對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制改革的一些思考

【摘要】在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,各高校在不斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道的同時(shí),也在積極地尋求滿足高校發(fā)展目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理模式。如何做好新時(shí)期的高校財(cái)務(wù)管理體制的改革，保障高校的良性發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的影響意義。本文從高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，提出了幾點(diǎn)關(guān)于改革高校財(cái)務(wù)管理制度的建議，希望對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展有一些借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理體制改革

財(cái)務(wù)管理體制是高校管理體制的重要組成部分，對(duì)于高校的改革和發(fā)展具有舉足輕重的作用。二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育體制改革的逐步深入，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)由于培養(yǎng)復(fù)合型人才和高等教育大眾化的需求，高校原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展要求。因此，高校必須通過(guò)內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新,全面提升辦學(xué)水平,才能促進(jìn)學(xué)校做優(yōu)做強(qiáng)。

一、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校特點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政部制定了我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》主要內(nèi)容包括：

（一）高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制

規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處(室)，作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校(院)長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處(室)之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校校內(nèi)后勤、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受財(cái)務(wù)處(室)的監(jiān)督和檢查。但是在實(shí)際中，隨著我國(guó)高校的擴(kuò)招，高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，但有一部分高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度還停留在學(xué)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理模式，這樣的管理模式已經(jīng)不適用與現(xiàn)有高等學(xué)校的規(guī)模和發(fā)展。

1.在預(yù)算編制方面。高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后，按照國(guó)家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門，審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門)。高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)是年度內(nèi)預(yù)算的計(jì)劃性比較強(qiáng)，但對(duì)學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃考慮顯得很單薄，這種預(yù)算編制原則和辦法目前在我國(guó)高等學(xué)校具有普遍性。

2.在收入和支出管理方面。高等學(xué)校收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入。這樣的收入來(lái)源比較狹小，而在實(shí)際情況中，現(xiàn)今的高等學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)容量很大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源，僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學(xué)校對(duì)政府財(cái)政的依賴程度太高，導(dǎo)致很多高校欠下巨額債務(wù)。高等學(xué)校支出主要包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。高校預(yù)算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補(bǔ)”的原則來(lái)執(zhí)行的。一般地，高等學(xué)校預(yù)算支出分為正常經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出兩部分，在這種支出形式中，支出的投入有形，但是產(chǎn)出卻無(wú)具體價(jià)值形態(tài)來(lái)評(píng)價(jià)，或者說(shuō)效益無(wú)法得到具體價(jià)值的體現(xiàn)，單位的事業(yè)效果反映不全面。

（二）會(huì)計(jì)核算原則采用收付實(shí)現(xiàn)制

由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實(shí)際收支的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無(wú)法全面、客觀地反映高校的財(cái)務(wù)狀況，這將對(duì)高等學(xué)校持續(xù)健康運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)隱患。這和企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學(xué)校預(yù)算支出的合理性，同時(shí)也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算存在的弊端。

1.在資產(chǎn)管理方面。高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，但存在某些高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較差，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理薄弱，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行不同的監(jiān)督方式。但是在實(shí)際應(yīng)用中，大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度都非常的不健全，有些學(xué)校甚至忽略掉財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，導(dǎo)致管理的各種漏洞，易產(chǎn)生坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”、白條記賬等違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象。

二、結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制革新的一些思考

一個(gè)優(yōu)良的財(cái)務(wù)管理制度，可以保證一個(gè)高等學(xué)校的正常有序發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校教育機(jī)制的運(yùn)行，能夠有力推進(jìn)教育事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展。因此。對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行及時(shí)革新，對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)服務(wù)非常的重要。

（一）財(cái)務(wù)管理體制方面

高校應(yīng)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的大體制，注意對(duì)資金的集中控制。在學(xué)校財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，注意正確處理好學(xué)校與二級(jí)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系。既要保證學(xué)校財(cái)務(wù)部門的管理和調(diào)控作用，又要注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮二級(jí)單位的積極性，防止“一統(tǒng)就死，一放就亂”的狀況。注意以下三點(diǎn)：一是二級(jí)單位的獨(dú)立核算性質(zhì)不變，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)各二級(jí)單位資金的性質(zhì)，按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度，分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立不同賬套，歸口進(jìn)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算；二是資金的所有權(quán)不變，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)各二級(jí)單位分別核定經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并由各二級(jí)單位具體管理，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是資金使用權(quán)不變，各項(xiàng)資金的審批和使用仍歸原二級(jí)單位負(fù)責(zé)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)，是依照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，對(duì)各二級(jí)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)管。

