尋租理論與腐敗問題研究

【摘要】改革開放以來，腐敗現(xiàn)象在我國呈蔓延發(fā)展之勢，已給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重問題，嚴重影響了黨和政府的形象，威脅著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，充分認識腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因和治理腐敗的對策，積極開展反腐敗斗爭，在我國當(dāng)前顯得尤為迫切。尋租理論從一誕生開始就和腐敗聯(lián)系在一起，以一個新的角度給予了腐敗新的內(nèi)容。本文綜合自己所學(xué)的專業(yè)知識，對相關(guān)資料進行收集整理與分析，綜合運用實證分析與規(guī)范分析的方法，理論聯(lián)系實際，綜合運用歷史邏輯與歸納演繹等研究方法進行分析。從尋租理論的角度分析腐敗產(chǎn)生的原因，探討防腐敗、反腐敗的措施與對策。

【關(guān)鍵詞】尋租腐敗關(guān)系對策措施

一、尋租理論

(一)尋租的含義、類型

1.尋租的含義。尋租有多種定義，布坎南等人把尋租定義為人們憑借政府保護進行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動。塔洛克等人把尋租定義為為了獲得壟斷或取得政府其他庇護而從事的活動，或者定義為使用資源，以取得政府允許的壟斷，并按自己的偏好，或者為了保護自己，以免他人對這類活動侵犯而改變政府的管制。以上關(guān)于尋租的定義有幾個共同特點，一是任何尋租活動的最終結(jié)果都是社會資源的浪費而不是社會剩余的增加；二是任何尋租活動都與政府的管制、壟斷有關(guān)。

2.尋租的類型。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對尋租活動進行不同的分類。根據(jù)其性質(zhì)，把尋租分為，合法的尋租活動與非法的尋租活動。合法的尋租活動如企業(yè)向政府爭取優(yōu)惠待遇，利用特殊政策維護本身的獨家壟斷地位。非法的尋租活動如行賄受賄等。根據(jù)體制的不同，可以把尋租分為計劃經(jīng)濟體制下的尋租活動和市場經(jīng)濟體制下的尋租活動。根據(jù)尋租主體的不同可以分為政府的尋租與其他團體和個人的尋租行為。

（二）尋租活動的影響

1.尋租活動造成社會資源的浪費。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是尋租者進行游說所花費的時間與精力，以及支出的禮品與金錢；二是政府官員為使尋租者支付的賄金達到自己滿意的水平而付出的時間、精力與資源；三是政府為對付尋租者的游說與賄賂而進行反游說、反賄賂所耗費的時間、精力與資源。

2.尋租活動造成經(jīng)濟效率的下降，耗費了大量的社會經(jīng)濟資源，卻不為社會創(chuàng)造出任何財富，造成了資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實施，使經(jīng)濟在生產(chǎn)可能性曲線以內(nèi)運行。獲得政府特許的壟斷企業(yè)往往沒有強烈的激勵去改進技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、改善服務(wù)、增強市場競爭力，由此降低了經(jīng)濟效率。

3.尋租活動造成社會財富的分配不公。在尋租社會中，生產(chǎn)者未必能夠多勞多得，而沒有從事生產(chǎn)活動的尋租者卻可能大發(fā)橫財，這對努力工作的生產(chǎn)者來說，是很不公平的，削弱了發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

4.尋租活動是社會公害，它毒化了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣，破壞了社會的正常價值觀念，破壞了社會公平的基本原則，腐蝕了干部隊伍，引致政府官員的腐敗，造成了部門與行業(yè)的不正之風(fēng)，破壞了社會穩(wěn)定。

二、腐敗問題

（一）腐敗的內(nèi)涵

腐敗有廣義和狹義之分。從廣義上說，凡個人在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域違背社會道德、法律和傳統(tǒng)規(guī)范的行為，都被視為腐敗行為。從狹義上說，腐敗是指個人運用公共權(quán)力來達到個人不正當(dāng)?shù)哪康?，主要發(fā)生在公共領(lǐng)域。

（二）我國現(xiàn)實中存在的眾多腐敗問題及特點

1.權(quán)力腐敗廣泛出現(xiàn)于經(jīng)濟領(lǐng)域。通過權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易或權(quán)色交易等，謀取經(jīng)濟上的或身體上的利益，是當(dāng)今最為嚴重的腐敗形式。接受賄賂是當(dāng)今中國官員腐敗中最常見的一種表現(xiàn)形式，而賄賂手段除私人交易外也往往以債券、股票等形式公開進行。收賄受賂正在各個實權(quán)機關(guān)蔓延，而法人行賄也已成為當(dāng)今行賄的重點。

