社區(qū)消防工作管理模式的現(xiàn)狀與探索

閔冠群

摘 要:隨著國內(nèi)社區(qū)建設的進程加快,社區(qū)消防工作也越來越受到社會關注。但目前國內(nèi)社區(qū)消防工作管理模式都存在著不同程度的缺陷,基于此本文通過對政府主導型、單位主導型、社會主導型三種社區(qū)消防工作管理模式進行細致解析后,有針對性地提出了政府引導、基層單位和社會廣泛參與的聯(lián)合社區(qū)消防工作管理模式來彌補上述管理模式的不足。

關鍵詞:社區(qū)消防管理模式安全防火

中圖分類號:F239 文獻標識碼:Ａ 文章編號:1674-098X(2012)06(b)-0237-01

隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟水平的不斷提高,社區(qū)建設已經(jīng)取得了快速的發(fā)展,并成為社會經(jīng)濟體的一個重要組成部分,為城市經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供著重要的社會保障。城市經(jīng)濟不斷提升,人們對居住環(huán)境也有著更高的要求。社區(qū)服務和管理隨即也出現(xiàn)多元化,這就使得公共部門有必要為其提供多層次、個性化的需求。城市物質(zhì)精神生活水平的提高,居民對社區(qū)消防問題的關注度也隨之上升。在社區(qū)建設的過程中更加重視消防工作也是社會發(fā)展的必然要求。

1 我國社區(qū)消防管理模式現(xiàn)狀

城市建設步伐的加快直接關系到社區(qū)消防工作的社會化需求,一方面,居民在家庭裝飾方面投入了更多的消費,其建設成本急劇上升。但由于消費者缺乏對裝飾材料的認識,選用的家庭裝飾材料往往以屬于易燃材料,對消防認識嚴重不足。這樣就使得社區(qū)消防使命加重,因為一旦社區(qū)內(nèi)發(fā)生火災險情,其損失也將會是一個倍增。另一方面,隨著生活水平的不斷提高,人們對家用電器的依賴程度也越來越大。小到電燈、手機,大到家電產(chǎn)品在任何一個家庭都比較普遍。但由于部分社區(qū)在電網(wǎng)建設時存在一定的負荷限制,而社區(qū)居民對這種用電頻率限制的了解甚少,這就可能導致因為用電而引發(fā)的火災概率大幅度提升,嚴重危害到社區(qū)群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此,正是基于這樣的一個加強社區(qū)消防工作必要性的前提,我國社區(qū)在發(fā)展過程中不斷探索其社區(qū)的機構(gòu)設置、人力資源配置以及管理資金獲取與利用形式,期望通過因地置宜的方式探索出一種集多元化、專業(yè)化于一體的社區(qū)服務和管理模式,從而為我國社區(qū)消防工作的管理提供有力的支持。通過實證研究,目前我國社區(qū)消防管理模式主要有政府主導型、單位主導型和社會主導型三種模式。

(1)政府主導型社區(qū)消防工作管理模式。政府主導型的社區(qū)消防工作管理模式主要是依托基層政府單位的管理職能,其管理的社區(qū)也多為基層政府直接投資建設的社區(qū),例如政府家屬社區(qū)等。在這樣的社區(qū)內(nèi)消防組織是比較健全的。由于其與基層政府有著直接的聯(lián)系,因此其社區(qū)消防管理部門人員的配置則直接由基層政府來選用,其消防管理隊伍的建設也有著較為正規(guī)的管理規(guī)范。在日常生活中,這種社區(qū)內(nèi)的消防單位會配置專有的消防監(jiān)管人員,時刻對社區(qū)的消防工作做出指導和監(jiān)督,從而可以最大限度的降低社區(qū)的火災險情。另外,由于基層政府直接對社區(qū)消防單位進行管理,其消防經(jīng)費支出也較為穩(wěn)定,因此,社區(qū)的消防工作具有很強的組織性和穩(wěn)定性,即消防督查工作的范圍和力度都較其他社區(qū)有著天然的優(yōu)勢。同時,我們也可以看到,正是由于這種消防工作模式要顧及全方位的消防管理工作,其專業(yè)化管理方面則受到制約。

