淺談我國碳減排交易市場(chǎng)與法律制度的辯證關(guān)系

殷烜

近年來，溫室效應(yīng)問題已經(jīng)受到世界人民的關(guān)注，溫室效應(yīng)帶來的全球變暖后果給人類帶來了一系列負(fù)面的氣候變化影響，甚至對(duì)人類的生存也存在某種程度上的威脅。為了解決全球氣候變暖問題，在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對(duì)溫室氣體的排放在原則上進(jìn)行了限期和限量的控制，《京都議定書》中提到了關(guān)于溫室氣體排放權(quán)的交易制度，排放權(quán)交易制度是減少溫室氣體的排放，促進(jìn)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的合作的一條有效途徑。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以及《京都議定書》的規(guī)定，作為發(fā)展中國家，在2012年前，中國政府不承擔(dān)強(qiáng)制性的減排任務(wù)。但是，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，應(yīng)當(dāng)在國際重要問題上承擔(dān)一個(gè)大國應(yīng)有的責(zé)任使命。這就要求中國除了重視節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓外，還應(yīng)該重視研究和吸收發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排和交易方面的立法和各項(xiàng)鼓勵(lì)政策。

一、我國碳減排交易市場(chǎng)的立法需求

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施首先會(huì)達(dá)到全球溫室氣體的減排效果，其次，還可以促進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中在非附件中排列的國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。聯(lián)合國對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范存在著實(shí)施方面的實(shí)踐依靠，但是還是需要非附件一國家通過國內(nèi)立法的方式進(jìn)行規(guī)范。2005年10月12日發(fā)布的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行辦法》作為清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)施的直接依據(jù)，其性質(zhì)為國務(wù)院部門規(guī)章，是由國家發(fā)改委、科技部、外交部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的，因?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制與能源的開發(fā)、利用和投資等重大事項(xiàng)有著密切關(guān)系，因此，其內(nèi)容應(yīng)該由法律來進(jìn)行規(guī)制?？墒?，我國目前在清潔發(fā)展領(lǐng)域還沒有法律層級(jí)的規(guī)范文件來對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制進(jìn)行法律規(guī)制。由于滯后于《京都議定書》等國際法文件的要求，中國現(xiàn)行的《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《電力法》等法律都還沒有對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定。更為重要的是，目前我國缺乏碳減排的法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.缺乏基礎(chǔ)立法支撐；從總體上看，我國在碳減排領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)制相對(duì)落后，在對(duì)碳排放權(quán)利設(shè)立以及運(yùn)行等方面法律是空白的。這導(dǎo)致碳減排放交易無法可依。2.碳減排交易市場(chǎng)制度建設(shè)缺位；首先，要克服來自于企業(yè)和行政部門的各方面障礙和壓力之外，其次，要建設(shè)其他的配套基礎(chǔ)設(shè)施。在這一基礎(chǔ)之上，推行碳減排交易、建立碳減排交易市場(chǎng)。具體來講，要確認(rèn)排放權(quán)，明晰權(quán)利主體，保障富余排放權(quán)，同時(shí)制定具體交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)定，從而進(jìn)一步完善碳排放的法律缺陷。雖然我國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目發(fā)展迅速，但是以上這些問題的存在直接影響了清潔發(fā)展機(jī)制效果全面發(fā)揮。因此，要使得碳減排交易市場(chǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我國就應(yīng)當(dāng)借鑒國際上的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，構(gòu)建一套完整的法律體系，為我國碳減排交易市場(chǎng)的發(fā)展提供必要的法律支持。

