試論社會(huì)矛盾沖突疏導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建

張成 劉衡

【摘要】通過反思社會(huì)沖突中各方的利益博弈關(guān)系，該文提出構(gòu)建社會(huì)矛盾沖突化解疏導(dǎo)機(jī)制的對(duì)策，即堅(jiān)持以行政管理體制改革為突破口，緩解結(jié)構(gòu)性緊張；以正確思想輿論進(jìn)行社會(huì)引導(dǎo)，強(qiáng)化理性表達(dá)利益訴求模式；建立社會(huì)安全閥體系，促進(jìn)消極社會(huì)心理的宣泄；以多元共存、相互尊重的視野構(gòu)建和諧社會(huì)文化。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)矛盾沖突疏導(dǎo)機(jī)制

我國(guó)社會(huì)矛盾的基本現(xiàn)狀與時(shí)代背景

在轉(zhuǎn)型時(shí)期的變遷與發(fā)展歷程中，社會(huì)必然充滿著各種對(duì)立、沖突與動(dòng)蕩。轉(zhuǎn)型的過程就是對(duì)各種對(duì)立、沖突、動(dòng)蕩加以解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)一、整合和安定的過程。當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，原本傳統(tǒng)型社會(huì)中一些被經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展掩蓋的深層次問題暴露出來，與此同時(shí)還出現(xiàn)了諸多新矛盾和新問題。一些地方政府害怕矛盾激化和沖突放大，就采取了一些行政手段對(duì)各種基層沖突進(jìn)行壓制，事實(shí)證明，這種做法不但于事無補(bǔ)，反而會(huì)事與愿違、適得其反?！皼_突是人際關(guān)系的組成部分，并非總是有害于社會(huì)”，能夠讓矛盾與沖突暴露出來并加以解決，恰恰是現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)分水嶺。①

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目，在全球經(jīng)濟(jì)萎靡，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的時(shí)候，仍能保持高速發(fā)展；同時(shí)政治局面穩(wěn)定，政府處理各種突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)，有效地控制了大規(guī)模社會(huì)沖突、社會(huì)動(dòng)蕩等情況的發(fā)生。但應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)矛盾沖突有日益加劇的趨勢(shì)，尤其是征地、拆遷、勞資糾紛、就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全等熱點(diǎn)問題極易成為引起社會(huì)矛盾激化或爆發(fā)沖突的導(dǎo)火索。

社會(huì)矛盾沖突表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性博弈關(guān)系

在社會(huì)沖突出現(xiàn)“常態(tài)化”趨勢(shì)的當(dāng)下，需要理性看待社會(huì)結(jié)構(gòu)性博弈而引致的社會(huì)矛盾與沖突。

公共政策制定中的政府與公眾博弈。政府行為是政府對(duì)公共利益進(jìn)行權(quán)威價(jià)值分配的過程，集中表現(xiàn)在公共政策的制定過程中。然而，當(dāng)前某些地方政府機(jī)構(gòu)臃腫，行政效能低下，加之部分腐敗分子的違法違紀(jì)問題，嚴(yán)重?fù)p壞了政府形象，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。除了政府與官員素質(zhì)的人為因素外，重要的是公共政策的制定過程中還存在政府與公眾的信息不對(duì)稱結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的溝通渠道不暢等問題。這使公眾為了尋求公共利益的合理分配，不再認(rèn)為自己是公共政策的實(shí)施對(duì)象，強(qiáng)烈要求參與公共政策制定。然而，目前的政策制定機(jī)制并沒有提供社會(huì)參與的有效機(jī)制，使公民能夠充分反映和表達(dá)自身訴求，因此政府與公眾的博弈就會(huì)經(jīng)常性出現(xiàn)，其結(jié)果就是既損害政府權(quán)威，爭(zhēng)議的問題沒有解決，又容易破壞難得的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