(2)單位主導型社區(qū)消防工作管理模式。與政府主導型社區(qū)消防工作管理模式類似,單位主導型社區(qū)消防工作則主要是依托一些企事業(yè)單位所建設起來的社區(qū)及其消防管理隊伍。例如高校教職工社區(qū)、國企家屬社區(qū)等。這種社區(qū)居民有著一個較為明顯的特征,即為居民工作背景相似。單位主導型的社區(qū)消防工作管理一般都是由社區(qū)安保部門來負責,由其來對社區(qū)消防安全進行督查和管理。企事業(yè)單位通過第三方的介入,對其支付一定的消防工作管理經(jīng)費來實現(xiàn)社區(qū)消防安全管理。這種消防工作管理模式由于管理者對社區(qū)環(huán)境較為了解,有得于開展較為深入的消防安全督查工作,有利于及時發(fā)現(xiàn)隱情。但同時我們也應該注意到,由于從事社區(qū)消防工作管理的人員大多只是安保出身,對消防安全知識和消防業(yè)務的了解不夠,這也對消防工作的有效實施增加了難度。

(3)社會主導型社區(qū)消防工作管理模式。這種社區(qū)消防工作管理模式最為普遍,即社區(qū)的消防工作主要是由本社區(qū)內(nèi)的居委會、村委會來承擔。這種社區(qū)消防工作經(jīng)費主要是來源于居委會或村委會的財政支出,其消防經(jīng)費有限,因此對社區(qū)消防管理工作的力度及范圍也會受到一定的局限性。另外,由于這種社區(qū)管理范圍普遍較大,居委會和村委會相關管理人員對消防業(yè)務知識的了解度也不高,因此都會加大社會主導型社區(qū)消防工作管理的難度。積極探索出更加適合這種社區(qū)的消防管理工作模式顯得極為重要。

2 我國社區(qū)消防工作管理模式探索

由上述的研究可以看出目前我國社區(qū)消防工作管理模式主要有政府主導型、單位主導型、社會主導型三種社區(qū)消防工作管理模式。三者都只是適用于特定形式的,并存在著一定的缺陷。為此,通過對國內(nèi)外社區(qū)消防工作管理模式的研究可以建議國內(nèi)社區(qū)消防工作可以采用相關利益者共同參與的多方協(xié)同管理模式。這種管理模式細分說來即是利用政府單位作為引導,基層管理委員會參與,通過引入第三方專業(yè)消防單位成立專業(yè)社區(qū)消防工作管理聯(lián)合會。該聯(lián)合會的成立可以集管理專業(yè)化和消防工作處理專業(yè)化于一體,通過與政府部門合作獲取更多的社區(qū)消防管理資源,通過與基層管理委員會的協(xié)作可以更深入了解社區(qū)狀況,進而利用自身的專業(yè)化水平對社區(qū)消防工作進行有效的管理。

在這種多方共同參與的聯(lián)合社區(qū)消防工作管理模式下,可以有效解決社區(qū)消防警力不足的同時為社區(qū)組建一批消防素質(zhì)高、技術精湛、集社區(qū)管理與消防工作管理的專業(yè)化隊伍。通過這批消防隊伍深入群眾中工作,可以有效提升居民對于消防防范的意識,大大降低社區(qū)火災等風險。另外,這種消防工作管理模式在資金獲取上一方面可以通過政府的專項撥款,另一方面也可以通過民間籌集,與此同時,社區(qū)消防管理部門還可以通過社區(qū)有償服務項目的實施來獲取一定的額外經(jīng)費,從而有效提升了社區(qū)的消防工作管理。

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