2.貪污活動廣為蔓延。腐敗現(xiàn)象幾乎滲透到社會的各個領(lǐng)域。先是管錢的，逐步發(fā)展至管事的、管物的、管人的機關(guān)。社會上的以罰代刑、有償新聞、買賣文憑、買賣書號、收受回扣、商戰(zhàn)中的“色相公關(guān)”等腐敗現(xiàn)象成風(fēng)氣。特別是法人參與腐敗，向權(quán)力尋租，使腐敗的危害尤為突出。

3.隱形腐敗大量存在。對于這種新的隱形腐敗現(xiàn)象有關(guān)部門則難以察覺和對其進行查處，有時缺少足夠的證據(jù)或依據(jù)。這種隱形腐敗表現(xiàn)在許多領(lǐng)域。比如:鋪張浪費、揮霍國家或集體資財、超標(biāo)準(zhǔn)住房和公車私用、公款消費等。這些現(xiàn)象的大量出現(xiàn)不但使權(quán)力的廉潔度普遍下降，更為嚴重的是它形成了腐敗現(xiàn)象群發(fā)和復(fù)發(fā)的豐厚土壤和溫床。

（三）腐敗的危害

腐敗直接侵害著廣大人民群眾的根本利益，嚴重損害著黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

1.腐敗現(xiàn)象對國家政權(quán)的危害。腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)降低了行政管理的實效。政策在貫徹執(zhí)行過程中因腐敗的存在而走了樣，結(jié)果政策嚴肅性遭到了嚴重挑戰(zhàn)，腐敗它打亂了公平競爭的社會秩序，導(dǎo)致黨和國家的政策在執(zhí)行過程中被扭曲變形，使群眾對政府產(chǎn)生誤解，進而拒絕接受甚至是反對國家政策。更嚴重的是腐敗活動會引起社會道德體系的崩潰，降低國家公職人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，影響大眾對政府和法律的權(quán)威的信念，危及政權(quán)的穩(wěn)定，甚至造成各種惡性事件頻發(fā)。

2.腐敗對經(jīng)濟發(fā)展的危害。腐敗是對經(jīng)濟運行規(guī)則與管理制度的破壞。腐敗分子在交易過程中往往以犧牲國家和集體的利益為代價，造成大量國有資產(chǎn)的流失和浪費，阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時腐敗現(xiàn)象還破壞了市場經(jīng)濟所要求的公平競爭的基本法則，直接造成了社會經(jīng)濟秩序的紊亂，并且嚴重地阻礙和破壞了社會主義市場經(jīng)濟體制的正常發(fā)育和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展，使國家宏觀經(jīng)濟管理職能失衡。

3.腐敗是對建設(shè)和諧社會的干擾。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，而腐敗會對社會造成不良影響，打亂了我們經(jīng)濟政治社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的正常秩序，所以要建設(shè)安定有序的社會必須反腐倡廉。

三、尋租與腐敗的關(guān)系

尋租與腐敗二者的產(chǎn)生具有相伴性，二者均屬于非生產(chǎn)性尋利活動，大多數(shù)都會對資源造成浪費。但二者也有區(qū)別，尋租不等于腐敗，二者的行為主體、行為動機、行為手段及行為后果都有所不同。

（一）尋租與腐敗的聯(lián)系

1.尋租和腐敗均發(fā)生于非生產(chǎn)性領(lǐng)域，均屬于對社會既得利益轉(zhuǎn)移或再分配。腐敗是指個人或群體運用或借用公共權(quán)力來達到不正當(dāng)?shù)哪康?，主要發(fā)生在非生產(chǎn)性的公共領(lǐng)域。尋租，廣義而言，是指人們追求經(jīng)濟利益的非生產(chǎn)性活動，或者說是指那種為爭奪或維護既得利益而進行再分配的非生產(chǎn)活動。狹義的尋租，即現(xiàn)代社會中最多見的追求利益的非生產(chǎn)性行為，是利用行政法律手段阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭以維護或攫取既得利益的行為。廣狹義的尋租等都屬于是對生產(chǎn)資料的再分配，只不過是合法與非法的問題，其過程不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域。

