農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀及解決對策

農(nóng)繼榮,程懷儒

摘要：隨著近年來廣西工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村中青年男子進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守婦女人數(shù)逐漸增多。如何使這一弱勢群體走出困境已成為廣西乃至全國各界廣泛關(guān)注的現(xiàn)實(shí)話題。以廣西為例對農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及解決對策加以探討，試圖在留守婦女權(quán)益保障、技能培訓(xùn)、素質(zhì)提高、物質(zhì)文化生活的豐富等方面提出自己的見解，以促進(jìn)農(nóng)村人力資源良性循環(huán)和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守婦女；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0048-02

一、農(nóng)村留守婦女及其面臨的問題

農(nóng)村留守婦女是指丈夫長期（通常在半年以上）進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，自己則留居農(nóng)村的已婚婦女。2006年末，廣西農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力680萬人，其中，男勞動(dòng)力401.2萬人，占59.1%（廣西第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)第五號）。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力外出者中，已婚比例為 81．7 %[1]來計(jì)算，外出農(nóng)民工中已婚人數(shù)為 555.56 萬人；再根據(jù)全國水平，從已婚人數(shù)中減去舉家遷移的人口大約138.72萬（根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查，全國外出農(nóng)民工舉家外出的比例，2003年為21.3%，2004年為20.9%，2005年為20.6%，2008年和2009年均為20.4%），則已婚流動(dòng)人口中只一方外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)416.84萬，再以 59.1%男性計(jì)算，則廣西的農(nóng)村留守婦女人數(shù)大約為170.488萬。

廣西高達(dá)170萬人的農(nóng)村留守婦女留守家中，肩負(fù)著本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的生產(chǎn)勞動(dòng)和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責(zé)任。這表明她們已經(jīng)成為欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的主力軍、家庭教育的實(shí)際承擔(dān)者以及文明鄉(xiāng)風(fēng)和基層民主的主要參與者，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧社會(huì)的構(gòu)建中發(fā)揮巨大作用；另外，她們作為一個(gè)弱勢群體，自身也承擔(dān)著生理、心理、安全等多重負(fù)擔(dān)，在失去丈夫幫助獨(dú)立承擔(dān)家庭中所有責(zé)任，扮演多種角色的同時(shí)也相應(yīng)的加重了留守婦女自身的生活負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。農(nóng)村留守婦女首先面臨精神負(fù)擔(dān)重，婚姻家庭受到嚴(yán)重沖擊；缺乏安全感，人身和家庭財(cái)產(chǎn)受威脅；鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系受挑戰(zhàn)三個(gè)精神方面的問題。其次還面臨著生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度高、生活責(zé)任負(fù)擔(dān)重、子女教育壓力大三個(gè)生活方面的問題[2]。

二、農(nóng)村留守婦女問題產(chǎn)生的原因

眾所周知，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)體制、不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是造成農(nóng)村留守婦女問題的關(guān)鍵因素，特別是中國傳統(tǒng)文化的影響也是產(chǎn)生留守婦女的重要原因。

1.男耕女織的影響。中國古代董仲舒提出的男耕女織的思想一直沿流至今。婦女的特點(diǎn)是勞動(dòng)的多面手，這種特點(diǎn)養(yǎng)成了男主外、女主內(nèi)的習(xí)慣，而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，思想觀念更新慢，男主外、女主內(nèi)思想深入人心，片面地認(rèn)為外出打工掙錢是男人們的事，而她們只要在家把老人小孩照顧好就行了。因此當(dāng)男子進(jìn)城務(wù)工后，大部分的婦女都愿意留守在家。

2.性別觀念的影響。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，女性在轉(zhuǎn)移中處于劣勢，表現(xiàn)為她們有生育和持家的剛性任務(wù)、體能的限制、文化程度的低下等[3]，農(nóng)村家庭仍是一個(gè)居住、生育和經(jīng)濟(jì)生活的單位，農(nóng)村婦女往往將自己個(gè)人利益與家庭利益聯(lián)系在一起，因此，爭取家庭利益的最大化就成為留守婦女留守的根本動(dòng)力[4]。

3.安土重遷的影響。農(nóng)民長久以來都是靠地吃飯，土地是他們生活不可割舍的一部分，存在著安土重遷的觀念，因此即使有人外出打工了，也必須有一人留守土地，同時(shí)還要擔(dān)任起贍養(yǎng)老人、照看孩子的責(zé)任。

