試論行政法上的平等原則

虞滔滔

ふ 要：在我國的行政法中，平等原則作為行政法原則體系的重要組成部分之一，隨著社會的進(jìn)步與人們對法律常識的了解，越來越多的人重視法律的平等、人與人之間的平等等等，其根源是源于人性尊嚴(yán)之憲政理念，主要體現(xiàn)在禁止恣意和行政自我拘束兩項(xiàng)基本要求。但是，就目前我國的行政法來看，其司法適用仍然存在著缺失，因此本文將對行政法中的平等原則進(jìn)行簡要論述

關(guān)鍵詞：行政法、平等原則

一、平等的涵義與分類

1、平等的涵義

“平等”英文表示是“Equality” 通常的理解是，政治、社會或經(jīng)濟(jì)地位處于同一水平，沒有或否認(rèn)世襲的階級差別或?qū)嗟奶貦?quán)。筆者通過對資料的翻閱與查詢，以及平日的學(xué)習(xí)積累，對平等的理解可以概括為以下三個方面：第一，權(quán)利平等，所謂權(quán)利平等是指國家承認(rèn)的公民在國家的法律面前是人人平等的，權(quán)利和義務(wù)是享有平等的待遇。第二，結(jié)果平等，所謂結(jié)果平等是指全社會的產(chǎn)品和價值物能夠?qū)崿F(xiàn)完全平等地分配。第三，機(jī)會平等，所謂機(jī)會平等是指針對社會成員的自身利益，能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和自我完善，提供平等的機(jī)會和條件。

總之，平等就是指人與人之間能夠享有平等的權(quán)利，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都能夠處于一個相同的地位。其核心是指在相同的條件下都要同等對待，不同條件情況下給予不同的對待，反而推之，即同等情況下是絕對不可以有不同等的對待，不同情況條件下是可以有差別對待的。

2、平等的分類

第一，權(quán)利平等與狀態(tài)平等。所謂權(quán)利平等，是指所有公民在信仰、言論自由、良心、政治參與等方面的平等，這方面的平等多數(shù)是被國家的憲法所記載的，是載入本國憲法體質(zhì)中的，能夠得到法律形式上的保障，“權(quán)利平等”更關(guān)注人，關(guān)注精神領(lǐng)域、關(guān)注保持人格。而具有爭議的相反的一方面的一種平等稱之狀態(tài)平等，。狀態(tài)平等”關(guān)注使所有人都得到均等的份額，更加關(guān)注物、關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，是現(xiàn)實(shí)可見的“利益”。

第二，機(jī)會平等與結(jié)果平等?！皺C(jī)會平等”是指發(fā)展、理想、前景等方面的平等?！敖Y(jié)果平等”，是指強(qiáng)調(diào)每個公民的平等，公民在按勞分配時必須要有無差別分配，.要求“結(jié)果”、“實(shí)質(zhì)性的平等，把一切都拉到同一水平。

第三，完全平等與比例平等?！巴耆降取奔垂裨谡?、經(jīng)濟(jì)、思想等方面所包含的基本權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)絕對平等，不存在差別對待。“比例平等”即亞里士多德所提出的平等學(xué)說，其中心表達(dá)是指基于比例的平等能夠?qū)崿F(xiàn)是公正的對待。也就是說完全平等要求政府機(jī)關(guān)要一視同仁不可有不平等對待；而比例平等則要求政府機(jī)關(guān)對不同的個體要有不同的對待方式和方法，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義上的平等。

二、平等的法律標(biāo)準(zhǔn)

平等就是要求對待相同的事物不應(yīng)有不同的待遇，不同的事物可以有差別待遇。但是天下之大，人與人之間又存在著普遍的差異，因此，對于這樣不同的情況，要想滿足平等的差別原則平等，就必須要有不同的標(biāo)準(zhǔn)。下面筆者就簡要的概括平等的法律標(biāo)準(zhǔn)

