權(quán)。受此啟發(fā)并鑒于我國(guó)地域遼闊、頻道眾多且電視發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，可以委托省級(jí)廣播電視協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組建類(lèi)似的社會(huì)型組織，定期召開(kāi)會(huì)議，依照相關(guān)的法律、法規(guī)及行業(yè)自律文件，審理區(qū)域內(nèi)廣播電視內(nèi)容方面的投訴，評(píng)議其不良表現(xiàn)，以該組織的名義在網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)權(quán)威期刊上發(fā)布最終結(jié)果。當(dāng)然，由于非官方、非營(yíng)利的特點(diǎn)，這樣的社會(huì)組織是否能夠長(zhǎng)期存在是對(duì)組織成員公益心、社會(huì)責(zé)任感、媒介素養(yǎng)的考驗(yàn)。

第二種模式：將行業(yè)自律的目標(biāo)任務(wù)納入電視臺(tái)綜合欄目評(píng)價(jià)體系。以2011年中央電視臺(tái)正式實(shí)施的新的“欄目評(píng)價(jià)體系”為例，分解出引導(dǎo)力、影響力、傳播力、專(zhuān)業(yè)性四個(gè)指標(biāo)，其中引導(dǎo)力是社會(huì)指標(biāo)，采用專(zhuān)家打分、觀眾調(diào)查的方式考核欄目導(dǎo)向是否正確、價(jià)值觀是否被認(rèn)同，占20%的權(quán)重；影響力是社會(huì)效果指標(biāo)，采用觀眾調(diào)查的方式考核欄目的可信性、權(quán)威性、責(zé)任感和觀眾的滿(mǎn)意度，占25%的權(quán)重。據(jù)此次中央電視臺(tái)綜合欄目評(píng)估體系設(shè)計(jì)者之一的王甫在中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)電視學(xué)研委會(huì)2011年會(huì)中介紹，觀眾調(diào)查是通過(guò)在全國(guó)185個(gè)抽樣點(diǎn)上，針對(duì)15～69歲的電視觀眾所作的問(wèn)卷調(diào)查，專(zhuān)家調(diào)查是由198位專(zhuān)家參與的網(wǎng)上答題評(píng)議。如果在觀眾調(diào)查與專(zhuān)家調(diào)查中設(shè)立一部分與電視行業(yè)內(nèi)容自律相關(guān)的內(nèi)容，可以預(yù)見(jiàn)的是，它會(huì)起到抑制欄目低俗化傾向的作用，具有防患于未然的功效；而一旦欄目出現(xiàn)了低俗傾向，必然導(dǎo)致觀眾調(diào)查評(píng)價(jià)、專(zhuān)家調(diào)查評(píng)價(jià)的下降，波及引導(dǎo)力、影響力指標(biāo)的考核成績(jī)。此種模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠有效緩解作為道德倫理范疇的行業(yè)自律彈性有余而剛性不足的矛盾，劣勢(shì)在于具體執(zhí)行的過(guò)程中同樣存在控制上的難度，如果在調(diào)查題目的設(shè)置、評(píng)估報(bào)告的形成以及正負(fù)激勵(lì)的設(shè)計(jì)實(shí)施方面缺乏清醒的自覺(jué)，行業(yè)自律的目標(biāo)和訴求也很容易被埋沒(méi)。

第三種模式：在電視機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立節(jié)目監(jiān)播平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)播、監(jiān)播結(jié)果公示、重點(diǎn)問(wèn)題上報(bào)的方式達(dá)成行業(yè)自律的效果。筆者所在的河南電視臺(tái)發(fā)展研究部下設(shè)節(jié)目評(píng)估科，其所擁有的軟件可以錄制并存儲(chǔ)河南電視臺(tái)所有頻道近兩個(gè)月的播出節(jié)目。自2011年3月3日起，筆者對(duì)其中四個(gè)地面頻道進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)播，主要側(cè)重于節(jié)目在涉及性、暴力、未成年人保護(hù)以及價(jià)值觀方面所存在的問(wèn)題。監(jiān)播結(jié)果經(jīng)節(jié)目評(píng)估科人員的集體討論，形成“節(jié)目監(jiān)播周報(bào)”，送達(dá)電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)辦公會(huì)成員以及所有節(jié)目制作單位。以下是對(duì)“節(jié)目監(jiān)播周報(bào)”部分內(nèi)容的摘錄，所涉及的頻道與欄目名稱(chēng)隱去：