三、解決農(nóng)村留守婦女問題的措施

1.改革現(xiàn)行的戶籍制度，使農(nóng)民享受到同等的國民待遇。留守婦女問題產(chǎn)生最核心的原因是城鄉(xiāng)二元體制的存在。二元體制使得絕大多數(shù)的農(nóng)民工只是城市生活的過客、看客，無法融人城市生活，也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，撕裂了城市人和農(nóng)村人的平等性，也喪失了公平性。因此加快改善城市戶籍制度，必須要解決農(nóng)民工在城市的戶口問題，只有戶口改變了，才能從根本上改變農(nóng)民工的身份，并解決附加在戶籍制度上的各種資源和利益，如就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)福利、社會(huì)保障制度等。2011年1月，廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），廣西深化戶籍制度改革的序幕由此拉開。根據(jù)《意見》的規(guī)定，按照分級承擔(dān)原則，廣西將放寬南寧、柳州、桂林、梧州市區(qū)，進(jìn)一步放開其他地級市市區(qū)，全面放開全區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件。自2005年廣西全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度以來，柳州、桂林、北海、防城港、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓等十個(gè)市取消了城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，實(shí)行按經(jīng)常居住地登記常住戶口的辦法，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)稱“居民戶口”[5]。但由于戶籍改革相關(guān)配套措施不到位，農(nóng)村居民進(jìn)城門檻過高，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村居民難以獲得城鎮(zhèn)戶籍，無法享受城鎮(zhèn)居民福利待遇。廣西實(shí)行深化戶籍制度改革后，將有利于農(nóng)民工家庭能夠和城市人一樣平等地在城市工作和生活以及農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。廣西農(nóng)村留守婦女問題較為嚴(yán)重的地區(qū)，大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，務(wù)農(nóng)難以讓農(nóng)民致富，導(dǎo)致了大量的農(nóng)民工外出務(wù)工。因此，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，無論對于改變農(nóng)村面貌，還是解決留守婦女問題，都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。所以，一是要因地制宜的培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民可以通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富[6]；二是要大力發(fā)展縣域的二三產(chǎn)業(yè)，建立健全加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動(dòng)力大量外出的狀況；三是要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民特別是那些已經(jīng)在城市有所為的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件；四要扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，增強(qiáng)本地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。政府等有關(guān)部門要積極為農(nóng)民提供項(xiàng)目信息和致富門路，落實(shí)各種優(yōu)惠措施，推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)留守婦女的技能培訓(xùn)，使其有能力參與城市就業(yè)崗位競爭。加強(qiáng)留守婦女的技能培訓(xùn)，提升其整體素質(zhì)，是減少婦女留守的一項(xiàng)重要措施。因此，各級政府要制訂好農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地開展以技術(shù)培訓(xùn)為主的各種培訓(xùn)，創(chuàng)辦各類“婦女學(xué)?！保瑸閶D女學(xué)科技、學(xué)文化、促發(fā)展，提高綜合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)對廣西農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)[7]。通過培訓(xùn)，激勵(lì)留守婦女自強(qiáng)自立，提高他們自身素質(zhì)和增強(qiáng)他們的開拓精神，使農(nóng)村婦女有能力參與城市就業(yè)崗位競爭，發(fā)揮自己的特長，促進(jìn)留守婦女的就業(yè)；政府部門還要及時(shí)建立留守婦女勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，讓她們及時(shí)掌握創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息，提高她們在非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)的能力。

4.加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，使留守婦女享受到人文關(guān)懷。目前大部分農(nóng)村文化娛樂活動(dòng)缺乏，經(jīng)費(fèi)短缺，不能滿足留守婦女精神文化需要，政府應(yīng)加大對投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施力度，在農(nóng)村建立健身場、文化站、閱覽室、活動(dòng)之家等文體場所，充分挖掘地方特色文化，豐富農(nóng)村農(nóng)民文化生活。此外，加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，以村“婦女之家”為依托，了解實(shí)情、把握需求，增強(qiáng)開展關(guān)愛行動(dòng)的針對性；積極開展“鄉(xiāng)村姐妹手拉手，共建文明和諧園”聯(lián)誼活動(dòng)和“大手牽小手”關(guān)愛行動(dòng)，努力形成人人為我，我為人人的良好風(fēng)尚；示范帶動(dòng)、結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮婦女骨干的作用；志愿服務(wù)、奉獻(xiàn)愛心，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與關(guān)愛行動(dòng)。建好用好“婦女之家”，拓展實(shí)施關(guān)愛行動(dòng)的載體和平臺，對農(nóng)村留守婦女進(jìn)行人文關(guān)懷，使農(nóng)村留守婦女得實(shí)惠、普受惠、長受惠[8]。

5.堅(jiān)持普法教育，保障農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)利。憲法明確規(guī)定了公民享有的基本權(quán)利。勞動(dòng)法規(guī)定，城鎮(zhèn)干部職工每年享有休假時(shí)間，兩地分居的夫妻享有探親假，探親時(shí)單位要提供臨時(shí)住房，并報(bào)銷往返車費(fèi)。而留守分居的農(nóng)民夫妻則不能享受這種待遇，既剝奪了農(nóng)民工的權(quán)利又影響到他們的婚姻質(zhì)量，危及家庭穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)依法制定農(nóng)民工探親假依法制定農(nóng)民工農(nóng)忙假、探親假、定期休假等制度，對回家探親的農(nóng)民工和到丈夫處探親的留守婦女予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼[9]，使農(nóng)民工夫婦增加團(tuán)聚和交流的時(shí)間，并且在當(dāng)農(nóng)民工喜新厭舊、拋棄留守妻子時(shí)，要像保護(hù)軍婚一樣保護(hù)農(nóng)村留守婦女在婚姻中的權(quán)益。政府及相關(guān)的部門還要積極加大《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī)條例在農(nóng)村的宣傳和執(zhí)行力度，提高留守婦女法律意識和自我防范能力，保障農(nóng)村留守婦女的權(quán)利。

6.加大對農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。首先，政府要加強(qiáng)防控力度，打造農(nóng)村社會(huì)治安避風(fēng)港。通過各種途徑，增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女的安全防范意識，提高她們的安全防范能力，完善安全措施，確保農(nóng)村留守婦女的人身和財(cái)產(chǎn)安全；其次，加大對農(nóng)村違法犯罪的打擊力度，為村民創(chuàng)造安全的生活環(huán)境。對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件特別是侵害留守婦女的案件，相關(guān)的部門要從重處理；再次，公安、檢察、法院、司法等部門要對留守婦女提供法律講座、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，依法維護(hù)她們的合法權(quán)益；最后，要組織留守婦女積極參與平安村組和平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)。

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