河南省發(fā)展糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

劉金榮

摘要：深入剖析河南省糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題，探尋積極、有效的支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施，不僅對(duì)河南省糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)有重要意義，對(duì)推動(dòng)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)也會(huì)起到積極作用。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；發(fā)展；河南省

中圖分類號(hào)：Ｆ３０７．１１；Ｆ３２６．１１文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）15－3398-03

Ｍａｉｎ Ｐｒｏｂｌｅｍ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｙ in ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Food Production in Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ＬＩＵ Ｊｉｎ－ｒｏｎｇ

（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｈｕａｎｇｈｕａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｚｈｕｍａｄｉａｎ ４６３０００， Ｈｅｎａｎ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｄｅｅｐｌｙ ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ Ｈｅｎａｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ， ａｎｄ ｓｅｅｋｉｎｇ ａｃｔｉｖｅ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｈｉｃｈ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｈａｖｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｈｅｎａｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ ｂｕｔ ａｌｓｏ ｐｌａｙ ａ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｎａｔｉｏｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： fｏｏｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； Ｈｅｎａｎ pｒｏｖｉｎｃｅ

２０００年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是愈來(lái)愈向主產(chǎn)區(qū)集中。就河南省而言，２００８年糧食播種面積占全國(guó)糧食播種面積的８．９９％，產(chǎn)量占全國(guó)當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的１０．１５％［１］。因此，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的河南省糧食生產(chǎn)狀況，不僅是實(shí)現(xiàn)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)目標(biāo)中提出的“糧食核心區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵，也是保障國(guó)家糧食安全的重要依靠。為提高糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，探求有效的支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施，２０１０年１０～１１月，筆者到位于豫北的滑縣（河南省第一產(chǎn)糧大縣）和豫南的遂平縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以了解當(dāng)今糧食主產(chǎn)區(qū)在生產(chǎn)上存在的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的對(duì)策。

１河南省發(fā)展糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

１．１農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

一是水利灌溉設(shè)施損毀嚴(yán)重?；h３０多條干渠全部都有通水不暢的問(wèn)題，其中１／４完全不通水；２００座水閘中９０％存在漏水等毛病，有的已無(wú)法提水；全縣２ ６００座橋梁中的半數(shù)承載能力不夠或損壞；全縣３６ ０００眼機(jī)井每年報(bào)廢約４％。該縣作物灌溉幾乎全靠機(jī)井，然而目前很多水井沒(méi)有通電，只能用其他動(dòng)力進(jìn)行灌溉，如此一來(lái)灌溉成本比用電增加１８０元／ｈｍ２。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。２００５年河南省耕地面積７９２．６３萬(wàn)ｈｍ２，其中水澆地３０９．２６萬(wàn)ｈｍ２，占３９．０２％；到２０１０年水澆地面積３２４．１８萬(wàn)ｈｍ２，占４０．９８％。５年來(lái)的綜合開(kāi)發(fā)治理僅增加了１４．９２萬(wàn)ｈｍ２，提高了１．９６個(gè)百分點(diǎn)。三是小流域亟待治理。遂平縣位于河南南部，處于亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本靠天吃飯，沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行小流域治理，區(qū)域內(nèi)的小河流難以發(fā)揮作用。

１．２農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展受阻

河南是人口大省，向來(lái)存在人多地少的矛盾。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失，土地的保障功能明顯，農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會(huì)喪失土地的承包權(quán)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在流轉(zhuǎn)的土地中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的占８５％以上，農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足１５％，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在村組內(nèi)鄰近的農(nóng)戶之間，流轉(zhuǎn)到種糧大戶的比例不足３０％。即使流轉(zhuǎn)到種糧大戶手中，由于缺乏相應(yīng)的制度約束，單方面停止承包關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如此一來(lái)，種糧大戶發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重阻礙。

１．３農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程難以推進(jìn)

由于土地流轉(zhuǎn)困難，現(xiàn)行的農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策又沒(méi)有體現(xiàn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的要求，因此，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在“三多三少”、“三高三低”問(wèn)題。“三多三少”是指農(nóng)機(jī)數(shù)量方面：小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械少；耕種環(huán)節(jié)機(jī)械多，其他環(huán)節(jié)機(jī)械少；農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有數(shù)量多，單臺(tái)機(jī)械使用時(shí)間少?！叭呷汀笔侵笝C(jī)械化水平方面：糧食作物機(jī)械化水平高，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低；夏糧生產(chǎn)機(jī)械化水平高，秋季作物生產(chǎn)機(jī)械化水平低；平原地區(qū)機(jī)械化水平高，丘陵山地機(jī)械化水平低。在遂平縣一個(gè)擁有３ ６３４人、２６６ ｈｍ２土地的行政村，２０１０年底全村擁有大中型拖拉機(jī)１臺(tái)、小型拖拉機(jī)５８６臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)２臺(tái)、玉米收割機(jī)１臺(tái)、玉米脫粒機(jī)１５臺(tái)，耕地用小型機(jī)械５７２部、小型旋耕機(jī)５７部、大型１套、小型播種機(jī)１３１部、噴灌機(jī)２０臺(tái)。平均每臺(tái)拖拉機(jī)每小時(shí)耕地０．４５ ｈｍ２，每臺(tái)機(jī)械每年使用時(shí)間平均不到５０ ｈ。這種低水平、低效率的重復(fù)投資不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村稀缺的發(fā)展資金，而且制約了科技含量高的農(nóng)機(jī)和一些關(guān)鍵農(nóng)藝措施的推廣，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了障礙。