市場(chǎng)化進(jìn)程中社會(huì)與企業(yè)的博弈。中國(guó)改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，突出表現(xiàn)為公共物品消費(fèi)的市場(chǎng)化，其中以房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療為代表。一方面當(dāng)大量的社會(huì)資源，特別是經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)入市場(chǎng)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前增速，并成功擺脫了幾次全球性金融危機(jī)。這是一場(chǎng)在轟轟烈烈的市場(chǎng)化進(jìn)程中社會(huì)與企業(yè)的博弈。因?yàn)橹T如衛(wèi)生醫(yī)療、教育等公共物品消費(fèi)的市場(chǎng)化使得人民群眾感到前所未有的壓力，而當(dāng)社會(huì)心理壓力累積到一定程度時(shí)，社會(huì)矛盾糾紛與沖突便開始凸顯，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果作為對(duì)手的社會(huì)力量太弱，就會(huì)導(dǎo)致博弈的失衡，博弈的失敗方要么隱忍，要么會(huì)以其它暴力方式表現(xiàn)出來。如近年來出現(xiàn)的化工污染企業(yè)無視自己對(duì)環(huán)境的影響，寧愿繳納罰款也不采取必要的改正措施，因此引發(fā)的企業(yè)所在地民眾的抗議活動(dòng)就是這種結(jié)構(gòu)性沖突的重要表現(xiàn)形式。

社會(huì)不同利益群體的博弈。轉(zhuǎn)型期中國(guó)的社會(huì)沖突集中表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者群體之間、個(gè)體勞動(dòng)者與私營(yíng)企業(yè)主群體之間、公務(wù)員與社會(huì)弱勢(shì)群體之間、雇主與雇傭工人群體之間，并有進(jìn)一步向不同類型群體蔓延的態(tài)勢(shì)。雖然多數(shù)的社會(huì)沖突是非對(duì)抗性、經(jīng)濟(jì)性的，但不能忽視個(gè)別沖突對(duì)抗性增強(qiáng)的趨勢(shì)，而且在文化、政治領(lǐng)域發(fā)生的社會(huì)沖突也在增多，究其原因是在這一特殊歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)普遍缺乏制度性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致社會(huì)或群體成員日積月累的惡性心理（敵對(duì)、怨恨、不滿情緒等）無法得到宣泄與消除。

社會(huì)矛盾沖突的疏導(dǎo)機(jī)制

化解社會(huì)矛盾沖突必須要建立有效的疏導(dǎo)機(jī)制，盡可能消減社會(huì)沖突的負(fù)面作用，將不可避免的社會(huì)沖突通過疏導(dǎo)機(jī)制使其盡量在可控范圍內(nèi)。

一是以行政管理體制改革為突破口，緩解結(jié)構(gòu)性緊張。為了滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各方面的需求，必須加強(qiáng)政府行政體制改革力度和進(jìn)度，著力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。保障和改善民生，改革不合理的利益分配機(jī)制，縮小貧富差距，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)配置，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的財(cái)政投入，逐步形成以民生為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系。

建設(shè)服務(wù)型政府需要塑造廉潔奉公、親民務(wù)實(shí)的政府形象，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)滿足民眾的需求，解決合理訴求，促進(jìn)公眾滿意度不斷提高。通過轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式，構(gòu)建創(chuàng)新型、民生型政府，培育發(fā)展社會(huì)組織，提高民眾參政意識(shí)和參政能力，有效監(jiān)督公共事務(wù)決策，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，建設(shè)更具開放性和包容度的政府，切實(shí)提高政府的公共服務(wù)效能，形成政府與社會(huì)各階層及成員能夠良性互動(dòng)的體系，從源頭上消減矛盾沖突。

二是以正確思想輿論進(jìn)行社會(huì)引導(dǎo)，強(qiáng)化理性表達(dá)利益訴求模式。利益協(xié)調(diào)是社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要影響因素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各方面。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，構(gòu)建有原則的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)人民正確認(rèn)識(shí)利益分配制度、合理合法表達(dá)訴求是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

政府應(yīng)充分發(fā)揮思想輿論的引導(dǎo)作用，利用反復(fù)、多層面、多角度的宣傳，潛移默化地影響民眾的價(jià)值觀、世界觀、人生觀，使人民群眾能夠客觀認(rèn)識(shí)收入存在差距的原因，理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)的利益分配格局與制度。協(xié)調(diào)時(shí)代發(fā)展在價(jià)值觀和道德觀上與人民群眾之間的差異，引導(dǎo)人民群眾理性處理利益沖突。利用輿論引導(dǎo)培育公民的社會(huì)責(zé)任感、增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，強(qiáng)調(diào)以合法合理的方式來表達(dá)正確的利益訴求，消除不和諧因素。當(dāng)然輿論導(dǎo)向機(jī)制建立的前提必須是政府所建立的利益分配機(jī)制符合社會(huì)大多數(shù)的利益，利益分配制度須構(gòu)建在公平、公正的基礎(chǔ)上，也只有這樣的利益調(diào)節(jié)機(jī)制才能最大程度得到人民群眾的認(rèn)可，國(guó)家所制定的法律法規(guī)、政策指令才能獲得社會(huì)公眾的廣泛理解和支持。