（二）預(yù)算編制方面

高校應(yīng)全面科學(xué)地編制預(yù)算，具體表現(xiàn)在：一是在我國(guó)高校可以成立預(yù)算管理委員會(huì)，并根據(jù)資金收支的內(nèi)容下設(shè)專門協(xié)調(diào)組，如收入預(yù)算協(xié)調(diào)組、教學(xué)科研支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、后勤保障支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、人力資源支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目支出預(yù)算協(xié)調(diào)組等，負(fù)責(zé)高校預(yù)算的編制工作。各協(xié)調(diào)組根據(jù)學(xué)校確定的收支預(yù)算框架，提出具體預(yù)算，由預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行綜合平衡，反復(fù)論證，最后報(bào)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論通過(guò)。二是建立績(jī)效預(yù)算管理的約束機(jī)制。目前我國(guó)高校普遍采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，鑒于高校處于快速發(fā)展的時(shí)期，各高校預(yù)算收支盤子有大幅度增長(zhǎng)，單純采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算已不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配，提高資金的使用效率，應(yīng)在“零基預(yù)算法”的基礎(chǔ)上，在高校內(nèi)部構(gòu)建績(jī)效預(yù)算管理體系。績(jī)效預(yù)算管理引入了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和資源效益配置機(jī)制，有利于鼓勵(lì)管理者創(chuàng)新與資金節(jié)約，提高教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)科研服務(wù)能力。其基本出發(fā)點(diǎn)是解決“高等教育資源匱乏與浪費(fèi)并存”的問(wèn)題，其基本收益是高等教育資源的節(jié)約。

（三）收入管理方面

我國(guó)高等學(xué)校是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高校擁有相對(duì)自主權(quán)的辦學(xué)模式，由于高校辦學(xué)的這一特點(diǎn)形成了目前相對(duì)單一的收入形式類型，高等學(xué)校應(yīng)該走和有實(shí)力的相結(jié)合的路子，將人才的培養(yǎng)和企業(yè)的內(nèi)在需求緊密聯(lián)系在一起，所培養(yǎng)的人才要和地方經(jīng)濟(jì)、文化、緊密結(jié)合。要在取得政府財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)尋求大企業(yè)的財(cái)力支持，使高校的科技成果優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而形成良性互動(dòng)、相輔相成的理想模式。一些高校成立了教育基金會(huì)，這是多方籌集資金、辦好教育的努力與嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個(gè)良好開(kāi)端。但是這僅僅是個(gè)開(kāi)端，需要高校做的工作還很多。要打開(kāi)思路，辦實(shí)辦好，在培養(yǎng)人才方面走出新路子，擴(kuò)大高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)容量，提高高等學(xué)校承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）支出管理方面

編制預(yù)算支出的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該更加貼近單位的實(shí)際情況，支出的類型和數(shù)量應(yīng)真實(shí)體現(xiàn)二級(jí)單位和部門的事業(yè)效果，建立支出的監(jiān)督和約束機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)和定額管理來(lái)核定支出，實(shí)行規(guī)范化管理。減少人為因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，加大對(duì)預(yù)算支出的分析檢查力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，提倡勤儉節(jié)約。

（五）固定資產(chǎn)管理方面

目前的固定資產(chǎn)核算有許多不合時(shí)宜的情況和亟待解決的問(wèn)題。一個(gè)好的解決辦法是：應(yīng)當(dāng)先查清高等學(xué)校所有固定資產(chǎn)的價(jià)值總量，根據(jù)使用狀況再確定適當(dāng)?shù)?、符合?shí)際的折舊率，來(lái)建立正常的固定資產(chǎn)進(jìn)入、價(jià)值轉(zhuǎn)移和退出機(jī)制，使得高等學(xué)校所執(zhí)行的培養(yǎng)學(xué)生無(wú)成本核算的缺陷得以彌補(bǔ)，同時(shí)也解決了高等學(xué)?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)的問(wèn)題。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊可以明確固定資產(chǎn)的使用狀況和價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移等情況，如實(shí)反映固定資產(chǎn)的進(jìn)入、消耗和退出的整個(gè)過(guò)程。

（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督方面

在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)銀行的外部監(jiān)督與高校的內(nèi)部監(jiān)督體系的統(tǒng)一。也可效仿美國(guó)的高校，建立一個(gè)學(xué)校中央管理的電腦系統(tǒng)，依靠這個(gè)系統(tǒng)對(duì)各基層財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行記錄、結(jié)算和管理，并監(jiān)督其嚴(yán)格按照學(xué)校制定的財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)制度運(yùn)行。

除了以上幾個(gè)方面的突出問(wèn)題外，涉及會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的其他方面也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度變革所必須考慮的。例如，如何細(xì)化預(yù)算管理級(jí)次，如何在教學(xué)資源共享方面多做一些工作，教學(xué)和科研設(shè)備的使用率如何提高等，以使高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的革新取得實(shí)效。本文只是從簡(jiǎn)單的幾個(gè)方面談了對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度的一點(diǎn)思考，希望對(duì)我國(guó)高校未來(lái)的財(cái)務(wù)管理體制改革有一些借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]羅青.高?？?jī)效預(yù)算體系淺析[J].財(cái)會(huì)通訊,2008,4(7):11-12.

[2]薛穎.利益相關(guān)者視角下高校財(cái)務(wù)管理體制改革探究[J].財(cái)會(huì)通訊,2011,3(2):321-323.

[3]郭玉萍.高校財(cái)務(wù)管理體制的改革措施[J].財(cái)會(huì)探索,2011,11(5):1221-1222.

[4]郭銀清.美國(guó)高校預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].財(cái)會(huì)通訊，2011,12(3):381-383.

[5]岳鳳霞.校財(cái)務(wù)管理體制改革探討[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,12(4):181-183.

[6]高麗紅等.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題探討[J].財(cái)會(huì)通訊,2007,6(5):198-200.

作者簡(jiǎn)介：戴美英（1961-），女，山東省濟(jì)南人，任職于武漢大學(xué)歷史學(xué)院會(huì)計(jì)。