二、碳減排交易市場(chǎng)推動(dòng)我國法律制度完善

碳排放權(quán)是一種新型權(quán)利，其是以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為核心的國際法律體系下產(chǎn)生的，僅從準(zhǔn)物權(quán)與發(fā)展權(quán)角度來看，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。隨著公約體系的進(jìn)一步發(fā)展，碳減排放的各種權(quán)利屬性將得到進(jìn)一步改進(jìn)。雖然碳排放權(quán)是一個(gè)國際法上的概念，它仍然可以借鑒國內(nèi)物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)的概念進(jìn)行自身的制的度設(shè)計(jì)。首先，碳減排放權(quán)與國內(nèi)環(huán)境容量等其他自然資源相比，僅僅是因?yàn)榇髿猸h(huán)境容量資源的全球流動(dòng)性使得其制度設(shè)計(jì)通常必須首先在國際層面上進(jìn)行，處理的是大氣環(huán)境容量資源這種自然資源的配置和使用，在本質(zhì)上并無太大的區(qū)別。其次，碳排放權(quán)與傳統(tǒng)物權(quán)在主體上往往也是一致的，碳排放權(quán)在國家之間的分配只是一個(gè)簡(jiǎn)單的權(quán)利分配過程，碳排放權(quán)一般由國家以許可證等方式進(jìn)一步分配給工廠或者其他主體使用或交易，國家介入的環(huán)節(jié)并不影響其制度整體表現(xiàn)出來的私權(quán)性質(zhì)，當(dāng)然在權(quán)利內(nèi)容上，碳排放權(quán)明顯表現(xiàn)出私權(quán)的特征，與國際公法中的國家權(quán)利等有許多異同點(diǎn)，因此，碳排放權(quán)的國際法色彩并不影響其物權(quán)化和具備準(zhǔn)物權(quán)屬性。因此，我國的法律制度可以參照其這兩方面的屬性進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)。目前我國的溫室氣體排放權(quán)的交易還仍存在著很大的局限，國內(nèi)現(xiàn)有的對(duì)作為交易客體的排放權(quán)的界定和認(rèn)識(shí)還不明確，大多數(shù)的排放權(quán)交易都是在行政權(quán)力介入過的政策環(huán)境中發(fā)生的。因此碳減排交易市場(chǎng)的在法律制度上的完善，可以填補(bǔ)我國在這方面的空缺，使我國的法律制度更加完善。

三、我國的碳減排交易市場(chǎng)需要法律進(jìn)行規(guī)制

政府作為國家權(quán)利的主體，在制約市場(chǎng)失靈方面具有重要作用。分析碳減排放問題產(chǎn)生的根源，利用法律杠桿因素創(chuàng)建一種市場(chǎng)機(jī)制，從影響當(dāng)事者遵紀(jì)守法的角度出發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)事者積極主動(dòng)的保護(hù)環(huán)境，建立起有效的法律與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制的制定和出臺(tái)，明確了碳減排放權(quán)交易的法律地位，將排放權(quán)交易作為一種經(jīng)濟(jì)手段納入法律規(guī)范的范圍中，真正地在實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)揮它的效用。因此，法律機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中將環(huán)境界定為一種可利用的資源同時(shí)確立碳減排交易制度，從而使合法交易得到保護(hù)因此，我國的碳減排交易的法律制度必須得到完善，這樣才能保證這種交易公平、公正進(jìn)行，從而更好的進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的控制。

結(jié)語

毋庸置疑，我國碳市場(chǎng)交易以及碳排放權(quán)相關(guān)的界定規(guī)范較少，尤其是在法律領(lǐng)域空白程度很大，這勢(shì)必要求在立法以及相關(guān)的司法實(shí)踐過程中，完善碳市場(chǎng)與碳排放權(quán)相關(guān)方面的立法，進(jìn)一步使我國的碳市場(chǎng)與國際接軌，不僅僅是在經(jīng)濟(jì)方面，在法制以及環(huán)境等領(lǐng)域，都進(jìn)行接軌與協(xié)調(diào)。這是我國當(dāng)前碳市場(chǎng)與碳排放權(quán)利范圍內(nèi)急需解決的問題。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

お

げ慰嘉南祝

[1] 崔金星：“氣候變化背景下能源法變革與制度創(chuàng)新”，《學(xué)習(xí)論壇》2011年。

[2] 曹明德：“排污權(quán)交易制度探析”，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》，2004年。

[3] 曹明德、崔金星：“溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展特點(diǎn)和法律意義及比較研究”，《能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2011年

[4] 郭日生、彭斯震：《碳市場(chǎng)》，《科學(xué)出版社》2010年。

[5] 王毅剛：《碳排放交易制度的中國道路》，《經(jīng)濟(jì)管理出版社》2011年。