淺議做好交通運輸部門財務(wù)管理工作

和文濤

[摘要]交通運輸?shù)陌l(fā)展始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，發(fā)展投資的加大，對資金保障能力和管理水平提出了更高要求。本文針對交通運輸部門財務(wù)管理工作提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]交通運輸；財務(wù)管理當前和今后一個時期，交通運輸發(fā)展改革步伐加快，投資不斷增加，對資金保障能力和管理水平提出了更高要求。筆者認為，進一步加強和改進交通運輸財務(wù)工作，已經(jīng)成為當前我國交通運輸行業(yè)強化規(guī)范化管理、提高科學化水平的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、做好當前交通運輸財務(wù)工作對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義

第一，加強交通運輸財務(wù)工作是大力發(fā)展民生的迫切需要。盡管近年來國家加大交通運輸投資力度，但總體規(guī)模仍然偏小，投資渠道尚不穩(wěn)定，投入波動較大，穩(wěn)定增長的交通運輸投融資機制尚未建立，交通運輸投資的缺口仍然很大，這樣就需要各級政府切實擴大公共財政覆蓋范圍，為推進民生交通運輸新發(fā)展提供資金支持和財務(wù)保障。

第二，加強交通運輸財務(wù)工作是深化公共財政體制改革的迫切需要。黨的十七大明確提出，要完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。當前，交通運輸財務(wù)管理還存在不少與深化公共財政體制改革要求不相適應(yīng)的地方，預算編制與執(zhí)行管理亟待進一步加強，財務(wù)管理績效尚需進一步提高，財務(wù)基礎(chǔ)工作比較薄弱，特別是隨著中央財政轉(zhuǎn)移支付比重加大，交通運輸基本建設(shè)財務(wù)管理的主體、對象、機制等都發(fā)生了很大變化，迫切需要按照國家公共財政體制改革要求，進一步完善交通運輸預算管理制度，大力推進財務(wù)科學化精細化管理，強化基礎(chǔ)管理工作和基層財務(wù)建設(shè)，切實提高交通運輸財務(wù)管理水平。

第三，加強交通運輸財務(wù)工作是確保交通運輸資金安全的迫切需要。確保資金安全和工程質(zhì)量是當前交通運輸行業(yè)面臨的重大課題，交通運輸工程建設(shè)點多、面廣、量大、種類多、非標準和實施主體基層化的新特點，對規(guī)范交通運輸資金使用和管理帶來嚴峻考驗。近年來審計、監(jiān)察和專項整治顯示，交通運輸資金使用和管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對此，各級交通運輸財務(wù)部門必須高度重視，認真履行監(jiān)督檢查職責，嚴格規(guī)范資金使用和管理。

二、做好當前交通運輸財務(wù)工作，需要正確處理三個關(guān)系

第一，政府與市場的關(guān)系。交通運輸是公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮公共財政投入的主渠道作用，用好預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財政專項資金兩個渠道，大幅度增加各級政府交通運輸投入。同時，要用好財政擔保、政策補助、土地補貼等政策，積極爭取金融、稅收優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導各類社會主體參與交通運輸建設(shè)，多渠道籌集交通運輸建設(shè)資金。

第二，開源與節(jié)流的關(guān)系。當前，交通運輸投入增長滯后于交通運輸事業(yè)發(fā)展需求，必須開源節(jié)流并重，狠抓增收節(jié)支。一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道，努力爭取交通運輸投資政策新突破，保障交通運輸投入快速穩(wěn)定增長。另一方面要勤儉辦交通運輸，大力壓縮公用經(jīng)費，嚴格控制一般性支出，確保資金用到最急需、最能夠發(fā)揮效益的地方。

第三，服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。緊緊圍繞交通運輸中心工作，把握交通運輸發(fā)展改革的重點，不斷增強為基層交通運輸服務(wù)、為交通運輸發(fā)展服務(wù)的意識，著力解決交通運輸基層單位改革發(fā)展中的困難。同時，堅持依法理財、加強監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實把好事辦實，實事辦好。

三、做好當前交通運輸財務(wù)工作，必須做好四個方面工作

第一，穩(wěn)定和拓寬交通運輸投資渠道。作為地方交通運輸部門，要堅持“多元主體、多種方式”創(chuàng)新推進交通運輸發(fā)展，充分發(fā)揮“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元融資優(yōu)勢，努力提高資金保障能力。一是搶抓“十二五”發(fā)展機遇，充分利用中央加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的黃金機遇，積極爭取國家進一步加大對本地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。二是省、市、縣三級進一步加大本級財政資金投入，充分發(fā)揮好政府性資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。要統(tǒng)籌安排好各項預算資金，積極協(xié)調(diào)各級財政部門，爭取增加預算內(nèi)資金和專項資金對交通建設(shè)的投入。要加強資金調(diào)度，特別是國省干線公路和農(nóng)村斷頭公路兩個專項的地方配套資金應(yīng)強化落實，足額及時到位，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。三是繼續(xù)全面開放交通建設(shè)市場，完善融資機制和社會資本進入交通運輸行業(yè)的準入制度，積極鼓勵支持市、縣政府和各類市場主體通過多種方式發(fā)展高速公路、水運港口和地方公路。

第二，深化預算的科學化精細化管理。一是加強預算編制管理。做好預算編制的預測和前瞻性研究，規(guī)范預算編制程序，細化預算編制內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決控制一般性支出，切實壓縮公務(wù)購車及運行維護、公務(wù)接待、因公出國（境）等經(jīng)費支出。二是狠抓預算執(zhí)行管理。當前交通運輸預算執(zhí)行進度較慢的一些地方，要認真貫徹落實財政部的要求。建立健全支出進度通報制度，強化部門預算責任，堅持執(zhí)行進度和項目績效兩手抓，嚴禁“以撥代支”等超預算、超進度撥款，推行預算支出績效評價，逐步將評價結(jié)果作為安排年度預算的重要參考依據(jù)。三是大力推行項目和資金整合。要建立管理部門和業(yè)務(wù)部門間的溝通與協(xié)調(diào)機制，整合資金渠道，明晰投入領(lǐng)域，嚴禁項目多頭申報、重復申報，切實提高財政資金使用的效益。

第三，強化交通運輸財務(wù)監(jiān)管。一是鞏固近年來交通運輸預算執(zhí)行管理的成果，加快完善內(nèi)控制度，管好用好專項資金。二是進一步加強交通運輸資金支付和使用的動態(tài)監(jiān)控，強化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務(wù)運行全過程的監(jiān)督機制。三是著力構(gòu)建“交通運輸審計免疫系統(tǒng)”，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步拓寬聯(lián)網(wǎng)審計試點范圍，擴大聯(lián)網(wǎng)審計工作內(nèi)容，提高互聯(lián)網(wǎng)審計效率。

第四，加強交通運輸國有資產(chǎn)管理。一是堅持資產(chǎn)管理與預算編制相結(jié)合，結(jié)合交通運輸實際研究制定交通運輸行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準，建立分層次的配置標準體系，加強新增資產(chǎn)配置專項審核工作。二是按照分級、分類、授權(quán)管理的原則，落實國有資產(chǎn)管理責任制，完善交通運輸國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。三是加強事業(yè)單位對外投資管理，強化事業(yè)單位出資人職責，將對外投資管理與企業(yè)監(jiān)管緊密聯(lián)系，確保交通運輸國有資產(chǎn)保值增值。