１．４糧食直補(bǔ)效應(yīng)遞減，糧農(nóng)積極性明顯減弱

２００５年開(kāi)始實(shí)施糧食直補(bǔ)時(shí)的確在一定程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性?，F(xiàn)行的直補(bǔ)方式是按計(jì)稅面積、田畝分配，《關(guān)于河南省２００９年預(yù)算的執(zhí)行情況和２０１０年預(yù)算草案的報(bào)告》中明確指出，在實(shí)施糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼上，堅(jiān)持“一分錢(qián)不能少、一戶不能落下、一天不能耽擱”的原則，實(shí)行按農(nóng)戶承包集體土地面積補(bǔ)貼。這種方式與農(nóng)民實(shí)際種糧相脫節(jié)，造成農(nóng)民種糧和不種糧照補(bǔ)，甚至不作為耕地的土地也照補(bǔ)的現(xiàn)象；流轉(zhuǎn)出去的土地，國(guó)家的補(bǔ)貼落入出租者手中，租來(lái)種植糧食的田地均未得到補(bǔ)貼，反而要交租金。這一直補(bǔ)方式受到很多種糧大戶和專家的質(zhì)疑，隨著時(shí)間推移，直補(bǔ)政策的效應(yīng)正在逐步減弱［２］。近幾年由于農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入在總收入中的比重下降，非農(nóng)收入成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源，較低的種糧補(bǔ)貼已難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

１．５糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府財(cái)政困難，不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)

由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，糧食生產(chǎn)大縣多是貧困縣或財(cái)政窮縣，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的定位未來(lái)也不會(huì)使其成為財(cái)政強(qiáng)縣，因此，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠自身資金的積累是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須依靠上級(jí)財(cái)政注資和項(xiàng)目支持。而目前的做法中，很多項(xiàng)目都要求地方政府按項(xiàng)目投資比例進(jìn)行配套，否則不予安排項(xiàng)目，盡管一般地方配套比例不大，但作為財(cái)政窮縣，常常會(huì)由于財(cái)政困難無(wú)法配套而失去資格［３］。例如主產(chǎn)區(qū)民辦公助小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，地方配套比例達(dá)到１１％，使主產(chǎn)區(qū)政府望而生畏，不敢承擔(dān)該項(xiàng)目。即便是有些可以爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，也因地方配套資金無(wú)法落實(shí)，影響了項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和效果。如２０１０年滑縣申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目１２ ０００ ｈｍ２獲得立項(xiàng)，總投資５４０萬(wàn)元，國(guó)家投資４０５萬(wàn)元，余下１３５萬(wàn)元要求地方配套，而滑縣由于財(cái)政困難無(wú)法配套，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。由于糧食生產(chǎn)的特殊性，本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的全部投資，卻要求地方政府分擔(dān)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的狀況，不利于糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。

１．６科技人員少，服務(wù)體系不健全

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例小，科技推廣體系不健全，科技創(chuàng)新不夠，科技手段帶動(dòng)糧食生產(chǎn)的能力不強(qiáng)。以河南為例，２００８年全省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只有１１．６６萬(wàn)人，村內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員７．１３萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的比例是３９５∶１，同期全國(guó)、浙江、山東、黑龍江的比例分別是２５４∶１、１１７∶１、３８２∶１、１１０∶１［４］，不僅低于全國(guó)水平，與發(fā)達(dá)省份的差距更大。河南還沒(méi)有形成公共推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，科研單位、大專院校、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的范圍還比較少。

１．７優(yōu)秀勞動(dòng)力流失，新型農(nóng)民嚴(yán)重缺乏

在工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人，這些人思想觀念比較落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。２００８年河南省４ ６０４．６８萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占８８．１６％，高中以上文化程度的只占１１．８４％。由于農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力的流失，造成農(nóng)業(yè)人力資本積累嚴(yán)重不足，缺乏利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)種糧方式的專門(mén)人才，影響糧食生產(chǎn)和今后的科學(xué)種糧。

２解決問(wèn)題的對(duì)策與政策建議

２．１加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力

一是針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政困難的情況，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中央政府要逐步提高投資比例，降低地方政府的投資比例，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。二是建議繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持力度，提高耕地的單位產(chǎn)出能力，滿足糧食核心區(qū)建設(shè)的需要。三是對(duì)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，降低灌溉成本。四是國(guó)家或省投資新的基建項(xiàng)目或在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中注重配套設(shè)施建設(shè)，降低糧食生產(chǎn)成本。五是加大對(duì)大型、科技含量高的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入力度，提高補(bǔ)貼比例，使更多的種糧大戶能夠買(mǎi)得起大型的、科技含量高的農(nóng)機(jī)具，加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。