某頻道3月8日播出的《爸爸迷上“灰太狼”》，在父母離婚發(fā)生爭(zhēng)斗的畫(huà)面中，7歲小女孩多次正面出現(xiàn)均未做遮蔽處理，易對(duì)未成年人造成二次傷害。

某頻道3月13日播出的《秀的是膽量 比的是搞怪》、3月15日播出的《當(dāng)人造胸部被毒蛇咬了之后》，兩期節(jié)目的畫(huà)面過(guò)于驚悚且格調(diào)不高，今后在網(wǎng)絡(luò)視頻選擇上不能把“吸引眼球”當(dāng)做唯一目的。

某頻道3月19日播出的《十年出走難離婚》、3月21日播出的《一個(gè)有家不回的男人》，節(jié)目中多次出現(xiàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)處理的未成年人畫(huà)面，這種方式對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)不利。

事實(shí)證明，河南電視臺(tái)發(fā)展研究部節(jié)目評(píng)估科以節(jié)目監(jiān)播的方式履行了行業(yè)自律的職責(zé)，對(duì)抑制電視低俗化傾向效果顯著。主要表現(xiàn)在：其一，“節(jié)目監(jiān)播周報(bào)”成為電視臺(tái)主要負(fù)責(zé)人掌握節(jié)目播出動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的參考；其二，“節(jié)目監(jiān)播周報(bào)”成為一些節(jié)目制作單位部門(mén)例會(huì)時(shí)對(duì)編導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的基本素材；其三，被“節(jié)目監(jiān)播周報(bào)”批評(píng)的具有低俗傾向的細(xì)節(jié)在之后的節(jié)目中出現(xiàn)得越來(lái)越少。在運(yùn)行中也發(fā)現(xiàn)，這種行業(yè)自律模式高度依賴(lài)于節(jié)目監(jiān)播人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)精神。這是因?yàn)?，在?jié)目監(jiān)播過(guò)程中所要面對(duì)的除了普遍性外，更多的是特殊性問(wèn)題，任何節(jié)目規(guī)范只能針對(duì)普遍性提供參考意見(jiàn)而無(wú)法針對(duì)特殊性作出現(xiàn)成結(jié)論，因而要求節(jié)目監(jiān)播人員既要具備豐富的節(jié)目制作經(jīng)驗(yàn)，又要具備深厚的理論功底；既能從一線編輯、記者的角度觀察，又能站在法律、法規(guī)、道德倫理、媒體責(zé)任的立場(chǎng)判斷，而真正具備這些條件，對(duì)每一個(gè)電視節(jié)目都作出精準(zhǔn)的文本分析是很難的。總體而言，“建立內(nèi)部監(jiān)播平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布監(jiān)播周報(bào)”還是比較利于操作的行業(yè)自律模式。

行業(yè)自律是衡量一個(gè)行業(yè)整體發(fā)展水平的標(biāo)志，積極、高效的行業(yè)自律不僅作用于內(nèi)部，更為本行業(yè)贏得了外部空間。具體到電視低俗化的治理上，我們應(yīng)從對(duì)行業(yè)自律的認(rèn)識(shí)與操作方面尋找差距，并作出切實(shí)的改進(jìn)，從我做起，構(gòu)筑良性的媒介生態(tài)。

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(作者為華中科技大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2007級(jí)在職博士生，河南電視臺(tái)發(fā)展研究部副主任)

編校：張紅玲