關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織思考

柏才慧

摘要：隨著改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的較快發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也從開始認(rèn)識(shí)到孕育到有了一定的發(fā)展，并得到一定程度的規(guī)范和提高。但總體上發(fā)展遲緩，合作組織的數(shù)量不多、規(guī)模不大、帶動(dòng)力不強(qiáng)，有許多欠缺和不足，亟須完善和提高，很難與組織化程度較高的跨國公司競(jìng)爭。只有加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化的形成，增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭能力，有效維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民收入，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步與農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；農(nóng)村合作；經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0036-02

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，由農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體大戶、經(jīng)紀(jì)人等通過以資金、勞力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素相結(jié)合而形成的自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營、服務(wù)組織。從實(shí)踐看，凡是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來的地方，基本上都出現(xiàn)了“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的可喜局面，因此，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，有效維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的利益，確保農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題

目前重慶市的專業(yè)合作組織總體上仍處于初級(jí)階段，發(fā)展遲緩，表現(xiàn)在合作組織的數(shù)量不多、規(guī)模不大、帶動(dòng)力不強(qiáng)，有許多欠缺和不足，亟須完善和提高。

1.政府指導(dǎo)不力。政府部門對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)不及時(shí)、支持力度小、服務(wù)不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何適應(yīng)市場(chǎng)的需要，用什么方式把農(nóng)民和協(xié)會(huì)連接起來，真正地為農(nóng)民提供優(yōu)新品種、先進(jìn)適用技術(shù)和銷售市場(chǎng)是政府引導(dǎo)和支持的當(dāng)務(wù)之急，如何引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展，是一大難題。

2.政策扶持較弱。國家針對(duì)“兩社兩化” 工作，制定出臺(tái)了一些稅收和工商登記等優(yōu)惠政策，但對(duì)免稅的農(nóng)產(chǎn)品仍實(shí)行征稅。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，政府的扶持、稅收對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策停留在口頭上的多，落到實(shí)處的少。有些信貸部門不以大局為重，不以區(qū)域利益為重，為了自身的利益，不按政策辦事。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營，在很大程度上受到資金的“瓶頸”制約，難以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.管理不夠規(guī)范。相當(dāng)一部分組織與成員的利益關(guān)系比較松散，盈余分配辦法有待完善，內(nèi)部管理需要加強(qiáng)，經(jīng)營機(jī)制不夠靈活。由于大多數(shù)普通農(nóng)戶成員對(duì)外部力量和能人的依賴度較大，加之缺乏法律界定標(biāo)準(zhǔn)，一些不由成員控制的企業(yè)、單位和個(gè)人隨意“翻牌”，違反合同，只以自身利益為重，不考慮農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生一些不良影響。運(yùn)行機(jī)制不健全。大部分合作組織沒有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

4.組織關(guān)系松散。組織與會(huì)員之間的利益關(guān)系不夠緊密。組織與會(huì)員之間聯(lián)接鏈條脆弱，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。很多是松散型的一次性買賣或買斷關(guān)系，就是已建立穩(wěn)定購銷關(guān)系的，也是把加工、銷售環(huán)節(jié)所得部分利潤返還農(nóng)戶的較少。加之，這些涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，這種關(guān)系一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)浪，其約束力便顯得十分軟弱。與農(nóng)戶以土地、資金、勞力等要素共同參股合作，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享共同體的則更少。

5.服務(wù)項(xiàng)目難拓展。多數(shù)合作組織沒有興辦實(shí)體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，只搞低水平的單項(xiàng)服務(wù)，提供生產(chǎn)資料或技術(shù)資料服務(wù)，而忽視生產(chǎn)過程中的信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、資金支持等；提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，缺乏開發(fā)新產(chǎn)品和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的能力；農(nóng)民最關(guān)心的產(chǎn)后服務(wù)涉及少，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求。在供大于求的今天，農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短，就出現(xiàn)“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)跟不上，深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，影響了農(nóng)民的種植積極性。還有就是缺乏能人帶動(dòng)。協(xié)會(huì)成立后，缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理、敢闖市場(chǎng)的農(nóng)村能人帶動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中，不能充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，有效促進(jìn)協(xié)會(huì)及會(huì)員利益的提升。