2.多數(shù)尋租和腐敗均造成了社會資源配置的扭曲。因為首先它們不屬于生產(chǎn)性行為，不會帶來社會福利的增加；其次，尋租和腐敗發(fā)生的過程必然伴隨著一定的時間、精力和金錢的消耗。這種消耗就是一種新增的社會成本。

3.尋租和腐敗均離不開公共權(quán)力。二者都是通過運用或借助公共權(quán)力來牟取私利的。在一切社會中，腐敗總是與公共權(quán)力結(jié)合在一起的。人們通過運用影響或操縱公共權(quán)力來達到私人目標(biāo)，謀取私人利益。而尋租者則是通過游說、進貢等手段疏通關(guān)系,說服掌權(quán)者給予其某種特權(quán)，然后他又憑借這種特權(quán)為個人謀取經(jīng)濟利益。

4、在許多情況下，尋租與腐敗是相伴而生的。尋租者的尋租造成了政府官員對權(quán)力的濫用。只有當(dāng)尋租行為產(chǎn)生時腐敗才會產(chǎn)生。從不同的層次來看，第一個層面的尋租是通過向政府行政官員進行游說、疏通、“走后門”、行賄等手段促成政府對經(jīng)濟的行政干預(yù)，從而產(chǎn)生租金并獲取該租金的活動，而此種活動的對象就是政府官員，政府官員如果接受，則就形成腐敗。第二層面的尋租活動，是指由于第一層面的尋租活動給政府官員也帶來了好處，使他們看到了權(quán)力的含金量，從而吸引人們耗費精力和錢財去爭奪政府行政官員職位的活動。人們通過各種渠道進入政府之后，必定要通過各種渠道來賺取自己所耗費的租金，即腐敗。第三層面的尋租活動．是指當(dāng)政府采取措施將暗租變?yōu)槊髯?如證照拍賣、征收資源壟斷稅等)，使部分或全部租金轉(zhuǎn)化為政府的財政收入，而這些租金收入尚未歸還財政預(yù)算分配時，各個社會利益集團為了這筆財政收入的分配有利于自己而展開的競爭，所采取的手段不外乎必定包括對政府官員的賄賂，就造成了政府官員的腐敗。

（二）尋租活動不等于腐敗

1.行為主體不同。腐敗總是與一定的權(quán)力聯(lián)系在一起，并非人人皆可淪為“腐敗者”，只要手中握有職權(quán)的人才有腐敗的可能。因此，盡管腐敗總是意味著發(fā)生了“第三方支付”行為，但腐敗指的是接受第三方支付的官員一方。而尋租理論所談?wù)摰膶ぷ庹卟⒉皇侵高@里的官員，而恰恰是指這里的第三方行為。因此，從尋租的整個活動過程來看，應(yīng)將其區(qū)分為互動的兩方面的行為主體:尋租者與腐敗者，而不應(yīng)以“尋租者”一詞蔽之，描述截然不同的兩種行為?？梢杂谩皩ぷ庹摺迸c“腐敗者”描述權(quán)力市場上的尋租活動過程。

2.行為動機和手段不同。腐敗是不合法的尋租行為，合法的尋租行為不屬于腐?。桓瘮∈欠欠ǖ男袨?，尋租分為合法、不合法和灰色的尋租;尋租的主要目的是租金，而腐敗的目的且有很多，可以是租金、權(quán)力，也可以是名聲、地位、女色等等。尋租的手段多種多樣，可以通過向政府行政官員進行游說、疏通、“走后門”、行賄等手段促成政府對經(jīng)濟的行政干預(yù)，也可以是政府官員通過一定手段來創(chuàng)造租金。而腐敗的手段一是“玩權(quán)”。

3.行為后果的不同。腐敗和尋租的一個很大區(qū)別是二者行為后果不同。從長遠看,一切尋租并不都有損于社會,但腐敗對社會的危害無論從什么角度來講都是毋庸置疑的。有些尋租盡管從眼前看似乎是在為自己謀取政府保護而獲得租金,并浪費了部分資源,但從長遠來看,這種保護卻是在保護國家和民族的利益不受外來沖擊,對社會并不造成危害。例如部分壟斷行業(yè)的存在和世貿(mào)成員國對本國特殊產(chǎn)業(yè)的保護。

