我國(guó)社會(huì)組織管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)策思考

謝雷雷

摘 要：改革開(kāi)放以后，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織如同雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所發(fā)揮的作用不斷凸顯。然而與社會(huì)組織發(fā)展迅猛不匹配的是我國(guó)社會(huì)組織管理的滯后，這大大的制約了社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積極作用的發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織管理的重要意義進(jìn)行了闡述，在分析目前社會(huì)組織管理中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)之上提出了針對(duì)性的建議，以期為社會(huì)組織管理水平的提升做出有益思考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；管理；問(wèn)題；思考

社會(huì)組織管理的實(shí)質(zhì)就是政府引導(dǎo)社會(huì)組織有序發(fā)展，從而充分發(fā)揮其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用的一個(gè)過(guò)程。在社會(huì)組織重要性不斷彰顯的背景下，社會(huì)組織管理引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確指出為了促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)建立一套完善的管理體制來(lái)規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，如何根據(jù)文件的要求來(lái)加強(qiáng)社會(huì)組織的管理正在不斷的考驗(yàn)著社會(huì)組織管理者的智慧。

一、加強(qiáng)社會(huì)組織管理的重要意義

目前我國(guó)擁有各類(lèi)社會(huì)組織近50萬(wàn)個(gè)，這些社會(huì)組織分布在各個(gè)領(lǐng)域，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的正能量。但是社會(huì)組織管理的滯后大大削弱了社會(huì)組織正能量的發(fā)揮，鑒于此，加強(qiáng)社會(huì)組織管理意義重大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

社會(huì)組織是介入政府以及市場(chǎng)主體之間的第三部門(mén)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的時(shí)代背景下，政府應(yīng)從一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域進(jìn)行只能收縮，而社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)更多的職責(zé)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，社會(huì)組織在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能發(fā)揮相比政府而言更加有效。

2.利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

在社會(huì)矛盾不斷激化的背景下，社會(huì)組織作為聯(lián)系政府與群眾之間的紐帶可以起到下情上傳以及上情下達(dá)的作用，其在社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展中所起到的作用不可忽視。加強(qiáng)社會(huì)組織的管理可以進(jìn)一步的發(fā)揮其紐帶作用，一方面可以有效地引導(dǎo)民情，疏導(dǎo)民怨；另外一方面還可以協(xié)助政府進(jìn)行弱勢(shì)群體的幫扶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。

3.利于公共物品供給效率提升

社會(huì)組織廣泛的分布在教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域，其提供的產(chǎn)品大多數(shù)是公共產(chǎn)品或者公共產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品由政府來(lái)提供的話可能效率不高，而由社會(huì)組織來(lái)提供可以確保此類(lèi)物品供給效率的提升，政府加強(qiáng)社會(huì)組織的管理可以使得公共產(chǎn)品的供給效率百尺竿頭更進(jìn)一步。

二、社會(huì)組織管理中存在的問(wèn)題

盡管最近幾年在政府的高度重視下，我國(guó)社會(huì)組織管理水平不斷提升，但是總體來(lái)看，社會(huì)組織管理領(lǐng)域依然存在諸多的問(wèn)題，具體分析如下：

1.相關(guān)法律缺失

雖然有關(guān)社會(huì)組織管理的相關(guān)法律法規(guī)在不斷的完善之中，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等一大批規(guī)范不斷出臺(tái)，但是總體來(lái)看，這些法律法規(guī)無(wú)論是在立法層次層面，還是在相關(guān)內(nèi)容方面都難以滿足社會(huì)組織管理的需要。立法層次低意味著法律規(guī)范的約束力不強(qiáng)，內(nèi)容不完善意味著政策的空白比較多，這導(dǎo)致社會(huì)組織的管理沒(méi)有相關(guān)法律為依據(jù)，阻礙了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。

2.管理理念滯后

在管理理念層面，現(xiàn)有的社會(huì)組織管理理念依然陳舊，難以跟上社會(huì)組織發(fā)展的需要。目前政府對(duì)于社會(huì)組織的管理依然秉承直接控制而非服務(wù)的理念，直接的行政控制雖然能夠增強(qiáng)政府對(duì)于社會(huì)組織的控制，但是這種做法的負(fù)面作用也是積極明顯的，那就是扼殺了社會(huì)組織的活力，導(dǎo)致社會(huì)組織的功能受到很大的壓制。