２．２探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

要盡快制定農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、落戶的鼓勵(lì)政策，或者探索農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取養(yǎng)老保險(xiǎn)等做法，促進(jìn)土地向種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。有條件的平原地區(qū)，要尋機(jī)在維持現(xiàn)有農(nóng)地的前提下，把愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶與不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地相互調(diào)整，做到土地集中連片，加大農(nóng)田改造與平整力度，使小田變大田，以此擴(kuò)大規(guī)模，使水利灌溉條件實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、現(xiàn)代化高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械有用武之地。地方政府應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，培育種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。這些措施有利于促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深入推廣和糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

２．３改革糧食補(bǔ)貼政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

一是改革糧食補(bǔ)貼辦法，補(bǔ)貼與出售商品糧掛鉤。改變以往的以農(nóng)戶承包土地面積補(bǔ)貼的辦法，在核定農(nóng)戶實(shí)際種糧土地面積的基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶出售商品糧多少給予補(bǔ)貼。二是加大補(bǔ)貼力度，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼額度。在補(bǔ)貼金額上應(yīng)積極探討根據(jù)農(nóng)戶種糧面積或出售商品糧數(shù)量，實(shí)行累進(jìn)補(bǔ)貼率的辦法，種糧面積越大或售糧越多，單位面積或數(shù)量補(bǔ)貼比例越大。三是完善補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)法制化。糧食補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)具有無(wú)法替代的積極作用，而且這種積極作用需要經(jīng)過(guò)補(bǔ)貼持久地匯集到某一臨界點(diǎn)之上，完成量變到質(zhì)變的過(guò)程后才能充分顯現(xiàn)，因此，我國(guó)補(bǔ)貼政策不但需要連續(xù)性，更需要相對(duì)持久性，使糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策法制化，才能保證補(bǔ)貼政策相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)以上措施的綜合運(yùn)用，可以避免糧食補(bǔ)貼中現(xiàn)有問(wèn)題的出現(xiàn)，激勵(lì)農(nóng)民用心經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)其科技種田的積極性，不僅有利于種糧大戶的形成和發(fā)展，同時(shí)還有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣。

２．４建立利益補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)重糧的積極性

一是建立健全國(guó)家糧食生產(chǎn)保障制度，減輕主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，建立中央財(cái)政統(tǒng)一安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，建立健全政策性糧食自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，建立中央財(cái)政耕地保護(hù)基金。取消糧食主產(chǎn)區(qū)中央各種涉農(nóng)投入要求的地方配套資金，完善中央財(cái)政支農(nóng)資金分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。二是完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，動(dòng)態(tài)調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。對(duì)于國(guó)家實(shí)施的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策要不斷完善，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)制度。在此基礎(chǔ)上探索將財(cái)政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在對(duì)所有主產(chǎn)區(qū)確定各類基數(shù)的前提下，根據(jù)當(dāng)年糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量等的增長(zhǎng)幅度，實(shí)行超額累進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使主產(chǎn)區(qū)時(shí)時(shí)保持重農(nóng)重糧的動(dòng)力和積極性。

２．５建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民發(fā)展專項(xiàng)基金，培育專業(yè)型農(nóng)民

為了解決主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)缺少專業(yè)型農(nóng)民的問(wèn)題，培養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)新一代專業(yè)型農(nóng)民刻不容緩。建議國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)建立扶持青年種糧大戶和種糧骨干農(nóng)民的專項(xiàng)基金，用這部分基金幫助青年種糧大戶和種糧骨干農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和良種，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，提高種糧勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，拿出一部分基金培訓(xùn)一批專業(yè)型農(nóng)民，不是現(xiàn)在意義上的農(nóng)村人就是農(nóng)民，而是掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、會(huì)生產(chǎn)、懂經(jīng)營(yíng)的專業(yè)型農(nóng)民。提高他們的糧食種植水平和經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)其糧食生產(chǎn)能力，增加種糧青年農(nóng)民和種糧骨干農(nóng)民的收入，真正解決主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民后繼無(wú)人的問(wèn)題［５］。

２．６完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施實(shí)施離不開(kāi)政府部門(mén)的服務(wù)。因此，政府必須建立完善的服務(wù)體系，保證各項(xiàng)措施的實(shí)施。政府部門(mén)應(yīng)建立包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)基本條件情況、農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)村勞動(dòng)力情況等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，提供科學(xué)合理的農(nóng)地評(píng)定、評(píng)估服務(wù)體系。不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低農(nóng)業(yè)的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，從政策上擴(kuò)大農(nóng)村信用社或農(nóng)業(yè)銀行在資金使用上用于農(nóng)業(yè)的比重。積極探索用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)戶宅基地和房產(chǎn)作為抵押物的新途徑，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)新機(jī)制，大膽探索切實(shí)可行的適應(yīng)種糧大戶需要的信貸方式。服務(wù)體系的改革和完善必須伴隨著服務(wù)質(zhì)量的提高，避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作和推諉扯皮的現(xiàn)象，全面提高農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為糧食主產(chǎn)區(qū)提供良好的發(fā)展糧食生產(chǎn)的環(huán)境。

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