四、在尋租理論的指導(dǎo)下有效治理腐敗的對策措施思考

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，促進政府行為合理化、規(guī)范化

在市場經(jīng)濟條件下,國家干預(yù)是產(chǎn)生尋租和腐敗的根本原因。那么,如何處理和解決好這一矛盾?我認為關(guān)鍵要靠國家職能上的創(chuàng)新。一是國家的管理權(quán)限要縮小,不能什么都管,必須突出重點,加強宏觀指導(dǎo),權(quán)力下放,努力實現(xiàn)從“無限政府”向有限政府的漸進轉(zhuǎn)變。二是管理方式要調(diào)整,堅持以法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段等進行綜合管理,強化間接管理和宏觀調(diào)控,特別是要使之在“市場失靈”或者市場所不及的地方發(fā)揮作用。三是要主動為市場、企業(yè)和社會服務(wù),堅持以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)生產(chǎn)為中心,加強社會管理和公眾服務(wù)，從根本上弱化政府的“經(jīng)濟人格”,強化政府的服務(wù)職能,阻斷尋租的動力。

（二）加大市場化改革力度，完善經(jīng)濟體制

建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，大力推進工業(yè)化進程。要用先進技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟，促進大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制把農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟納入全國統(tǒng)一的市場化、社會化軌道。如果在一種制度中，由市場來配置資源，就不需要由政治來配置資源。一旦一種制度不讓市場發(fā)揮作用，或者市場的配置功能受到干擾，政治必定介入。在這種制度中，個人、企業(yè)家和集團將通過政治活動來尋租，而不是更多地通過市場活動尋利。當(dāng)前體制不完善的重要表現(xiàn)，是市場體系不健全，政府職能還沒有完成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變。建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，當(dāng)前主要是加緊建設(shè)全國統(tǒng)一市場，在完善商品市場的同時大力發(fā)展資本市場和其他要素市場；規(guī)范市場秩序，建立健全社會信用體系。在改善國家經(jīng)濟管理方面，要繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能，分步實施財稅體制、金融體制改革。

（三）加強社會監(jiān)督，加大對非法尋租與腐敗的懲治力度

1.充分發(fā)揮立法、司法和民主黨派監(jiān)督作用。政治監(jiān)督關(guān)鍵在于對公共權(quán)力的控制,在政治監(jiān)督主體中,人民代表大會具有核心作用,它具有一系列的法定權(quán)力,能監(jiān)督國家政策、決策和國家機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人的人事安排,要利用這一優(yōu)勢,加大對腐敗問題的監(jiān)督和遏止。司法監(jiān)督是遏制尋租和腐敗的重要形式,在人大監(jiān)督作用有限的情況下,建立相對獨立的司法制度,構(gòu)建從中央到地方的司法垂直管理體制,對加強對權(quán)力的制約具有重要意義。同時要充分發(fā)揮好民主黨派對權(quán)力運作監(jiān)督作用,調(diào)動他們的積極性,全面落實民主黨派的監(jiān)督作用。

2.著眼治本,建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。強化黨內(nèi)監(jiān)督是治理尋租,遏制腐敗的重點。要強化黨內(nèi)監(jiān)督意識,進一步改進監(jiān)督的方式方法,采取主動監(jiān)督,事前防范,關(guān)口前移,加強對權(quán)力授予過程和運行過程的監(jiān)督。要加強制度建設(shè),建立健全質(zhì)詢、聽證制度,進一步落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,加大責(zé)任追究力度,堅持從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要堅持民主集中制原則,解決權(quán)力過分集中問題,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工結(jié)合制度,全面落實重大決策要集體決策,以防止特權(quán)行為和官僚主義,特別是腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.提高權(quán)力及運行在傳媒的透明度。加強對傳媒的輿論監(jiān)督是治理尋租、遏制腐敗的重要手段。馬克思早就指出:輿論是一種“普遍的、無形的和強制的力量。”因此,新聞輿論應(yīng)加強對公共權(quán)力的監(jiān)督,但如果涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部,輿論監(jiān)督要充分發(fā)揮作用還有許多障礙,因此,出臺《新聞法》,借鑒西方媒體的做法,提高新聞對權(quán)力正面和負面的曝光率,是推進社會主義民主政治的必然途徑。

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作者簡介：張崇彬（1985-），男，漢族，貴州省貴陽市人，貴州大學(xué)2009級政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：政府經(jīng)濟學(xué)。