首先，基本權(quán)利與同等標(biāo)準(zhǔn)。平等簡單的說，可以分成自然的與社會的兩大部分。比如性別、天賦、種族、外貌等等屬于自然的，是無法改變的，是無法用道德標(biāo)準(zhǔn)去衡量的，是沒有善惡美丑之分的。而富貴、貧賤、工資、職務(wù)、社會地位這些是由人的自主活動而形成的。因此，法律意義上的平等就應(yīng)該根據(jù)個體的不同予以平等的保護(hù)，對于社會的關(guān)系來講可以有不同方式的平等對待。

其次，社會權(quán)利的平等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。社會權(quán)利是一個比較泛泛的概念，實(shí)質(zhì)是指政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利的總稱。我們認(rèn)定社會權(quán)利的平等標(biāo)準(zhǔn)要從兩個方面去看，一方面，政治權(quán)利與自由標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，政治權(quán)利的平等是指政治權(quán)利在行使的過程中能夠?yàn)楣駥?shí)現(xiàn)平等的對待而人們所享有的權(quán)利，國家政治權(quán)利不得干涉?zhèn)€人的政治自由。另一方面，經(jīng)濟(jì)權(quán)利和貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。是指每個人在經(jīng)濟(jì)方面所享有的權(quán)利與在經(jīng)濟(jì)方面所做出的貢獻(xiàn)。社會必要勞動時間是決定每個人提供經(jīng)濟(jì)權(quán)利分配的主要依據(jù)，是按勞分配的，因此，人們享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利是不一樣的，但是每個人經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比例是相等的。

三、法律平等在行政法律關(guān)系中的體現(xiàn)

行政法中的平等觀念能夠充分地體現(xiàn)出行政行為的平等意義，在法律關(guān)系中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)以下三個方面：

（一） 行政主體與客體的法律地位上的平等

行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系問題在行政法律制度中是一個較為中心的觀點(diǎn)。將行政客體的權(quán)利自由擴(kuò)大，以及行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)被限制是現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個必然勢頭。行政部門的執(zhí)法人員在依法行使其職權(quán)時，現(xiàn)行的行政法是約束其行使的行政權(quán)力。同時，行政人員在執(zhí)法的過程中，應(yīng)當(dāng)履行期自己的義務(wù)，對于行政客體來說也有其自己的權(quán)利和義務(wù)。舉個例子說明，在行政人員進(jìn)行行政處罰的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)出具其身份證件，并且要指出違法的事實(shí)，于此同時要聆聽當(dāng)事人的申辯，并予以解釋，提供幫助等等。

（二） 行政法律中的雙方的獨(dú)立性

作為自然人的存在，是國家權(quán)力的真正的主人，與政府行政人員兩者之間的關(guān)系是平等的、是相互的。雙方的意志存在基礎(chǔ)上的一致。比如，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，改革開放三十多年的影響下，使得企業(yè)中的“官工”、“官商”、成為了“法人”；“單位人”成為了有自主地位的“社會人”；農(nóng)民由“官農(nóng)”成為了土地承包制的“自由農(nóng)”等等，其社會地位的上升，足以體現(xiàn)行政法律中的平等原則。

（三） 行政主體對客體并非是單項(xiàng)的支配

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的運(yùn)行，就要求政府轉(zhuǎn)變其職能，要從權(quán)利政府向責(zé)任政府職能轉(zhuǎn)變，從神秘的政府向透明的政府轉(zhuǎn)變。諸如，公民日常的報警；發(fā)生刑偵案件時要求公安人員破案、打擊犯罪；要求法院的法官公平的審判案件、要求稅務(wù)工作人員審計企業(yè)的稅務(wù)狀況等等實(shí)質(zhì)上都是具有支配意義的，并非是行政客體的無條件服從和單方面的支配。因此，在行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方的支配與被支配關(guān)系是相互的，是雙向的，是角色互換的。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

げ慰嘉南祝

[1] 姜明安：《行政法與行政訴訟法》.北京：北京大學(xué)出版社，1999版.

[2] 吳庚：《行政法之理論與實(shí)用》，三民書局1998年版。

[3] 羅堂慶：《談?wù)剬ζ降确芍黧w的公平保護(hù)》，山東法學(xué)1994年02期。

[4] 張恒山：《論正義和法律正義》，法制與社會發(fā)展2002年01期。

[5] 張梓太、吳衛(wèi)星：《行政補(bǔ)償理論分析》，法學(xué)2003年08期。