二、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的思考

以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，堅(jiān)持“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收”，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)”的綜合服務(wù)體系，支持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

1.營造發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民感受到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。搞好典型示范。樹立一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的合作組織典型，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)民聯(lián)合致富。如大足縣寶頂鎮(zhèn)蜂子蜂業(yè)合作社，遍及全國14個(gè)省市，惠及6 500農(nóng)戶，起到了很好的帶頭作用。

2.制定優(yōu)惠政策。政府要制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融通資金、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予扶持。還要按照合作經(jīng)濟(jì)組織的要求，使其向自愿互利、自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場(chǎng)化發(fā)展的客觀需要。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供報(bào)批、注冊(cè)、登記等一條龍服務(wù)，從政策導(dǎo)向、資金、技術(shù)、信息、人才、輿論等方面給予傾斜；要制定政策，允許農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠待遇，切實(shí)把興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。

3.完善運(yùn)行機(jī)制。（1）建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。合作社要結(jié)合自身的特點(diǎn)，一要建立完善規(guī)范的合作社章程；二要建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度；三要建立以年度為單位的分配制度；四要實(shí)行年度審計(jì)制度；五是合作社要盡量減少機(jī)構(gòu)和專職人員，降低成本費(fèi)用；六是合作社之間可根據(jù)自愿和實(shí)際需要，聯(lián)合組建專業(yè)合作聯(lián)社。（2）建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)化合作的核心是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。所以首先，就必須有一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)合體去運(yùn)作，不然質(zhì)量和銷售就沒有了依托；其次，有市場(chǎng)需要才有質(zhì)量提高，市場(chǎng)流通銜接不上，質(zhì)量再高也只是科研基地而已，不是農(nóng)民的主戰(zhàn)場(chǎng)。

4.創(chuàng)新服務(wù)方式。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)職能。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門掛鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體制度，提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力。如重慶大足縣政府幫助古龍茶葉合作社生產(chǎn)的“古龍”牌系列茶五個(gè)產(chǎn)品獲國家綠色食品認(rèn)證，使種植戶獲得了好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要抓好對(duì)農(nóng)民的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。堅(jiān)持“尊重民意”原則，明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作組織中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會(huì)員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實(shí)惠。

5.創(chuàng)新合作機(jī)制。隨著時(shí)代的變化，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善合作機(jī)制，建立新型合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系，拓展產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展空間，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、信息聯(lián)盟。一是能人帶頭創(chuàng)辦。積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部和鄉(xiāng)村干部牽頭領(lǐng)辦成立合作組織，帶動(dòng)更多農(nóng)戶加入。同時(shí)要吸納販銷大戶、運(yùn)輸專業(yè)戶、個(gè)體私營業(yè)主等經(jīng)濟(jì)主體為組織成員，通過資金、勞力、技術(shù)、土地、設(shè)備、品牌等形式參股，采取“股份合作組織+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，形成真正意義上的緊密型利益共同體。二是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)人實(shí)體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，努力構(gòu)建“聯(lián)手闖市場(chǎng)、合作興家園”的發(fā)展格局。如，2003年大足縣萬古供銷社牽頭與萬古鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心共同出資，聯(lián)合萬古3個(gè)黃金梨專業(yè)合作社，組建成立了大足縣萬古綠色黃金梨專業(yè)合作聯(lián)社。目前已發(fā)展果農(nóng)350戶，入股金額8萬多元，覆蓋8個(gè)村，種植黃金梨8 000畝，提高了農(nóng)民的收入。三是龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多有實(shí)力的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地緊密結(jié)合，提升龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場(chǎng)、內(nèi)連農(nóng)戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值，并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個(gè)鏈條的利潤，促進(jìn)農(nóng)民長效增收致富。如，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)重慶郵橋米業(yè)集團(tuán)有限公司自2008年組建以來，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為己任，大力實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立起示范性引種高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)水稻基地3 000畝，開發(fā)的“足豐軟米”、“足豐香米”、“渝香米”、“香山米”先后獲得國家綠色食品認(rèn)證，真正實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)和農(nóng)戶利益雙贏，為我縣農(nóng)民致富增收搭建了堅(jiān)實(shí)的橋梁。

在實(shí)踐中，要不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的多種形式，建立起真正屬于農(nóng)民自己的合作組織，從根本上解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的收入。