三是建立社會(huì)安全閥體系，促進(jìn)消極社會(huì)心理的宣泄。社會(huì)矛盾沖突具有普遍存在性，矛盾沖突的處理機(jī)制通常包含一般性矛盾沖突的常態(tài)處理機(jī)制和特殊性、突發(fā)性矛盾沖突的應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)于一般性矛盾沖突，應(yīng)積極做好社會(huì)治安防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾沖突苗頭，迅速啟用矛盾沖突應(yīng)對(duì)機(jī)制，妥善處理矛盾沖突。在應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)或突發(fā)事件時(shí)，更應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待，果斷采取應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)把握輿論導(dǎo)向，有效控制局勢(shì)，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和加劇。在社會(huì)矛盾沖突處理過程中，應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為基本準(zhǔn)則，將人性化處理方式貫穿始終，建立起政府和群眾之間的信任機(jī)制，提高政府公信力。

社會(huì)矛盾沖突化解機(jī)制不能忽視社會(huì)心理的疏導(dǎo)與調(diào)節(jié)，在矛盾沖突發(fā)生后，及時(shí)做好群眾的精神慰藉工作，特別是要做好矛盾沖突中弱勢(shì)群體的思想工作，引導(dǎo)其全面客觀、理性正面地看待和處理問題。矛盾的處理機(jī)制應(yīng)及時(shí)有效，并在后期進(jìn)行相應(yīng)的回訪工作和心理恢復(fù)工作，警惕矛盾沖突出現(xiàn)反復(fù)或向其他方向發(fā)展，切實(shí)提高矛盾調(diào)處質(zhì)量和效率，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感。②

矛盾沖突是否能夠及時(shí)有效得到處理的關(guān)鍵因素之一就是處理結(jié)果是否公平公正，各方權(quán)益是否得到保障，尤其是要關(guān)注弱勢(shì)群體一方的利益。政府要更加突出弱勢(shì)群體利益保障，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面加大投入。

四是以多元共存、相互尊重的視野構(gòu)建和諧社會(huì)文化。我們需要建立健全相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制來化解日益增加的社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)利益沖突，在利益沖突的化解疏導(dǎo)過程中，社會(huì)文化的作用也不容忽視。要堅(jiān)持社會(huì)公正，關(guān)注民計(jì)民生，建立和諧社會(huì)文化，推動(dòng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)向著良性方面發(fā)展，以社會(huì)主流價(jià)值觀引導(dǎo)化解當(dāng)代社會(huì)矛盾。

為了促進(jìn)社會(huì)和諧，需要用強(qiáng)大的社會(huì)核心價(jià)值體系作引導(dǎo)，帶動(dòng)思想觀念變革，引領(lǐng)社會(huì)思潮，培養(yǎng)公眾積極向上、健康樂觀的人生觀、價(jià)值觀。和諧文化的建設(shè)要求堅(jiān)持社會(huì)公正、以人為本的價(jià)值觀念，一切以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，以造福于民作為制度建設(shè)、政策頒布的基礎(chǔ)，謀發(fā)展、促穩(wěn)定，使全體人民共享發(fā)展成果。③因此，要疏導(dǎo)日益激烈的社會(huì)矛盾與沖突，就必須建構(gòu)和諧社會(huì)文化，以多元共存、相互尊重的精神，持續(xù)不斷地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)“和而不同，美美與共”!

（作者分別為廣東警官學(xué)院副教授，鐵道警官高等?？茖W(xué)校治安系講師；本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“基層社會(huì)矛盾沖突與疏導(dǎo)機(jī)制研究”的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011B628）

注釋

①任劍濤：“從沖突理論視角看和諧社會(huì)建構(gòu)”，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2006年第1期，第141頁。

②劉中起，風(fēng)笑天：“走向多元治理化解：新形勢(shì)下社會(huì)矛盾化解機(jī)制的新探索”，《福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第1期，第160頁。

③黃敏：“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)沖突與社會(huì)控制研究”，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2011年第8期，第111頁。