3.管理機(jī)制僵化

目前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)施的雙重管理的模式，即社會(huì)組織在接受民政部門(mén)管理的同時(shí)，還受到業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理，這種雙重的管理體制大大制約了社會(huì)組織的發(fā)展。應(yīng)該看到，雙重管理體制的產(chǎn)生背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種具體而微的雙重管理模式所帶來(lái)的負(fù)面作用正在不斷的彰顯，難以適應(yīng)社會(huì)組織的發(fā)展需要。

4.管理模式粗放

目前在社會(huì)組織的管理模式層面基本上還停留在粗放的階段，政府只負(fù)責(zé)登記，但是在對(duì)社會(huì)組織的考核評(píng)估、日常管理方面好做的很不到位，結(jié)果導(dǎo)致目前我國(guó)社會(huì)組織的公信力普遍較低，公眾對(duì)于社會(huì)組織缺乏足夠的信任，這導(dǎo)致其作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、提升社會(huì)組織管理水平的對(duì)策思考

鑒于社會(huì)組織的重要意義，加強(qiáng)社會(huì)組織的管理的迫切性以及重要性尤為凸顯，本文提出以下幾個(gè)方面的措施來(lái)提升社會(huì)組織的管理水平。

1.完善相關(guān)法規(guī)

社會(huì)組織的健康有序發(fā)展離不開(kāi)完善的相關(guān)法律法規(guī)，在法律法規(guī)的完善層面應(yīng)注意兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是立法層次應(yīng)提升；二是法律內(nèi)容應(yīng)完善，具有針對(duì)性，符合社會(huì)組織管理的現(xiàn)實(shí)需要。在制定相關(guān)法律過(guò)程中，政府應(yīng)立足當(dāng)前，多眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在社會(huì)組織長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)盡快出臺(tái)完善的法律法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

2.更新管理理念

實(shí)踐證明，以往的社會(huì)組織管理理念已經(jīng)過(guò)時(shí)，在新的時(shí)期，政府應(yīng)樹(shù)立服務(wù)的基本理念來(lái)管理社會(huì)組織，管理應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為載體加以體現(xiàn)。舉例而言，在登記注冊(cè)、日常管理等方面政府應(yīng)保持與社會(huì)組織的密切溝通，對(duì)于社會(huì)組織的訴求應(yīng)及時(shí)的給予反饋，保證社會(huì)組織能夠及時(shí)的得到政府的服務(wù)支持。

3.變革管理機(jī)制

在管理機(jī)制層面，目前雙重管理模式應(yīng)盡快加以改變，我國(guó)可以借鑒西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的多部門(mén)綜合管理模式，即登記注冊(cè)部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及工商、行政等職能部門(mén)齊抓共管的管理機(jī)制。實(shí)施多部門(mén)綜合管理模式的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確的界定職責(zé)，保證各個(gè)部門(mén)分工清晰，各司其職，這樣才不會(huì)出現(xiàn)多頭管理所帶來(lái)的通病。

4.優(yōu)化管理模式

在管理模式層面，政府應(yīng)盡快摒棄現(xiàn)有的社會(huì)組織粗放管理模式，應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織管理絕對(duì)不是登記注冊(cè)這么簡(jiǎn)單。要想充分的社會(huì)組織的作用，政府必須要在精細(xì)管理層面下功夫，精細(xì)管理要求政府對(duì)于社會(huì)組織的管理應(yīng)從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)管理，從定性管理轉(zhuǎn)為定量管理，從單一管理轉(zhuǎn)向多元管理，通過(guò)精細(xì)管理模式的建立可以有效的提升其公信力，贏得更多群眾的支持。

總之，在國(guó)家提出社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，社會(huì)組織管理創(chuàng)新重要性正在不斷彰顯，這客觀上要求政府加強(qiáng)社會(huì)組織管理，通過(guò)提升管理水平來(lái)為社會(huì)組織正能量的發(fā)揮夯實(shí)管理層面的基礎(chǔ)。（作者單位：許昌學(xué)院）

げ慰嘉南祝

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[3] 張紹華.破解難題創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理的科學(xué)發(fā)展[J].社團(tuán)管理研究，2010（5）.